[ 羅春霆 ]——(2012-3-16) / 已閱30345次
（三）恰當(dāng)處置違法信訪
1、對非正常信訪事件要制定處置應(yīng)急預(yù)案。
非正常信訪通常具有一定的組織性，規(guī)模較大，如不能得到及時的疏導(dǎo)、控制極可能會擴(kuò)大事態(tài)，甚至釀成事端。根據(jù)“預(yù)防為主，快速反應(yīng)、妥善處置”的總體要求，要提前制定處置非正常信訪的預(yù)案。面對突發(fā)的非正常信訪緊急事件，由非正常信訪處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)（實踐中，通常是由各地的處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室或維護(hù)社會穩(wěn)定指揮部辦公室等部門牽頭），各相關(guān)部門必須按照預(yù)案要求，及時趕到現(xiàn)場，分工迅速開展工作。公安機(jī)關(guān)在接到調(diào)派警力的通知后，要保障警力充足，交通、民政、衛(wèi)生等部門要為處置非正常信訪提供交通、收容、醫(yī)療等方面的保障，各處置單位要在人力、物力、財力上為處置非正常信訪事件提供保證，各級財政部門在經(jīng)費(fèi)上要給予支持。根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”及屬地管轄原則，負(fù)責(zé)處置的責(zé)任單位要認(rèn)真做好法制宣傳和疏導(dǎo)工作，確保將上訪人員及時帶離現(xiàn)場。[注⑧：莫德升，荊長嶺，《社會治安綜合治理專題研究》，群眾出版社，2005年：216]如柳城縣社沖鄉(xiāng)經(jīng)過幾年來的反復(fù)實踐不斷形成了一整套行之有效的應(yīng)急處置辦法，建立了專門的應(yīng)急處置隊伍。該鄉(xiāng)設(shè)定的《突發(fā)事件應(yīng)急處置明細(xì)表》，內(nèi)容除了包括報告人、接報人、事件的基本情況，還明確規(guī)定了處置的一系列程序要求及注意事項，一目了然，具有很強(qiáng)的操作性。成立的以鄉(xiāng)黨委書記親自掛帥的機(jī)動分隊，敏感時期配備專門車輛，也充分發(fā)揮了應(yīng)急處置的重要作用。
2、對非正常信訪者要依法予以處理。
首先要對不按正常信訪渠道、程序、要求等反映問題的上訪行為進(jìn)行具體的法律界定，細(xì)化對非正常上訪行為的處罰辦法，明確責(zé)任主體，增強(qiáng)可操作性，切實維護(hù)正常的信訪秩序。如深圳市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局于近期聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》，開始對該市的信訪秩序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。根據(jù)該《通知》， 有14種信訪行為被認(rèn)定為“非正常上訪”，并對其行為的法律后果做了具體規(guī)定。從法律上界定非正常上訪行為表現(xiàn)后，對那些在非正常上訪行為中的違法人員，公安機(jī)關(guān)就可以依法處置，要在全社會形成一種違法必究的導(dǎo)向，讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會受到法律的制裁，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動局面。
綜上所述，隨著我國《信訪條例》的深入實施和惠農(nóng)便民政策的日益完善，只要立足于科學(xué)發(fā)展的大局，把握處置信訪工作的總體要求，建立起解決非正常信訪的長效機(jī)制，進(jìn)一步通暢信訪渠道和規(guī)范信訪秩序，就能將信訪工作逐步納入規(guī)范有序的運(yùn)行軌道。
參 考 文 獻(xiàn)
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[4]張守林，《涉法上訪問題成因及對策》，《公安調(diào)研論文集》，2008年：32-34
[5]宋明映，《涉法上訪的成因及預(yù)防》，《公安調(diào)研論文集》，2008年：40-41
[6]胡冠武，《緊急治安事件與對策》，中國人民公安大學(xué)出版社，2006年4月第3版
[7]莫德升，荊長嶺，《社會治安綜合治理專題研究》，群眾出版社，2005年
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