[ 保密 ]——(2012-1-31) / 已閱11749次
關(guān)于建筑工程中“黑白合同”的相關(guān)問題分析
當(dāng)今中國房地產(chǎn)開發(fā)市場中，建筑工程“黑白合同”的存在成為業(yè)內(nèi)不可言明的事實，無論何種規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)商都在尋求以黑白合同規(guī)避法律的監(jiān)管，但黑白合同的存在絕不是房地產(chǎn)開發(fā)序列的必然，也絕不是在說明政府部門對黑白合同的容忍。只是由于法律對目前建筑工程監(jiān)管的漏洞，伴隨著房地產(chǎn)市場法律法規(guī)的健全，政府部門對房地產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管也會越加嚴(yán)厲，本文通過對黑白合同法律適用的分析揭示黑白合同的存在對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)潛在的法律風(fēng)險。
一、黑白合同定義及由來
黑白合同又稱陰陽合同，是指法律法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程項目合同，開發(fā)企業(yè)與施工方就同一建筑工程或同一專業(yè)工程簽訂兩份不同的合同，一份用于建設(shè)主管部門備案，另一份是對外不公開的、與備案合同內(nèi)容不一致的私下協(xié)議，前一份備案合同稱為白合同，后一份稱為黑合同。因此黑白合同僅存在于法律法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程中，強制性招投標(biāo)以外的工程中不存在黑白合同。
“黑白合同”一詞最早見于2003年10月27日，全國人大常委會副委員長李鐵映向十屆全國人大常委會第五次會議所作的《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國建筑法>實施情況的報告》(下稱《人大報告》)�！度舜髨蟾妗肥沁@樣報告“黑白合同”情況的：“各地反映，建設(shè)單位與投標(biāo)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂‘黑白合同’的問題相當(dāng)突出，所謂‘黑合同’，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等。‘黑合同’違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和建筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中雖已涉及對黑白合同的處理，但并未對黑白合同給予定義，也未對黑白合同的效力予以區(qū)分，因此司法實踐中對于黑白合同還要視情況而定。
二、黑白合同的具體表現(xiàn)形式及效力分析
人大報告中以及隨后出臺的一些系列法律法規(guī)、司法解釋均未對黑白合同的定義及區(qū)分進(jìn)行詳細(xì)的描述，雖然最高院司法解釋第21條對黑白合同的結(jié)算依據(jù)予以確定，但并未真正給予黑白合同效力定位，因此，法律體系的混亂也給司法實踐中對此類案件爭議的解決帶來困惑。根據(jù)目前具體實踐情況和合同成立的時間，可將黑白合同作以下分類：
1、黑合同在前，白合同在后。法律和行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項目，發(fā)包人未通過招標(biāo)而直接與施工方簽訂承包合同，將工程發(fā)包給施工方，為規(guī)避政府監(jiān)管和履行備案手續(xù)而補辦招標(biāo)手續(xù)，舉行徒具形式的招投標(biāo)或者連招投標(biāo)的形式都沒有而直接虛構(gòu)招標(biāo)事實并編制與之相對應(yīng)的招標(biāo)文件，簽訂相應(yīng)的白合同。根據(jù)《招投標(biāo)法》第三條：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。2005年1月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第五項的規(guī)定認(rèn)定無效：第（三）項規(guī)定的“建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的�！逗贤ā返�52條規(guī)定了合同無效的情形：第（5）項違反法律、法規(guī)強制性規(guī)定的合同無效。因此，法律法規(guī)強制性招投標(biāo)的工程未履行招標(biāo)手續(xù)，直接發(fā)包而簽訂的承包合同無效。而為履行備案手續(xù)和規(guī)避法律監(jiān)管而簽訂的白合同違反《招標(biāo)合同法》第三十二條：投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益，因此，此種白合同亦屬無效合同。
2、白合同在前，黑合同在后；或黑白合同同時簽訂。法律法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，發(fā)包方與施工方簽訂備案合同后，同時簽訂一份有異于備案合同的私下合同，一般會伴隨著雙方的承諾書，聲明備案合同僅用于履行備案手續(xù)，不作為實際履行。對于此種黑白合同不能簡單的以備案與否作為合同是否生效的依據(jù)，備案只是政府對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督的手段。評判合同的效力還是要從合同生效要件出發(fā)，《招投標(biāo)法》第46條：招標(biāo)人和中標(biāo)人不得在訂立背離合同的實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。黑合同是否構(gòu)成對備案合同的實質(zhì)性內(nèi)容的違反，何為合同的實質(zhì)性內(nèi)容并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通說構(gòu)成合同八要件稱為實質(zhì)性要件，但是2005年山東省民事審判工作座談會紀(jì)要中指出 “黑白合同”之間必須存在實質(zhì)性違背，即中標(biāo)合同之外的合同必須在工程價款、工程質(zhì)量和工程期限等方面與中標(biāo)合同具有實質(zhì)性背離，而不是一般的合同內(nèi)容變更。因此，只要不是對上述內(nèi)容的變化，簽訂的補充協(xié)議是被允許的。
另外，還要區(qū)分實質(zhì)性變更和正常合同變更的區(qū)別，經(jīng)過備案的合同并不是不允許對合同進(jìn)行變更，備案合同可以根據(jù)實際情況的變化簽訂補充協(xié)議，包括合同價款、合同質(zhì)量、工程期限的變更。例如：合同價款的確定是根據(jù)工程的方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計進(jìn)行預(yù)估，而隨著工程施工的變化深入，導(dǎo)致最終合同價款的變化，因設(shè)計圖紙的變更而引起的合同內(nèi)容的變更屬于合同正常變更范圍之內(nèi)，法官對于此項變更也會予以認(rèn)可。
3、法律法規(guī)并未規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，地方政府規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的。建設(shè)方與施工方為規(guī)避地方政府監(jiān)管而簽訂的黑白合同不同于第2種，只要雙方意思表示真實，明確白合同僅用于備案，合同履行以黑合同為準(zhǔn)。該種做法并不違反法律的強制性規(guī)定，此種黑合同是有效的。
三、黑白合同相關(guān)法條解析
相關(guān)案例：2005年8月，某市中級法院對某省交通廳所屬單位(即采購人)與廣東某工程公司(即中標(biāo)供應(yīng)商)之間所簽訂的一明一暗兩份招標(biāo)采購合同所發(fā)生的糾紛作出民事判決。
2003年5月，原告通過招標(biāo)程序，與采購人簽訂了某市高速公路采購項目總價款為2.03億元的合同，該合同(即"白合同")在某省發(fā)改委招投標(biāo)處備了案。早在原告進(jìn)場施工之前，雙方曾經(jīng)有口頭協(xié)議；招標(biāo)程序結(jié)束后，應(yīng)被告的要求，雙方又簽訂了補充協(xié)議(即"黑合同")，將已備案采購合同所簽訂的工程總價款2.03億元下調(diào)至1.98億元。這也是雙方口頭協(xié)議的內(nèi)容。2004年11月，原告承攬的項目全部竣工，且陸續(xù)得到了工程款1.98億元。但采、供雙方最終結(jié)算時，對"黑合同"中的工程款數(shù)額沒有異議，而對究竟按照哪份合同作為核算依據(jù)發(fā)生了爭議。原告認(rèn)為，已備案的合同是經(jīng)過公開招標(biāo)簽訂的，應(yīng)作為結(jié)算的唯一根據(jù)。除被告已支付的款項外，還應(yīng)支付與中標(biāo)合同的差價款。被告則辯稱，備案合同不是雙方的真實意思表示，補充協(xié)議才真實體現(xiàn)雙方權(quán)利義務(wù)。因為在公開招標(biāo)之前，原告為了拿到招標(biāo)采購項目，就對采購工程進(jìn)行了部分墊資，并作出了許多極為優(yōu)惠的許諾。原告進(jìn)場施工6個月后，被告才為采購項目進(jìn)行了形式上的公開招標(biāo)程序，且參加投標(biāo)的其他供應(yīng)商都是原告事先尋找的陪標(biāo)公司。因此，原、被告自愿簽訂的補充協(xié)議對雙方才具有法律約束力。
審理：法院認(rèn)為，原告是通過公開招標(biāo)采購方式獲得采購項目的，且雙方對所簽合同進(jìn)行了備案，故該合同合法有效。而補充協(xié)議對原已備案的合同內(nèi)容進(jìn)行了變更，因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定變更后的協(xié)議構(gòu)成了《招標(biāo)投標(biāo)法》中所禁止的"背離合同實質(zhì)性內(nèi)容"的變化，應(yīng)認(rèn)定補充協(xié)議為無效。最后，法院判決被告應(yīng)根據(jù)"白合同"支付給原告2.03億元的工程采購合同的差價款及其銀行利息。
相關(guān)法條：《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第三款：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
第四十六條：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得在訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。
雖然按照合同法理論，白合同有違當(dāng)事人的真實意思表示，白合同亦已不能發(fā)生法律效力，但是白合同作為經(jīng)過法定程序備案的合同，法律強制性的賦予白合同作為工程結(jié)算的依據(jù)（最高院司法解釋第21條）。而黑合同雖然沒被否定合同效力，但已喪失了在爭議解決中的決算依據(jù)效力。在司法實踐中，黑合同效力有多大，是部分條款無效，還是不發(fā)生效力。根據(jù)山東省高院民事審判工作會談紀(jì)要的內(nèi)容，并未絕對否定黑合同的效力，而是賦予法官審理此類案件的自由裁量權(quán)，在具體量化“黑白合同”與依法變更合同的界限上，需要法官正確把握合同實質(zhì)性變更和一般的合同內(nèi)容變更的標(biāo)準(zhǔn)。對于工程的結(jié)算依據(jù)，該紀(jì)要認(rèn)為“白合同”是依據(jù)招投標(biāo)法這一法定形式確認(rèn)的，雖然“黑合同”可能是當(dāng)事人的真實意思表示，但由于合同內(nèi)容規(guī)避法律規(guī)定、合同形式不合法，不能代替“白合同”即中標(biāo)備案的效力，即不能依據(jù)“黑合同”作為結(jié)算工程款的依據(jù)。
因此，綜合上述案例中法院對于倆份合同的認(rèn)定，不可否認(rèn)，發(fā)包方對于黑合同承擔(dān)極大的法律風(fēng)險，雖然黑合同是雙方的真實意思表示，但在目前的司法環(huán)境下，黑合同并不具其產(chǎn)生效力的法律外衣，雙方一旦對合同結(jié)算產(chǎn)生爭議，發(fā)包方將處于極為不利的地位。作為房地產(chǎn)企業(yè)，我們祥泰致力于對卓越品質(zhì)的追求，與其承擔(dān)黑白合同的價格風(fēng)險，不如從施工圖設(shè)計、成本預(yù)算、基礎(chǔ)施工等階段尋求節(jié)約、降低成本，縮小黑白合同工程款項的差額，降低未知的法律風(fēng)險。
