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  • 論環(huán)保機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的正當(dāng)性 ——以環(huán)境權(quán)理論為基礎(chǔ)的證立

    [ 楊朝霞 ]——(2012-3-15) / 已閱18910次


      其一,沒有原告。這種情況是指,只有環(huán)境公益受損,人身和財(cái)產(chǎn)私益未遭受環(huán)境侵害。申言之,雖然發(fā)生了環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對(duì)環(huán)境公益造成了損害,但并無具體的環(huán)境受害者(沒有或尚未發(fā)生人身和財(cái)產(chǎn)損失),如只是造成國家所有的河流、海洋的天然漁業(yè)資源、環(huán)境容量資源、野生動(dòng)物資源受到污染損害等。此時(shí)由于沒有私人受害者,當(dāng)然也就無人起訴,因而也就無法啟動(dòng)司法程序來維護(hù)環(huán)境公益。

      其二,原告不適格。這種情況是指,環(huán)境公益受損,有人欲為之而訴,但因其私益未受損而不適格。申言之,有人試圖為保護(hù)環(huán)境公益而起訴,但起訴的原告因與本案無直接的利害關(guān)系(沒有或尚沒有具體的人身和財(cái)產(chǎn)損失)而不適格,因而也不能啟動(dòng)司法程序維護(hù)環(huán)境公益。典型案例如北大師生訴吉林石化水污染事故案。[20]

      其三,原告放棄訴權(quán)。這種情況是指,環(huán)境公益和個(gè)體私益均受損,但有權(quán)的私益主體未能起訴。雖然發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞不僅損害了環(huán)境公益,而且還造成了個(gè)體人身健康和財(cái)產(chǎn)安全方面的損害,但受害者由于受各種因素的影響(如缺乏勇氣害怕報(bào)復(fù)、缺乏資金等)而放棄訴權(quán)。此種情形下,同樣也無法啟動(dòng)司法程序來維護(hù)環(huán)境公益。

      其四,原告未就環(huán)境公益提出訴訟請(qǐng)求。這種情況是指,環(huán)境公益和個(gè)體私益均受損,但私益主體僅就私益部分提出訴訟請(qǐng)求。申言之,環(huán)境侵害同時(shí)對(duì)環(huán)境公益(如飲用水水源受污染)和個(gè)體私益造成了損害(如魚蝦被污染致死),但由于某些原因,環(huán)境受害者只就其受到的健康和財(cái)產(chǎn)損害提出訴訟請(qǐng)求,未提出“預(yù)防和救濟(jì)對(duì)環(huán)境本身的損害”方面的公益訴求,致使環(huán)境公益陷入不能保護(hù)的境地。[21]

      其五,原告難以通過訴訟有效維護(hù)環(huán)境公益。這種情況是指,環(huán)境公益和個(gè)體私益均受損,私益主體同時(shí)提出了維護(hù)環(huán)境公益的訴訟請(qǐng)求。例如,在福建省屏南縣1721位農(nóng)民訴榕屏化工有限公司環(huán)境侵權(quán)案中,原告除了請(qǐng)求13,534,640元的人身和財(cái)產(chǎn)損害賠償外,還訴請(qǐng)法院責(zé)令被告停止污染侵害并清除有關(guān)工業(yè)廢渣。[22]換言之,人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)具有一定的環(huán)境保護(hù)功能,然而,局限性十分顯著:(1)保護(hù)的附帶性和間接性。以人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行侵權(quán)救濟(jì),只能附帶要求被告在一定程度上恢復(fù)和治理受損的環(huán)境,如要求停止污染、恢復(fù)環(huán)境等,以防止對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)造成繼續(xù)的環(huán)境損害。然而,對(duì)于已經(jīng)造成的因環(huán)境質(zhì)量降低、自然資源受損、生態(tài)功能下降所帶來的巨大損失,卻無法要求填補(bǔ)。這主要是由于,在法理上看,對(duì)受損環(huán)境利益進(jìn)行填補(bǔ)并不屬于人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)救濟(jì)的范疇。以前述的2004年四川沱江水污染事故為例,川化集團(tuán)僅用了1100多萬元作為漁業(yè)賠償,對(duì)于巨大的生態(tài)損失,卻無法運(yùn)用司法訴訟進(jìn)行補(bǔ)救。(2)保護(hù)的滯后性。由于環(huán)境侵害具有累積性和擴(kuò)散性,當(dāng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)損害后再啟動(dòng)司法程序時(shí),環(huán)境公益的受損早已發(fā)生。[23]因此,即使原告提出了維護(hù)環(huán)境公益的訴訟請(qǐng)求也只能是亡羊補(bǔ)牢,不能實(shí)現(xiàn)預(yù)防性保護(hù)。此外,由于以人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的侵權(quán)救濟(jì)只有較短的訴訟時(shí)效(一般為2年),很容易出現(xiàn)環(huán)境污染對(duì)財(cái)產(chǎn)和人身損害尚未發(fā)生而訴訟時(shí)效已過以致無法啟動(dòng)司法程序保護(hù)環(huán)境公益的尷尬。

      另外,根據(jù)我國《行政訴訟法》及其司法解釋的規(guī)定,公民、法人或者其他組織也不能對(duì)致使環(huán)境公益受損但尚未發(fā)生實(shí)際的人身和財(cái)產(chǎn)損害的具體行政行為提起行政訴訟?梢,現(xiàn)行行政訴訟制度同樣也不利于對(duì)環(huán)境公益的保護(hù)。

      三、環(huán)境權(quán)的創(chuàng)設(shè)與環(huán)保機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟:補(bǔ)強(qiáng)環(huán)境公益的法律保障

      由于現(xiàn)行法律制度均不能對(duì)環(huán)境公益實(shí)現(xiàn)有效的保護(hù),根據(jù)法律發(fā)展和制度生成的一般規(guī)律,此時(shí),舊制度的革新和新制度的創(chuàng)設(shè)便成為必要。站在環(huán)境法同民法、行政法和訴訟法等傳統(tǒng)部門法進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)的高度,我們需要站在環(huán)境法的立場,超越民法、行政法和訴訟法等的現(xiàn)有框架,創(chuàng)設(shè)新型的制度,并對(duì)傳統(tǒng)法律部門進(jìn)行所謂的“生態(tài)化變革”。[24]

      (一)新型權(quán)利的生成:環(huán)境權(quán)的創(chuàng)設(shè)

      環(huán)境權(quán)的概念是20世紀(jì)60年代人類面對(duì)環(huán)境危機(jī)開展環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。20世紀(jì)70年代初,美國學(xué)者薩克斯教授提出了“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”和“環(huán)境公共委托論”,并以此為基礎(chǔ),從民主主義的立場首次提出了“環(huán)境權(quán)”的理論。[25]在日本的東京公害國際會(huì)議和“日本律師聯(lián)合會(huì)第13回人權(quán)擁護(hù)大會(huì)”上,也有學(xué)者和律師提出環(huán)境權(quán)的概念。[26]此后,許多中外學(xué)者在前人研究的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境權(quán)理論進(jìn)行了不斷的改造和發(fā)展。例如,日本淡路剛久等學(xué)者把環(huán)境權(quán)改造成為環(huán)境防御權(quán)、[27]環(huán)境社會(huì)權(quán)、[28]環(huán)境參與權(quán),[29]我國臺(tái)灣學(xué)者葉俊榮提出要建立公眾參與環(huán)境決策的環(huán)境參與權(quán)模式。[30]蔡守秋、呂忠梅等大陸學(xué)者也對(duì)環(huán)境權(quán)理論作出了諸多有益的貢獻(xiàn)。[31]然而,總的說來,環(huán)境權(quán)的研究并未取得突破性進(jìn)展。

      筆者以為,所謂環(huán)境權(quán),是指一定區(qū)域環(huán)境的公民、法人和其他組織對(duì)環(huán)境所享有的保障其正常生產(chǎn)、生活所需的安全性環(huán)境條件,以及滿足其環(huán)境舒適或環(huán)境審美等需求的權(quán)利。簡言之,即公民等主體享有良好環(huán)境的權(quán)利:(1)從權(quán)利構(gòu)成上看,環(huán)境權(quán)核心的主體為公民;客體為非經(jīng)濟(jì)性環(huán)境利益,[32]即環(huán)境的服務(wù)功能;內(nèi)容為對(duì)良好環(huán)境的享有權(quán),而不包括排污權(quán)(實(shí)質(zhì)為環(huán)境容量利用權(quán))、自然資源權(quán)(如采伐權(quán)、捕撈權(quán)等)以及環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境參與權(quán)。要注意的是,環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境知情權(quán)為確保環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的程序性權(quán)利。切忌把環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)混同于環(huán)境權(quán)的構(gòu)成。(2)從形態(tài)類型上看,包括一般環(huán)境權(quán)和具體環(huán)境權(quán),后者如清潔空氣權(quán)、清潔水體權(quán)、安寧權(quán)、采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、景觀權(quán)、生態(tài)安全權(quán)等。(3)從表征上看,環(huán)境權(quán)具有明顯的公共性。由于環(huán)境具有區(qū)域性、不可分割性(整體性)、開放性、流動(dòng)性(如大氣運(yùn)動(dòng))使然。當(dāng)然,不同類型的環(huán)境權(quán),其公共性會(huì)有所不同,如采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、安寧權(quán)的公共性較弱私益性較強(qiáng)(可稱為私益性環(huán)境權(quán)),而清潔水體權(quán)、清潔空氣權(quán)、景觀權(quán)則具有較強(qiáng)的公共性(可稱為公益性環(huán)境權(quán))。(4)從屬性上看,環(huán)境權(quán)屬于靜態(tài)的“享有權(quán)”(在這點(diǎn)上同人格權(quán)的屬性頗為相似)而非動(dòng)態(tài)的“行為權(quán)”,即以享有良好品質(zhì)的環(huán)境為核心權(quán)能,而不追求通過交易等自由行為而獲取收益。(5)從限度性上看,環(huán)境權(quán)只能對(duì)一定品質(zhì)狀態(tài)的環(huán)境利益享有支配權(quán),而不能無限擴(kuò)大其權(quán)利的邊界,通?捎铆h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行限定。[33]

      環(huán)境權(quán)的創(chuàng)設(shè),能彌補(bǔ)現(xiàn)行法律制度的不足,較好地解決環(huán)境公益的保障問題。究其原因,最根本的是,環(huán)境權(quán)以環(huán)境為對(duì)象,直接以環(huán)境利益為客體,變?nèi)烁駲?quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)環(huán)境公益的間接保護(hù)為直接保護(hù),從而能有力地實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境公益的保護(hù)。

      首先,能提前維權(quán)介入的時(shí)機(jī),提高對(duì)環(huán)境公益保護(hù)的時(shí)效性。環(huán)境權(quán)的創(chuàng)設(shè),能解決在尚未實(shí)際發(fā)生人身和財(cái)產(chǎn)損害時(shí)對(duì)環(huán)境侵害的預(yù)防和控制問題,并能為保障人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益多提供一道法律防線(如下圖2)。這是因?yàn)椋h(huán)境權(quán)理論主張,在對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生蓋然性環(huán)境侵害之前的階段,只要環(huán)境品質(zhì)遭受現(xiàn)實(shí)或潛在的損害以致可能低于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),就承認(rèn)公民對(duì)環(huán)境污染、破壞行為的侵害排除請(qǐng)求權(quán)(如請(qǐng)求環(huán)境致害者排除環(huán)境危害、消除環(huán)境妨礙等)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)以及對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法請(qǐng)求權(quán)(如請(qǐng)求履行職責(zé)或變更行政決定等),從而大大前移對(duì)于防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律防線,實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境公益及時(shí)、高效的保護(hù)。在這一點(diǎn)上,環(huán)境權(quán)與物權(quán)、人格權(quán)在環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)理論構(gòu)成上具有顯著的不同。因?yàn),按照以人格?quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)為權(quán)利基礎(chǔ)的傳統(tǒng)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)構(gòu)成理論,在發(fā)生環(huán)境侵害的場合,只有環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)使人的人身、財(cái)產(chǎn)受損或高度可能受損時(shí),才可采取救濟(jì)措施,例如提起侵權(quán)訴訟。如此一來,既不利于保護(hù)環(huán)境本身,也會(huì)因救濟(jì)時(shí)機(jī)過于遲延,而貽誤對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。

      其次,能提高對(duì)環(huán)境公益保護(hù)的徹底性和全面性。環(huán)境權(quán)直接以環(huán)境利益為客體,當(dāng)環(huán)境利益受到環(huán)境污染或生態(tài)破壞的損害時(shí),可以根據(jù)環(huán)境權(quán)提起直接旨在預(yù)防和救濟(jì)對(duì)環(huán)境本身的損害的訴訟,如請(qǐng)求恢復(fù)環(huán)境原狀、進(jìn)行環(huán)境損害賠償(對(duì)生態(tài)損害的賠償)等。在北大師生訴吉林石化公司侵犯環(huán)境權(quán)案中,原告就基于環(huán)境權(quán)而提出要求被告賠償100億元人民幣用于治理松花江流域污染和恢復(fù)生態(tài)平衡的訴訟請(qǐng)求。

      必須說明的是,鑒于環(huán)境的公共性,使得以環(huán)境權(quán)為權(quán)利基礎(chǔ)的侵權(quán)救濟(jì)的勝訴結(jié)果能惠及相關(guān)不確定的眾多環(huán)境權(quán)人,從而賦予了救濟(jì)以公益的屬性。因此,公益性環(huán)境權(quán)(如清潔空氣權(quán)、清潔水體權(quán)等)訴訟,在本質(zhì)上就屬于環(huán)境公益訴訟(包括環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟)。

      (二)環(huán)境民事訴訟制度的革新:賦予環(huán)保機(jī)關(guān)等主體的原告資格

      環(huán)境權(quán)的創(chuàng)設(shè)確實(shí)能有效解決現(xiàn)行現(xiàn)有法律制度對(duì)于環(huán)境公益保護(hù)不力的問題,但另一方面,環(huán)境權(quán)在維護(hù)環(huán)境公益方面也具有難以克服的局限性:

      其一,某些環(huán)境上不能成立環(huán)境權(quán)。根據(jù)法理,利益被權(quán)利化的前提之一是利益的直接性,即只有與主體有直接關(guān)聯(lián)的利益方能被權(quán)利化。換言之,對(duì)處于利益鏈條較遠(yuǎn)的利益,一般不能采取權(quán)利化的路徑,只宜采取法益的形式予以保護(hù)。例如,民法上對(duì)于純粹經(jīng)濟(jì)上利益的保護(hù),一般不采取權(quán)利化的路徑。也就是說,并非所有的環(huán)境公益(指生態(tài)性環(huán)境公益)都能被權(quán)利化為環(huán)境權(quán)。對(duì)于遠(yuǎn)離人群的生態(tài)環(huán)境(如遠(yuǎn)海、原始森林等)而言,即使發(fā)生污染或破壞,也只是造成某些生態(tài)功能的受損,如導(dǎo)致水土流失、草原退化、森林破壞、海洋污染、溫室效應(yīng)[34]等,一般并不會(huì)直接侵害環(huán)境權(quán),僅僅可能對(duì)其構(gòu)成后續(xù)的危險(xiǎn)而已。因?yàn)榘l(fā)生生態(tài)損害后,既可能因生態(tài)聯(lián)鎖反應(yīng)而逐步損及環(huán)境權(quán)(污染物質(zhì)遷移,最終污染生活環(huán)境);也可能由于生態(tài)環(huán)境的自調(diào)作用而自行恢復(fù),例如,遠(yuǎn)洋小型漏油事故雖然當(dāng)時(shí)造成了生態(tài)破壞,但由于海水具有較強(qiáng)的自凈能力,在一定的污染程度內(nèi),能夠自行恢復(fù)而不致?lián)p及沿岸居民的生活環(huán)境,侵害其環(huán)境權(quán)。因此,由于不能在不存在直接環(huán)境利益的生態(tài)環(huán)境上成立環(huán)境權(quán),當(dāng)發(fā)生生態(tài)損害時(shí),便不能直接運(yùn)用環(huán)境權(quán)而維護(hù)環(huán)境公益了。

      其二,受制于環(huán)境權(quán)主體維護(hù)環(huán)境公益的能力和意愿。當(dāng)環(huán)境權(quán)主體不知(如缺乏權(quán)利意識(shí))、不敢(有畏懼心理,害怕報(bào)復(fù))、不愿(環(huán)境的公共性導(dǎo)致其產(chǎn)生“搭便車”的心理)、不會(huì)(欠缺起訴能力)主張和行使訴權(quán)甚至放棄訴權(quán)時(shí),司法訴訟程序無法啟動(dòng)或難以勝訴。換言之,環(huán)境公益能否通過司法程序得到保護(hù),很大程度上取決于環(huán)境權(quán)主體的能力和意愿。

      為克服環(huán)境權(quán)的這兩種功能性缺陷,有效維護(hù)環(huán)境公益,法律上務(wù)必設(shè)置相應(yīng)的補(bǔ)救措施:

      第一,對(duì)于遠(yuǎn)離人群的生態(tài)環(huán)境“保護(hù)失靈”的彌補(bǔ)措施。如前所述,生態(tài)環(huán)境中的自然資源除有經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外,兼有調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境等生態(tài)服務(wù)功能。因此,只要保護(hù)了自然資源的經(jīng)濟(jì)性環(huán)境公益,便能在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)性環(huán)境公益的保護(hù)。于是,我們可運(yùn)用自然資源所有權(quán)對(duì)缺失環(huán)境權(quán)主體而不能啟動(dòng)司法救濟(jì)程序的情形進(jìn)行補(bǔ)救。具體而言,可把自然資源的某些生態(tài)服務(wù)功能[35]視為自然資源的孳息,通過自然資源所有權(quán)主體對(duì)自然資源及其孳息的權(quán)利,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生活環(huán)境的預(yù)防性保護(hù)。在我國,《憲法》和《物權(quán)法》等法律規(guī)定,森林、海洋、野生動(dòng)植物等自然資源均屬于國家和集體所有,國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)(具體則由各級(jí)政府及其職能部門代為行使)。因此,當(dāng)自然資源及其生態(tài)服務(wù)功能受到現(xiàn)實(shí)或潛在的環(huán)境損害時(shí),各級(jí)政府及其林業(yè)、漁業(yè)、海洋、水利、國土等職能部門,有權(quán)以自然資源國家和集體所有權(quán)人代表人的身份而提起民事訴訟。從理論上講,環(huán)境主管部門則可以環(huán)境容量資源所有權(quán)為權(quán)利基礎(chǔ),以環(huán)境容量國家所有權(quán)人的代表人身份而提起相應(yīng)的環(huán)境民事訴訟。

      要注意的是,由于自然資源屬于國家和集體所有,因此,以自然資源國家和集體所有權(quán)人的代表人身份而提起的旨在保護(hù)自然資源(屬于經(jīng)濟(jì)性環(huán)境公益)及其生態(tài)功能(屬于生態(tài)性環(huán)境公益)的民事訴訟,在屬性上當(dāng)然屬于環(huán)境民事公益訴訟。例如,在2002年的“塔斯曼海輪”海洋油污染案中,天津市海洋局(作為環(huán)保機(jī)關(guān))、天津市漁政漁港監(jiān)督管理處就提起了請(qǐng)求賠償海洋環(huán)境容量損失3,600萬元、海洋漁業(yè)資源損失938.09萬元的環(huán)境民事公益訴訟。[36]

      第二,對(duì)于環(huán)境權(quán)主體起訴意愿和訴訟能力不足的補(bǔ)救措施。為了確保環(huán)境公益得到有效保護(hù),根據(jù)以公共信托理論為基礎(chǔ)發(fā)展而來的訴訟信托原則,[37]公民可將一部分訴權(quán)托付給國家,由國家代為起訴。然而,國家作為抽象主體,不可能自己親自出庭起訴、應(yīng)訴,于是法律又將其訴權(quán)分配給具體的國家機(jī)關(guān),由其代表國家提起訴訟。[38]在美國,代行此種訴權(quán)的機(jī)關(guān)主要為國家司法部門(檢察總長)。當(dāng)然,在缺乏政府訴訟(檢察官未起訴)的情況下,依據(jù)“私人總檢察官”理論建立起來的公民訴訟制度,[39]“任何人”(包括公民、社會(huì)組織和有關(guān)國家機(jī)關(guān))均可直接向法院提起訴訟,督促有關(guān)企業(yè)遵守環(huán)保規(guī)定,敦促有關(guān)部門履行法定職責(zé),從而實(shí)施法律,保護(hù)環(huán)境公益。[40]事實(shí)上,“環(huán)境權(quán)論”和“公共信托論”構(gòu)成了美國環(huán)境公民訴訟核心的理論基礎(chǔ)。同理,在我國,也可借鑒美國環(huán)境公民訴訟的經(jīng)驗(yàn),以環(huán)境權(quán)和訴訟信托為權(quán)利依據(jù)和理論基礎(chǔ),把訴權(quán)信托給代表環(huán)境公益的環(huán)保組織、環(huán)保機(jī)關(guān)和代表公共利益的檢察機(jī)關(guān)等主體,[41]讓他們作為原告,提起針對(duì)環(huán)境致害者、勝訴結(jié)果直接惠及整個(gè)公共環(huán)境區(qū)域環(huán)境權(quán)主體的訴訟,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境公益的保護(hù)和救濟(jì)。由于這種訴訟并非為了自身利益而是為了眾多環(huán)境權(quán)人的環(huán)境利益而提起,因此,由環(huán)保組織、環(huán)保機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事訴訟,在本質(zhì)上當(dāng)然屬于環(huán)境民事公益訴訟。

      綜上所述,所謂環(huán)境民事公益訴訟,是指以環(huán)境權(quán)、訴訟信托和自然資源國家(集體)所有權(quán)為依據(jù),由公民、環(huán)保組織、環(huán)保機(jī)關(guān)(政府及其有關(guān)職能部門,尤其是環(huán)境保護(hù)主管部門)和檢察機(jī)關(guān)等主體作為原告,以環(huán)境民事致害者為被告,提起旨在預(yù)防和救濟(jì)對(duì)環(huán)境與自然資源本身的損害的訴訟。具體包括:(1)公民基于環(huán)境權(quán)(指公益性環(huán)境權(quán))而提起的環(huán)境民事公益訴訟;(2)自然資源管理機(jī)關(guān)(包括各級(jí)政府及其職能部門,如海洋、漁業(yè)、林業(yè)以及環(huán)保等主管部門等)基于自然資源國家和集體所有權(quán)而提起的環(huán)境民事公益訴訟;(3)環(huán)保組織、環(huán)境保護(hù)主管部門和檢察機(jī)關(guān)等基于環(huán)境權(quán)和訴訟信托而提起的環(huán)境民事公益訴訟。[42]當(dāng)然,行政主體只有在依法履行環(huán)保職責(zé)仍不能充分保護(hù)環(huán)境公益,方可提起環(huán)境民事公益訴訟。在環(huán)境權(quán)尚未被現(xiàn)行立法確認(rèn)的情形下,自然資源國家所有權(quán)便構(gòu)成了環(huán)保機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟核心的理論基礎(chǔ)。

      四、結(jié)語

    總共4頁  [1] 2 [3] [4]

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