[ 徐云龍 ]——(2014-3-11) / 已閱9886次
監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，是監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的永恒命題。在新的歷史條件下，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定，這是所有監(jiān)獄人民警察不斷尋求和探索的課題，正確的方法應(yīng)該是：必須把這一課題放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下去思考，堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，從社會(huì)發(fā)展和監(jiān)獄的現(xiàn)狀出發(fā)，遵循監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，尋求和探索實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的有效辦法和最佳途徑。
一、純化監(jiān)獄功能，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的基本保障
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，我黨與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)構(gòu)想，并精辟地指出了和諧社會(huì)的“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定團(tuán)結(jié)、人與自然和諧相處”六個(gè)方面的基本特征，其中“民主法治”既是首要特征，又是其它特征的基礎(chǔ)和保障。監(jiān)獄是社會(huì)主義法治的重要組成部分，監(jiān)獄的基本職能是懲罰和預(yù)防犯罪，核心功能是通過(guò)懲罰犯罪來(lái)達(dá)到保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益，警示和預(yù)防社會(huì)犯罪的作用。但是，由于歷史的原因，長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)獄的核心功能作用發(fā)揮的并不充分，我國(guó)監(jiān)獄曾經(jīng)的監(jiān)企、政社高度合一體制的職能多元化狀況及其影響，已成為監(jiān)獄核心功能實(shí)現(xiàn)的最大障礙。即使近年來(lái)我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始并部分完成了監(jiān)獄體制改革，但是，遺留在人們頭腦中和習(xí)慣上的思維定勢(shì)和行為模式，在監(jiān)獄的具體工作實(shí)踐中仍然還起著支配作用。如何使我們從過(guò)去那種監(jiān)獄功能多元化的狀態(tài)下形成的思維定勢(shì)和行為模式中擺脫出來(lái)，已經(jīng)成為新的歷史條件下我們每個(gè)監(jiān)獄人民警察必須認(rèn)真面對(duì)和回答的問(wèn)題。
懲罰與改造罪犯、預(yù)防犯罪、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這是監(jiān)獄的本質(zhì)功能。監(jiān)獄這一本質(zhì)功能作用的充分有效發(fā)揮，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有其它部門不可替代的作用。依法治國(guó)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，我們首先應(yīng)該從法律的層面和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要上，重新解讀監(jiān)獄的職能，科學(xué)界定監(jiān)獄在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的角色定位、承擔(dān)的法律責(zé)任、擔(dān)負(fù)的基本職能和應(yīng)發(fā)揮的有效作用，逐步強(qiáng)化和純化監(jiān)獄懲罰與改造罪犯、預(yù)防犯罪、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的本質(zhì)功能，弱化直致剝離其不應(yīng)承載的如完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、監(jiān)獄辦企業(yè)、辦社會(huì)等功能。
監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)禁和關(guān)押是傳統(tǒng)的刑罰執(zhí)行過(guò)程。我們必須從實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的本職功能出發(fā)，從構(gòu)建和諧社會(huì)需要的層面上來(lái)重新認(rèn)識(shí)和看待這一過(guò)程，因此刑罰過(guò)程應(yīng)該按照預(yù)防犯罪、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，把注意力更多地放在對(duì)罪犯的教育改造和重新社會(huì)化功能的實(shí)現(xiàn)上來(lái)。毫無(wú)疑問(wèn)，根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)的科學(xué)構(gòu)想，監(jiān)獄工作只有以改造人為宗旨，把提高教育改造質(zhì)量作為中心任務(wù)，監(jiān)獄的本質(zhì)功能才能得到有效的實(shí)現(xiàn)，監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定才會(huì)有基礎(chǔ)，社會(huì)才能更加和諧穩(wěn)定。
二、理清各種制約因素，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的必要前提
監(jiān)獄自身固有的屬性和它所承載的特殊社會(huì)職能，決定了監(jiān)獄在一定層面上必然是社會(huì)矛盾和沖突的交匯點(diǎn)。正因?yàn)槿绱�，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，不可避免的要受到社會(huì)變革和形勢(shì)發(fā)展變化的沖擊和影響。所以，我們關(guān)注和思考監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，不能單純的就監(jiān)獄自身的情況來(lái)思考，而應(yīng)把監(jiān)獄的安全穩(wěn)定問(wèn)題，放在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)的大環(huán)境中去思考和探尋。這樣才能使我們始終保持頭腦清醒，應(yīng)對(duì)自如。
從上述前提出發(fā)，我們首先要做的應(yīng)該是：理清關(guān)系監(jiān)獄安全穩(wěn)定的各種制約因素的狀態(tài)和趨勢(shì)。我們可以將制約監(jiān)獄安全穩(wěn)定的主要因素按監(jiān)獄外部和監(jiān)獄自身兩個(gè)方面來(lái)區(qū)分，監(jiān)獄外部主要包括：國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)；社會(huì)犯罪的類型、手段、涉案人群的結(jié)構(gòu)變化等等。監(jiān)獄自身主要包括：監(jiān)管設(shè)施、技術(shù)裝備、物防技防的科技含量；罪犯群體的思想活動(dòng)和行為表現(xiàn)；監(jiān)管安全防范長(zhǎng)效機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制的建立完善和運(yùn)行；監(jiān)獄警察的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力、執(zhí)法行為和職業(yè)化程度等等。所有這些都是決定監(jiān)獄安全穩(wěn)定狀況的基本因素。只有理清了這些因素的狀態(tài)和趨勢(shì)，才能明確監(jiān)獄安全穩(wěn)定面臨的形勢(shì)、任務(wù)和應(yīng)該采取的措施、辦法與途徑。這是我們關(guān)注和思考監(jiān)獄安全穩(wěn)定問(wèn)題的基本方法和準(zhǔn)則，因此我們可以從這一基本方法和準(zhǔn)則出發(fā)，對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄安全穩(wěn)定所面臨的形勢(shì)和提出的課題、挑戰(zhàn)，進(jìn)行認(rèn)真的分析和考察。
（一）社會(huì)犯罪形態(tài)的變化，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的新課題。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)的變化，社會(huì)變革的急速發(fā)展，給人們的思想觀念、價(jià)值取向帶來(lái)巨大變化，隨之也給社會(huì)犯罪形態(tài)帶來(lái)了較大變化，其中暴力型、智能型和帶有黑社會(huì)性質(zhì)以及跨地區(qū)勾結(jié)的團(tuán)伙型等社會(huì)犯罪形態(tài)呈上升趨勢(shì)，這種社會(huì)犯罪形態(tài)的變化，必然帶來(lái)監(jiān)內(nèi)押犯結(jié)構(gòu)的變化，這種變化形成了監(jiān)內(nèi)新的潛在不安定因素。據(jù)資料顯示，當(dāng)前一般刑事犯罪率有所提高，絕對(duì)犯罪數(shù)量相對(duì)增多，這種狀況和趨勢(shì)，致使我國(guó)監(jiān)獄工作面臨新一輪的押犯容量比超高、看押成本增高、改造成本提高的“三高”局面。這種狀況勢(shì)必造成部分監(jiān)獄滿負(fù)荷、超負(fù)荷承載的狀態(tài)。所以這些情況的出現(xiàn)和進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)。
此外，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，還要隨時(shí)承受國(guó)內(nèi)外有害信息帶來(lái)的負(fù)面影響和考驗(yàn)。如國(guó)際上頻繁出現(xiàn)的恐怖犯罪事件，近幾年巴西、危地馬拉等國(guó)發(fā)生的獄內(nèi)外黑幫勾結(jié)，引發(fā)的一些國(guó)家大部分監(jiān)獄的黑幫大騷亂，以及我國(guó)的藏獨(dú)、新疆破壞分子的暴亂分裂活動(dòng)等，這些有害信息的潛移默化，直接或間接的對(duì)監(jiān)內(nèi)的危險(xiǎn)因素起到了催化的作用。無(wú)不對(duì)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定帶來(lái)巨大的負(fù)面影響、考驗(yàn)甚至威脅。
（二）監(jiān)內(nèi)押犯思想活動(dòng)和行為表現(xiàn)的多元化趨勢(shì)，是對(duì)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅。社會(huì)犯罪形態(tài)的變化，不可避免地帶來(lái)獄內(nèi)犯情的變化，這種變化的直接表現(xiàn)，就是押犯結(jié)構(gòu)的變化和各種危險(xiǎn)因素的增加。當(dāng)前集中表現(xiàn)為罪犯思想活動(dòng)和行為表現(xiàn)的多元化趨勢(shì)，其中暴力型、智能型和帶有黑社會(huì)性質(zhì)的罪犯，其行為和意識(shí)都具有相對(duì)的獨(dú)立性和隱蔽性，他們的犯罪意識(shí)和反改造思想的頑劣性植根較深，特別具有一定的攻擊性、頑固性和危險(xiǎn)性，在很大程度上構(gòu)成了獄內(nèi)潛在的危險(xiǎn)因素。
此外，各種類型的累慣犯、跨地區(qū)的流竄犯、團(tuán)伙犯，他們的抗拒改造、暴力傾向、報(bào)復(fù)意識(shí)、兇殘性以及殘存的再犯罪意識(shí)，一般刑事罪犯潛在的不認(rèn)罪悔罪心理和變幻各種方式、手段逃避改造、對(duì)抗改造的行為和表現(xiàn)等等，無(wú)不是對(duì)監(jiān)獄秩序和持續(xù)安全穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅。
（三）部分監(jiān)獄監(jiān)管設(shè)施陳舊、技術(shù)裝備落后，是監(jiān)獄安全穩(wěn)定的潛在隱患。由于歷史的原因，我國(guó)許多監(jiān)獄的監(jiān)管設(shè)施陳舊，技術(shù)裝備落后，已無(wú)法滿足新的歷史條件下監(jiān)管安全的需要。特別是有些監(jiān)獄始建于上個(gè)世紀(jì)初，迄今已有百年左右的歷史，占地空間狹小，且由于城市的發(fā)展和擴(kuò)張，已將原來(lái)處于城郊邊緣的監(jiān)院，淹沒(méi)在人煙稠密、高樓林立的街區(qū)之中，昔日監(jiān)獄的那種森嚴(yán)和威儀早已蕩然無(wú)存。其安全防范功能，有些監(jiān)獄更是無(wú)從談起，僅以高墻電網(wǎng)為例，有的墻體高度不夠，電網(wǎng)送電顧慮周圍居民安全，無(wú)法達(dá)到額定警戒電壓。至于現(xiàn)代化閉路監(jiān)控、數(shù)字信息資料處理系統(tǒng)，由于資金、管理體制等原因，更是望塵莫及。
由于監(jiān)管設(shè)施陳舊、技術(shù)裝備落后，物防、技防的科技含量低，已無(wú)法滿足新形勢(shì)下監(jiān)管安全的需要，使得許多監(jiān)獄不得不在人防方面增加大量的警力來(lái)彌補(bǔ)物防和技防的不足。這種狀況不僅增加了監(jiān)獄工作的整體壓力，同時(shí)也浪費(fèi)和分散了現(xiàn)有的警力資源和精力，削弱了改造一線的實(shí)力，不僅影響了罪犯的改造效果，也將使監(jiān)獄的整體工作經(jīng)常處于被動(dòng)和不利的境地。不僅如此，這種陳舊落后的物防和技防狀況，更是構(gòu)成監(jiān)獄安全穩(wěn)定的潛在隱患。
（四）監(jiān)獄警察的職責(zé)不純和主業(yè)錯(cuò)位，是監(jiān)獄安全穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。監(jiān)獄警察的職責(zé)不純和主業(yè)錯(cuò)位，多數(shù)完全是由于我們眾所周知的原因形成的。長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)獄辦企業(yè)、辦社會(huì)、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、追求經(jīng)濟(jì)效益，大量的非執(zhí)法崗位、非警察事務(wù)，不僅大量耗費(fèi)了監(jiān)獄人民警察的應(yīng)有資源，而且直接導(dǎo)致了監(jiān)獄警察的職責(zé)不純和監(jiān)獄工作的主體錯(cuò)位，占用和分散了相當(dāng)數(shù)量的警力和精力，出現(xiàn)了“警察業(yè)務(wù)員”、“警察經(jīng)理”、“警察廠長(zhǎng)”和“警察教師”等等非警務(wù)的警察崗位，致使警察總量與實(shí)際執(zhí)法崗位始終存在著巨大的差距，特別是造成了監(jiān)獄基層一線警力始終處于緊張和不足的狀態(tài)。
這種狀況，不僅嚴(yán)重地制約了監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也影響和阻礙了監(jiān)獄本質(zhì)功能作用的有效發(fā)揮。特別是這種職責(zé)不純和主業(yè)錯(cuò)位的監(jiān)獄警察非職業(yè)化現(xiàn)象，必然導(dǎo)致對(duì)在押罪犯的規(guī)范監(jiān)管和犯情掌控的缺失，直接構(gòu)成了監(jiān)獄安全穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。
上述所列當(dāng)前監(jiān)獄安全穩(wěn)定的制約因素，只是主要的影響較大的因素，但不是全部所有的因素，列出這些因素的主要目的是，試圖提示我們研究和思考監(jiān)獄安全穩(wěn)定問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)，有效解決監(jiān)獄安全穩(wěn)定問(wèn)題的切入點(diǎn)，除此以外，其實(shí)解決監(jiān)獄的安全穩(wěn)定問(wèn)題還有很多課題需要我們進(jìn)行認(rèn)真地研究和思考。
三、創(chuàng)新工作思路，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的最佳途徑
隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，隨著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏大工程的不斷深入，監(jiān)獄同其它社會(huì)行業(yè)一樣，正面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。在這社會(huì)大變革的過(guò)程中，監(jiān)獄應(yīng)該找準(zhǔn)自己的角色定位，抓住歷史機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路，推進(jìn)各項(xiàng)改革，求得自身發(fā)展。這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄自身的持續(xù)安全穩(wěn)定，進(jìn)而為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出監(jiān)獄自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（一）堅(jiān)持依法治監(jiān)，創(chuàng)新配套化制度法規(guī)。民主法制是和諧社會(huì)的首要特征，也是其它特征的基礎(chǔ)和保障。監(jiān)獄作為社會(huì)主義法治的重要組成部分，只有做到依法治監(jiān)，才能真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全穩(wěn)定的目標(biāo)。但是，真正實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)，目前還存在著法規(guī)和制度上的差距�！侗O(jiān)獄法》的頒布實(shí)施，雖然對(duì)于依法規(guī)范調(diào)整我國(guó)的監(jiān)管改造工作，做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)，但是仍然存在著過(guò)于寬泛、簡(jiǎn)單、原則和與之相配套的具體法律法規(guī)、細(xì)則不健全的缺陷。操作執(zhí)行時(shí)很多具體情況難以遵循，或因某些法條彈性較大難以掌握，更容易受條件限制和人為因素影響，致使裁量和裁定失當(dāng)。同時(shí)由于監(jiān)獄管理制度的不統(tǒng)一、不規(guī)范、不完善，監(jiān)獄警察的非職業(yè)化，警察素質(zhì)和情感好惡因素的影響等等，都會(huì)給執(zhí)法行為帶來(lái)隨意性的偏差，造成執(zhí)法不公，使法律的公信力大打折扣，這些問(wèn)題的存在，必然對(duì)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定造成內(nèi)源性的影響。因此，堅(jiān)持依法治監(jiān)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定，就必須堅(jiān)持監(jiān)獄法規(guī)制度的改革和創(chuàng)新，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的法律法規(guī)，規(guī)范監(jiān)獄的執(zhí)法活動(dòng)，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，借鑒文明社會(huì)的先進(jìn)成果，創(chuàng)新獨(dú)具中國(guó)特色的刑罰執(zhí)行制度、獄政管理制度、教育改造制度、勞動(dòng)改造制度、心理矯治制度、考核獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮監(jiān)獄的核心功能作用，這樣才能從源頭上、從根本上保障監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定。
（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新效能化監(jiān)管改造模式。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)犯罪形態(tài)、類型發(fā)生了新的變化，諸如涉黑涉槍涉毒犯罪、團(tuán)伙犯罪、流竄犯罪、帶有黑社會(huì)性質(zhì)的有組織犯罪、暴力犯罪、職務(wù)犯罪和高科技智能犯罪的比例一直呈上升趨勢(shì)，此外財(cái)產(chǎn)型犯罪以及與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的犯罪所占比例急劇增加。加之社會(huì)就業(yè)壓力大、下崗失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難、城鄉(xiāng)不安定因素大量增多，必然導(dǎo)致犯罪總量的較大增長(zhǎng)，出現(xiàn)新的犯罪類型，導(dǎo)致獄內(nèi)罪犯類型的新變化。據(jù)資料顯示，目前正處于刑事案件的高發(fā)期，罪犯的做案意識(shí)和手段正向隱蔽型、智能化方向發(fā)展。不同時(shí)期、不同類型的罪犯，其價(jià)值取向、思維方式、心理特點(diǎn)、行為表現(xiàn)等都存在著很大的差別，所以我們?cè)趯?shí)施監(jiān)管改造上，必須克服思想障礙，大膽改革、創(chuàng)新效能化的監(jiān)管改造模式。在對(duì)罪犯進(jìn)行科學(xué)分類實(shí)施監(jiān)管的前提下，除了運(yùn)用傳統(tǒng)的獄政管理、教育改造、勞動(dòng)改造三大手段以外，還必須區(qū)分不同時(shí)期、不同類型、不同對(duì)象的罪犯，進(jìn)行個(gè)性化的分類，適時(shí)引入和實(shí)施心理測(cè)試、心理干預(yù)和心理矯治等手段。勇于探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)新效能化的監(jiān)管改造模式，通過(guò)充分有效地發(fā)揮監(jiān)獄教育人、改造人的功能作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定。
（三）堅(jiān)持開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新科學(xué)化教育改造模式。在新形勢(shì)下，要提高教育改造質(zhì)量，就必須深入研究獄內(nèi)罪犯群體的新變化、新情況和新特點(diǎn)，認(rèn)真探索罪犯教育改造的新規(guī)律，積極推進(jìn)教育改造制度和模式的改革與創(chuàng)新。如增加教育改造的科技含量、加快教育改造信息化步伐、普及電化教育、網(wǎng)絡(luò)教育、實(shí)施心理測(cè)試、心理矯治，促進(jìn)教育形式、主體的多樣化，充分利用社會(huì)教育的人力物力資源和知識(shí)信息的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)監(jiān)獄教育的社會(huì)化進(jìn)程，擴(kuò)大社會(huì)幫教的覆蓋面等等，以全新的、立體的、多樣的科學(xué)化教育改造模式，深化教育改造效果，促進(jìn)監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定。
（四）堅(jiān)持制度建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)�；婪稒C(jī)制。確保監(jiān)獄長(zhǎng)期持續(xù)安全穩(wěn)定，是社會(huì)和諧穩(wěn)定對(duì)監(jiān)獄工作的必然要求，建立和完善系統(tǒng)、全面、科學(xué)的監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施經(jīng)常化的安全防范動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于強(qiáng)化監(jiān)獄警察的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、規(guī)范在崗警察的執(zhí)法勤務(wù)行為、推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)管制度的有效落實(shí)、促進(jìn)在押罪犯的行為養(yǎng)成、前瞻性的分析排查各種安全隱患、及時(shí)查找堵塞監(jiān)管安全工作的漏洞和缺陷、避免各類重大案件和事故的發(fā)生等等，是至關(guān)重要的和不可或缺的。因此，只有建立和完善監(jiān)管安全的長(zhǎng)效機(jī)制，并保持機(jī)制經(jīng)�；�、不間斷的科學(xué)運(yùn)行和不斷發(fā)展創(chuàng)新，才會(huì)使監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定，獲得制度上和工作上的保障。
（五）堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新職業(yè)化獄警隊(duì)伍。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，從根本上說(shuō)必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察的職業(yè)化�！侗O(jiān)獄法》明確賦予了監(jiān)獄人民警察在刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的主體地位，創(chuàng)新職業(yè)化的監(jiān)獄警察隊(duì)伍，首先必須實(shí)現(xiàn)職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新：“努力造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、廉潔高效的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍”。這是確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄職能的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。監(jiān)獄警察隊(duì)伍的職業(yè)化，實(shí)質(zhì)上是監(jiān)獄工作法治化、現(xiàn)代化的必然過(guò)程和條件。監(jiān)獄警察職業(yè)化的基本要求就是純化警察職責(zé)、依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造，依法、規(guī)范、公正、文明地進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。這是監(jiān)獄警察職業(yè)化活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容和基本要求，所有非監(jiān)獄警務(wù)活動(dòng)，都是與監(jiān)獄警察身份和主業(yè)相悖的，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察職業(yè)化是踐行民主法治理念的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄職能、確保監(jiān)獄長(zhǎng)期持續(xù)安全穩(wěn)定的必然要求。因此，確保監(jiān)獄長(zhǎng)期持續(xù)安全穩(wěn)定，必須有職業(yè)化的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍來(lái)支撐，這就是我們的基本結(jié)論。
創(chuàng)新工作思路，應(yīng)該因時(shí)、因地、因勢(shì)而宜。因此，除上述的創(chuàng)新內(nèi)容以外，還應(yīng)該有很多課題，如監(jiān)獄體制、監(jiān)管設(shè)施、技術(shù)裝備、應(yīng)急處置機(jī)制、行刑方式、改造手段等等都值得和需要我們認(rèn)真去研究與探討，只要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為使命，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄長(zhǎng)期持續(xù)安全穩(wěn)定為己任，勇于探索、大膽實(shí)踐、不斷創(chuàng)新，我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)我們所有從事監(jiān)獄事業(yè)的人民警察的不懈努力，一大批獨(dú)具中國(guó)特色的長(zhǎng)期持續(xù)安全穩(wěn)定的法治化、科學(xué)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化的全新監(jiān)獄必將展現(xiàn)在世人的面前，這是中國(guó)社會(huì)主義特色監(jiān)獄發(fā)展的必然趨勢(shì)。
撰稿 遼寧省丹東市監(jiān)獄 徐云龍
