[ 劉耀光 ]——(2012-3-30) / 已閱9972次
每一種現(xiàn)存的生命形式與我們?nèi)祟愐粯�，都具有一段燦爛而不可再現(xiàn)的演化歷史，每一種生命形式都有權(quán)在其自然群落中繼續(xù)生存下去。而由于人類文明對自然環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的改變，己經(jīng)造成了無數(shù)生物種類的消失滅絕。為了便于法律的實(shí)施，我們必須徹底摒棄狹隘的“人類中心主義”傳統(tǒng)法理念，逐步弘揚(yáng)“生態(tài)中心主義理念”承認(rèn)人是自然界的一個(gè)組成部分和生命共同體的一個(gè)普通公民，承認(rèn)動(dòng)植物等非人類存在物的自身價(jià)值和內(nèi)在價(jià)值，人類必須尊重其他物種生存和存在的權(quán)利，并以此為指導(dǎo)進(jìn)行野生動(dòng)物保護(hù)立法，在尊重自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律的前提下，修改完善我國野生動(dòng)物保護(hù)法。
(一)擴(kuò)大野生動(dòng)物的保護(hù)范圍
我國現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》實(shí)質(zhì)上是一部“瀕危物種法”，真正的《野生動(dòng)物保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)是一部保護(hù)所有野生動(dòng)物(個(gè)別有害物種除外)的法律。因此，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，擴(kuò)大野生動(dòng)物的保護(hù)范圍。
1．科學(xué)界定野生動(dòng)物的范圍
對于野生動(dòng)物保護(hù)法保護(hù)的野生動(dòng)物，不能再以傳統(tǒng)的“受保護(hù)”或“珍貴”，“瀕危”和“有價(jià)值”與否來定義，也不能再以“水生”或“陸生”來定義。為避免保護(hù)對象的片面性，應(yīng)該這樣來定義：本法所稱野生動(dòng)物，是指生活于天然環(huán)境，或者來源于天然環(huán)境雖經(jīng)飼養(yǎng)但尚未產(chǎn)生顯著進(jìn)化和變異的動(dòng)物。在確定野生動(dòng)物保護(hù)范圍時(shí)，還可以規(guī)定某些不予保護(hù)的動(dòng)物種類的名單。在野生動(dòng)物的分類上，建議參照世界上多數(shù)國家認(rèn)同的野生動(dòng)物范疇，將野生動(dòng)物劃分為哺乳類、鳥類、爬行類、兩棲類和昆蟲類等，并相應(yīng)對現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，以類別代替名錄。
2．增加對野生動(dòng)物福利的保護(hù)
對野生動(dòng)物福利的保護(hù)，就是要保護(hù)在任何條件下動(dòng)物都享有不受饑渴、生活舒適、不受痛苦傷害和疾病的自由；生活無恐懼和悲傷感的自由及表達(dá)天性的自由。1822 年“人道的迪克·馬丁”提出的禁止虐待動(dòng)物的議案“馬丁法令”獲得了通過。這是首次以法律條文的形式規(guī)定了動(dòng)物的利益，保護(hù)動(dòng)物免受虐待，是動(dòng)物保護(hù)史上的一座里程碑�，F(xiàn)在動(dòng)物福利制度已在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展起來。
我國現(xiàn)行法律保護(hù)的野生動(dòng)物權(quán)益，偏重于保護(hù)它們的生命權(quán)，對于其他方面權(quán)益關(guān)注不夠。野生動(dòng)物也應(yīng)該有獲得自由尊嚴(yán)和安全保障的權(quán)利。在野生動(dòng)物的管理制度中，不僅要豐富對野生動(dòng)物獵捕、運(yùn)輸、馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用方面的內(nèi)容，而且要增添對野生動(dòng)物囚禁、收容、適用、藥用、觀賞逗弄方面的條款。在法律責(zé)任上，應(yīng)當(dāng)增加對野生動(dòng)物的非法傷害、戲弄、虐待、干擾等行為應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的規(guī)定。做到盡可能地保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息環(huán)境，同時(shí)又盡量少的影響野生動(dòng)物的自然生存狀態(tài)。
（二）加大野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)力度
野生動(dòng)物總是棲息在一定的自然區(qū)域中，如果沒有對野生動(dòng)物生存地區(qū)的保護(hù)，保護(hù)野生動(dòng)物不過是一句空話。目前，我們還需要從以下幾方面完善立法，以加大對野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)力度。
1．以野生動(dòng)物生存區(qū)為基礎(chǔ)建立自然保護(hù)區(qū)
為使受保護(hù)的野生動(dòng)物更加全面，應(yīng)當(dāng)在法律上給所有受保護(hù)的野生動(dòng)物，即重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)的野生動(dòng)物都提供在必要時(shí)以自然保護(hù)區(qū)的形式進(jìn)行保護(hù)的可能，為使保護(hù)區(qū)的范圍不只是局限于主要生息繁衍地區(qū)或水域，應(yīng)當(dāng)將保護(hù)區(qū)的范圍定義為野生動(dòng)物的生存地區(qū)，而不只是主要生息繁衍地區(qū)。但自然保護(hù)區(qū)的擴(kuò)大不可避免地會(huì)對居民利益產(chǎn)生影響，為處理好人與動(dòng)物的矛盾，有關(guān)部門在做出劃定自然保護(hù)區(qū)的決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)對此予以充分考慮。
2．完善自然保護(hù)區(qū)管理
我國自然保護(hù)區(qū)原有管理體制的規(guī)定存在一些問題，影響了自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理。要改變這種情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際情況，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制，將“綜合管理”改為“統(tǒng)一監(jiān)督管理”。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)一監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，即負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)擬定自然保護(hù)區(qū)政策和規(guī)劃，制定自然保護(hù)區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，編制自然保護(hù)區(qū)年度投資計(jì)劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全國自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作，監(jiān)管理國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。而分工負(fù)責(zé)則是由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、海洋、建設(shè)、水利等有關(guān)行政主管部門分別對相關(guān)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理。
另外，還應(yīng)明確各自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)，要求自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，并將管理機(jī)構(gòu)的人員編制根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的級(jí)別、規(guī)模、性質(zhì)和保護(hù)管理的難易程度，由省級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制部門和有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理部門研究確定。
3．加強(qiáng)對野生動(dòng)物棲息地的環(huán)境影響評(píng)價(jià)
成立以專家學(xué)者為主的、獨(dú)立的環(huán)境影響評(píng)估機(jī)構(gòu)；根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真審視政府的各項(xiàng)資源開發(fā)、區(qū)域開發(fā)和流域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策； 對各種開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，并實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制，確保在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力和生態(tài)保護(hù)的需要。同時(shí)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任制度，把當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)質(zhì)量納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)政績考核的內(nèi)容。
（三）立法規(guī)范野生動(dòng)物貿(mào)易和消費(fèi)行為
對非法獵捕、殺害、運(yùn)輸、出售、收購國家保護(hù)的瀕危、珍稀野生動(dòng)物的行為，在我國的刑法與野生動(dòng)物保護(hù)法中都規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施，但這些違法犯罪行為并沒有被制止，根本原因就是存在野生動(dòng)物消費(fèi)需求市場的巨額利益。這種利益刺激一些人不惜通過各種手段濫捕濫殺珍稀野生動(dòng)物。所以，要保護(hù)野生動(dòng)物，必須從控制消費(fèi)終端入手，消費(fèi)野生動(dòng)物的行為應(yīng)該被立法禁止。對那些為了滿足口腹之欲與虛榮之心而置文明、道德、科學(xué)、衛(wèi)生于不顧的食客，不能總停留于道德的說教和輿論的譴責(zé)，而應(yīng)采取法律手段。2003 年7 月22 日，廣東省人大審議《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例(草案) 》時(shí)，雖然將原有的“不吃野生動(dòng)物”條款被修改為“公民應(yīng)摒棄吃野生動(dòng)物的習(xí)俗，不吃法律法規(guī)保護(hù)、容易傳播疾病或者未經(jīng)檢疫的野生動(dòng)物”但這畢竟是開了我國法律法規(guī)禁食野生動(dòng)物的先例，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極的意義。我國有必要在法律中明確禁止消費(fèi)野生動(dòng)物，明確規(guī)定食用野生動(dòng)物、使用野生動(dòng)物制品的法律責(zé)任。
野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的組成部分，是國家富強(qiáng)、民族興旺、社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一，而完備且具有可操作性的野生動(dòng)物保護(hù)立法是有效實(shí)施保護(hù)野生動(dòng)物工作的重要前提。在我國的野生動(dòng)物立法的指導(dǎo)下，我國野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)取得了前所未有的成就，許多瀕危野生動(dòng)物物種正在得到有效保護(hù)，人與野生動(dòng)物的關(guān)系正朝著和諧相處的目標(biāo)努力。但是我們必須看到，我們國家的野生動(dòng)物保護(hù)立法還有許多不完善的地方，如野生動(dòng)物保護(hù)范圍狹窄，野生動(dòng)物棲息地保護(hù)力度不夠，野生動(dòng)物貿(mào)易猖獗，公眾參與機(jī)制欠缺等等，需要在實(shí)際保護(hù)工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在加大對野生動(dòng)物保護(hù)力度擴(kuò)大保護(hù)范圍，加強(qiáng)對野生動(dòng)物貿(mào)易的監(jiān)管，完善公眾參與機(jī)制及動(dòng)物致害的賠償制度等方面不斷調(diào)整完善現(xiàn)有的野生動(dòng)物保護(hù)立法，以便更有效的開展野生動(dòng)物保護(hù)工作。
作者單位：河南省濮陽縣人民法院
