[ 莫紀(jì)宏 ]——(2012-1-12) / 已閱13894次
莫紀(jì)宏 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所 教授
關(guān)鍵詞: 憲法/執(zhí)政黨/中國(guó)共產(chǎn)黨/依憲執(zhí)政/依法執(zhí)政/以黨代政/黨治
內(nèi)容提要: 關(guān)于執(zhí)政黨的憲法地位，在新中國(guó)成立之前，國(guó)民黨政權(quán)曾經(jīng)在憲法文本中明確規(guī)定了“以黨代政”的“黨治”模式。新中國(guó)成立后，1949年《共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》在規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的憲法地位的同時(shí)，并未賦予執(zhí)政黨享有高于憲法之上的特權(quán)。1975年《憲法》和1978年《憲法》受“文革”極左思潮的影響，在憲法文本中充分肯定了執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)地位以及“黨政不分”的黨的領(lǐng)導(dǎo)高于國(guó)家政權(quán)建設(shè)的政治體制。1982年《憲法》繼承和恢復(fù)了1954年《憲法》的優(yōu)良傳統(tǒng)，在憲法文本中科學(xué)地確立了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的憲法地位，并通過三次修憲活動(dòng)，不斷豐富執(zhí)政黨憲法地位的憲法內(nèi)涵。特別是現(xiàn)行憲法明確了政黨與憲法的關(guān)系，肯定了“黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的“法治”原則，全面和科學(xué)地界定了執(zhí)政黨的憲法地位。
執(zhí)政黨在憲法文本中的地位反映了執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)以及執(zhí)政黨執(zhí)政的方式。執(zhí)政黨在20世紀(jì)中國(guó)的政治發(fā)展中起到了舉足輕重的作用。在執(zhí)政黨掌握政權(quán)的背景下，如何處理執(zhí)政黨自身與作為根本法的“憲法”的關(guān)系，如何利用憲法來鞏固自己的合法地位，一直是中國(guó)政黨政治的“晴雨表”。以1949年中華人民共和國(guó)成立為界，自1912年中華民國(guó)正式建立到新中國(guó)誕生前夕，受孫中山先生的“軍政、訓(xùn)政和憲政”治國(guó)理政“三階段”理論的影響，國(guó)民黨作為執(zhí)政黨曾經(jīng)將“以黨治國(guó)”的理念寫入憲法，并通過憲法文本將執(zhí)政黨的最高組織機(jī)構(gòu)代行最高國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)所享有的國(guó)家權(quán)力的“黨國(guó)”理論肯定下來，作為根本法的憲法完全成為執(zhí)政黨“訓(xùn)政”的工具。早在1928年，國(guó)民黨第二屆中央第172次常務(wù)會(huì)議決議通過的《訓(xùn)政綱領(lǐng)》[1]就明確“以黨代政”的“黨治”思想。該《訓(xùn)政綱領(lǐng)》作了如下規(guī)定：中國(guó)國(guó)民黨實(shí)施總理三民主義，依照建國(guó)大綱，在訓(xùn)政時(shí)期訓(xùn)練國(guó)民使用政權(quán)，至憲政開始弼成全民政治，制定左之綱領(lǐng)：(1)中華民國(guó)于訓(xùn)政期間，由中國(guó)國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)代表國(guó)民大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民行使政權(quán)。(2)中國(guó)國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)時(shí)，以政權(quán)付托中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行之。(3)依照總理建國(guó)大綱所定選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四種政權(quán)，應(yīng)訓(xùn)練國(guó)民逐漸推行以立憲政之基礎(chǔ)。(4)治權(quán)之行政、立法、司法、考試、監(jiān)察之五項(xiàng)付托于國(guó)民政府總攬而執(zhí)行之，以立憲政時(shí)期民選政府之基礎(chǔ)。(5)指導(dǎo)監(jiān)督國(guó)民政府重大國(guó)務(wù)之施行，由中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)政治會(huì)議行之。(6)中華民國(guó)國(guó)民政府組織法之修正及解釋，由中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)政治會(huì)議議決行之。
為將國(guó)民黨“以黨代政”的思想法律化，在1931年由國(guó)民會(huì)議通過的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》[2]完全肯定了《訓(xùn)政綱領(lǐng)》關(guān)于國(guó)民黨“以黨代政”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“茲謹(jǐn)遵創(chuàng)立中華民國(guó)之中國(guó)國(guó)民黨總理遺囑，召集國(guó)民會(huì)議于首都，由國(guó)民會(huì)議制定中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法如左”。該約法在第3章“訓(xùn)政綱領(lǐng)”第30條規(guī)定：“訓(xùn)政時(shí)期由中國(guó)國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)代表國(guó)民大會(huì)行使中央統(tǒng)治權(quán)”�！爸袊�(guó)國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)時(shí)，其職權(quán)由中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)行使之”。此外，該約法第72條還規(guī)定：國(guó)民政府設(shè)主席一人、委員若干人，由中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任，委員名額以法律定之。上述規(guī)定顯然通過憲法文本的形式直接地肯定了作為執(zhí)政黨的國(guó)民黨至高無上的憲法地位，充分體現(xiàn)了“以黨治國(guó)”的“黨國(guó)”和“訓(xùn)政”理念。
盡管1936年的“五五憲草”和1946年的《中華民國(guó)憲法》聲稱“還政于民”，沒有在憲法文本中 直接涉及執(zhí)政黨的法律地位，但是，國(guó)民黨作為執(zhí)政黨實(shí)行“一黨獨(dú)裁”的專制政體并沒有改變。在國(guó)民黨政權(quán)炮制的《訓(xùn)政綱領(lǐng)》下，作為根本法的憲法沒有任何實(shí)質(zhì)意義，只是在形式上簡(jiǎn)單地肯定作為執(zhí)政黨的國(guó)民黨的黨綱和政策，完全實(shí)行的是“以黨代政”和“以黨訓(xùn)政”的“訓(xùn)政”模式。執(zhí)政黨與憲法之間的關(guān)系完全顛倒，法治原則蕩然無存。
一
新中國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨在團(tuán)結(jié)各民主黨派、各人民團(tuán)體和民主進(jìn)步人士、愛國(guó)人士的基礎(chǔ)上，通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》），確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，以及人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本政治制度框架。作為臨時(shí)憲法，在確認(rèn)執(zhí)政黨的憲法地位的同時(shí)，也將執(zhí)政黨納入憲法的框架內(nèi)�！豆餐V領(lǐng)》序言規(guī)定：中國(guó)人民民主專政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)。由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國(guó)外華僑及其他愛國(guó)民主分子的代表們所組成的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。
1954年《憲法》在繼承《共同綱領(lǐng)》法律精神的基礎(chǔ)上，對(duì)于執(zhí)政黨在國(guó)家生活中的作用和地位做了更加完整的表述，內(nèi)容涉及到兩個(gè)方面：一是肯定執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建立人民政權(quán)的歷史過程中的“合憲性”。1954年《憲法》序言第一自然段規(guī)定：中國(guó)人民經(jīng)過100多年的英勇奮斗，終于在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在1949年取得了反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的人民革命的偉大勝利，因而結(jié)束了長(zhǎng)時(shí)期被壓迫、被奴役的歷史，建立了人民民主專政的中華人民共和國(guó)。中華人民共和國(guó)的人民民主制度，也就是新民主主義制度，保證我國(guó)能夠通過和平的道路消滅剝削和貧困，建成繁榮幸福的社會(huì)主義社會(huì)。二是仍然肯定了執(zhí)政黨以及以執(zhí)政黨為基礎(chǔ)結(jié)成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用和地位。1954年《憲法》序言第四自然段規(guī)定：我國(guó)人民在建立中華人民共和國(guó)的偉大斗爭(zhēng)中，已經(jīng)結(jié)成以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。今后在動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全國(guó)人民完成國(guó)家過渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)和反對(duì)內(nèi)外敵人的斗爭(zhēng)中，我國(guó)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用。
總的來說，《共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》是以憲法文本的形式肯定了執(zhí)政黨存在的“合憲性”，沒有任何條文肯定執(zhí)政黨有超越憲法和法律的特權(quán)，或者是可以執(zhí)政黨的組織機(jī)構(gòu)來代替國(guó)家機(jī)構(gòu)行使國(guó)家權(quán)力，執(zhí)政黨的憲法地位表明執(zhí)政黨是主張“在憲法下執(zhí)政”。
二
執(zhí)政黨在憲法文本中的作用和地位的顯著變化，出現(xiàn)在1975年《憲法》和1978年《憲法》文本中。這兩部憲法，一部是在“文革”動(dòng)亂時(shí)期制定的，一部是在黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正之前制定的。這兩部憲法的指導(dǎo)思想都肯定了“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的理論，因此，在處理執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)、執(zhí)政黨與憲法的關(guān)系方面，很明顯地出現(xiàn)了“黨政不分”的問題。
（一）1975年《憲法》文本關(guān)于執(zhí)政黨規(guī)定的特點(diǎn)
1975年《憲法》文本共有10處涉及到“中國(guó)共產(chǎn)黨”的規(guī)定，大致可以分為以下幾類：
第一類，通過憲法序言對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史地位和領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)行了確認(rèn)和肯定，奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的憲法地位。這些規(guī)定包括：1975年《憲法》序言第一自然段規(guī)定：中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)人民經(jīng)過100多年的英勇奮斗，終于在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，用人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，開始了社會(huì)主義革命和無產(chǎn)階級(jí)專政的新的歷史階段。第二自然段規(guī)定：20多年來，我國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，乘勝前進(jìn)，取得了社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的偉大勝利，取得了無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的偉大勝利，鞏固和加強(qiáng)了無產(chǎn)階級(jí)專政。第四自然段規(guī)定：我們必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)社會(huì)主義歷史階段的基本路線和政策，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命，使我們偉大的祖國(guó)永遠(yuǎn)沿著馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想指引的道路前進(jìn)。第六自然段規(guī)定：我國(guó)人民有充分的信心，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)勝國(guó)內(nèi)外敵人，克服一切困難，把我國(guó)建設(shè)成為強(qiáng)大的無產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國(guó)家，對(duì)于人類作出較大的貢獻(xiàn)。上述各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的憲法地位做了一般意義上的肯定，為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的合法性提供了憲法依據(jù)。
第二類，規(guī)定作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的“領(lǐng)導(dǎo)”地位，存在著明顯的“以黨代政”的“黨治”傾向。這些相應(yīng)的憲法條文涉及到：第2條第1款規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。工人階級(jí)經(jīng)過自己的先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。該條款確認(rèn)了執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家的“領(lǐng)導(dǎo)”地位。第15條規(guī)定：中國(guó)人民解放軍和民兵是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)子弟兵，是各族人民的武裝力量。中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量。該條沿襲了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代就形成的“人民軍隊(duì)屬于黨”的理念。第16條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。 該條規(guī)定明確了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨的關(guān)系，即執(zhí)政黨具有高于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法地位。第17條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)是：修改憲法，制定法律，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的提議任免國(guó)務(wù)院總理和國(guó)務(wù)院的組成人員，批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、國(guó)家的預(yù)算和決算，以及全國(guó)人民代表大會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由它行使的其他職權(quán)。上述條文明確了執(zhí)政黨享有國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的“人事提議權(quán)”。
第三類，規(guī)定了執(zhí)政黨與公民的關(guān)系。主要體現(xiàn)在第26條，即“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，服從中華人民共和國(guó)憲法和法律”。上述規(guī)定表明，“擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，既是公民的“基本權(quán)利”，又是公民的“基本義務(wù)”。、
（二）1978年《憲法》文本關(guān)于執(zhí)政黨規(guī)定的特點(diǎn)
1978年《憲法》文本共有9處關(guān)于“中國(guó)共產(chǎn)黨”作為執(zhí)政黨憲法地位的規(guī)定，與1975年《憲法》相比，基本類型一樣，唯一不同的就是在處理執(zhí)政黨與公民之間的關(guān)系方面，將擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)僅僅作為對(duì)公民的一項(xiàng)“基本義務(wù)”，不再作為“基本權(quán)利”對(duì)待。
首先，1978年《憲法》在其序言中確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的憲法地位。第一自然段規(guī)定：中國(guó)人民經(jīng)過100多年的英勇奮斗，終于在偉大領(lǐng)袖和導(dǎo)師毛澤東主席為首的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，用人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的徹底勝利，在1949年建立了中華人民共和國(guó)。第二自然段規(guī)定：中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義歷史階段的開始。建國(guó)以后，在毛主席和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)各族人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交各條戰(zhàn)線貫徹執(zhí)行毛主席的無產(chǎn)階級(jí)革命路線，經(jīng)過反對(duì)國(guó)內(nèi)外敵人的反復(fù)斗爭(zhēng)，經(jīng)過無產(chǎn)階級(jí)文化大革命，取得了社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的偉大勝利。我國(guó)的無產(chǎn)階級(jí)專政得到了鞏固和加強(qiáng)。我國(guó)已經(jīng)成為初步繁榮昌盛的社會(huì)主義國(guó)家。第四自然段規(guī)定：第一次無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的勝利結(jié)束，使我國(guó)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)社會(huì)主義歷史階段的基本路線，全國(guó)人民在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是：堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命，開展階級(jí)斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)三大革命運(yùn)動(dòng)，在本世紀(jì)內(nèi)把我國(guó)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。
其次，1978年《憲法》全面規(guī)定了作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和國(guó)家機(jī)構(gòu)的“領(lǐng)導(dǎo)”地位。第2條規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。工人階級(jí)經(jīng)過自己的先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。第19條規(guī)定：中華人民共和國(guó)武裝力量由中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席統(tǒng)率。中國(guó)人民解放軍是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)子弟兵，是無產(chǎn)階級(jí)專政的柱石。國(guó)家大力加強(qiáng)中國(guó)人民解放軍的革命化現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)民兵建設(shè)，實(shí)行野戰(zhàn)軍、地方軍和民兵三結(jié)合的武裝力量體制。第22條第4項(xiàng)規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的提議，決定國(guó)務(wù)院總理的人選。
最后，規(guī)定公民與執(zhí)政黨之間的關(guān)系，即公民有“擁護(hù)執(zhí)政黨的義務(wù)”。1978年《憲法》第56條規(guī)定：公民必須擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)，遵守憲法和法律。
三
1982年《憲法》繼承和恢復(fù)了1954年《憲法》處理執(zhí)政黨與國(guó)家、國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系以及執(zhí)政黨與憲法之間關(guān)系的傳統(tǒng)，共有4處涉及到作為執(zhí)政黨的“中國(guó)共產(chǎn)黨”的文本規(guī)定。對(duì)于執(zhí)政黨在憲法文本中的地位，主要是肯定作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在“憲法上”的“合憲性”，當(dāng)然，作為憲法所肯定的治國(guó)理政的“四項(xiàng)基本原則”之一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)（主要是執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)而不是具體包辦國(guó)家事務(wù)）成為憲法文本所確立的一項(xiàng)重要憲法原則。
具體來說，1982年《憲法》對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨地位的肯定體現(xiàn)在以下的序言文本中：第五自然段規(guī)定：1949年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的艱難曲折的武裝斗爭(zhēng)和其他形式的斗爭(zhēng)以后，終于推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國(guó)。從此，中國(guó)人民掌握了國(guó)家的權(quán)力，成為國(guó)家的主人。第七自然段規(guī)定：中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。第十自然段規(guī)定：社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。
特別是1982年《憲法》在實(shí)施過程中，進(jìn)行了四次修改，其中1993年、1999年和2004年三次修改都涉及到執(zhí)政黨的憲法地位的文本規(guī)定，其中，1993年《憲法修正案》還增加了一句關(guān)于“中國(guó)共產(chǎn)黨”憲法地位的規(guī)定，進(jìn)一步明確了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在憲法文本中的法律內(nèi)涵。這些修正案基本上都是針對(duì)1982年《憲法》序言第七自然段的。具體表現(xiàn)在：
1993年《憲法修正案》第3條規(guī)定：憲法序言第七自然段后兩句：“今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。”修改為：“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國(guó)家的根本任務(wù)是，根據(jù)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。” 1993年《憲法修正案》第4條規(guī)定：憲法序言第十自然段末尾增加：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展�！�
1999年《憲法修正案》第12條規(guī)定：憲法序言第七自然段：“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國(guó)家的根本任務(wù)是，根據(jù)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家�！毙薷臑椋骸爸袊�(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家�！�
2004年《憲法修正案》第18條規(guī)定：憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”，“沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路”修改為“沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”之后增加“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。這一自然段相應(yīng)地修改為：“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家�！�2004年《憲法修正案》第19條規(guī)定：憲法序言第十自然段第二句“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展�！毙薷臑椋骸霸陂L(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展�！�
1982年《憲法》文本在規(guī)定執(zhí)政黨的憲法地位方面存在鮮明的特點(diǎn)，這就是一方面，對(duì)作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的憲法地位內(nèi)涵不斷加以補(bǔ)充、深化，另一方面，增加了關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的新的憲法內(nèi)涵。根據(jù)四次修正案修正后的1982年《憲法》[3]總共有5處涉及到“中國(guó)共產(chǎn)黨”，與該原始文本相比，增加了一處規(guī)定，說明1982年《憲法》在不斷發(fā)展過程中，對(duì)執(zhí)政黨在憲法上的地位給予了充分的關(guān)注。根據(jù)四次修正案修正后的現(xiàn)行憲法文本，在下列條文中涉及到了執(zhí)政黨的規(guī)定：
現(xiàn)行《憲法》序言第五自然段規(guī)定：1949年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的艱難曲折的武裝斗爭(zhēng)和其他形式的斗爭(zhēng)以后，終于推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國(guó)。從此，中國(guó)人民掌握了國(guó)家的權(quán)力，成為國(guó)家的主人。
現(xiàn)行《憲法》第七自然段規(guī)定：中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。
現(xiàn)行《憲法》序言第十自然段規(guī)定：社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。
在考察1982年《憲法》文本與執(zhí)政黨之間的關(guān)系時(shí)，除了依據(jù)“中國(guó)共產(chǎn)黨”一詞聯(lián)系憲法文本的上下文來考證執(zhí)政黨的憲法地位之外，現(xiàn)行憲法還有一些條款也涉及到執(zhí)政黨與憲法的關(guān)系，通過這些條文可以判斷出作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與憲法之間的關(guān)系是執(zhí)政黨在“憲法之下”，而不是在“憲法之上”，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，這是現(xiàn)行憲法文本處理執(zhí)政黨與憲法關(guān)系的一條基本憲法原則。這一憲法原則主要體現(xiàn)在現(xiàn)行《憲法》序言最后一個(gè)自然段和第5條第4款。序言最后一個(gè)自然段規(guī)定：本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)�，F(xiàn)行《憲法》第5條第4款規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。很顯然，從上述兩個(gè)憲法條文規(guī)定可以合理推定，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不具有超越于憲法之上的“特權(quán)”，執(zhí)政黨也必須在“憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，執(zhí)政黨各級(jí)組織違反憲法和法律的行為，也必須追究�；谏鲜龇治隹梢耘袛�，現(xiàn)行憲法已經(jīng)完全摒棄了1975年《憲法》和1978年《憲法》文本中“以黨代政”的“黨治”觀念，樹立了憲法至上的“法治”理念，執(zhí)政黨在對(duì)國(guó)家實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，不斷完善執(zhí)政方式和提升執(zhí)政能力，依法執(zhí)政的思維基本形成，依憲執(zhí)政的能力不斷增強(qiáng)，日益成為法治國(guó)家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)力量。
注釋:
[1]中華民國(guó)十七年10月3日第二屆中央第172次常務(wù)會(huì)議決議，中華民國(guó)十八年3月19日第三次全國(guó)代表大會(huì)追認(rèn)。
[2]中華民國(guó)二十年5月12日國(guó)民會(huì)議通過，同年6月1日國(guó)民政府公布。
[3]1982《憲法》經(jīng)1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過，1982年12月4日全國(guó)人民代表大會(huì)公告公布施行，根據(jù)1988年4月12日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》、1993年3月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》、1999年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和2004年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》修正。
