[ 王文聰 ]——(2003-9-1) / 已閱64823次
在行政執(zhí)法中，如何體現(xiàn)最廣大人民的根本利益
王文聰
隨著社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”的基本方針的確立標志著政府法制工作已成為當前政府體制改革的重要內(nèi)容。面對新世紀，政府法制工作應(yīng)如何更好地適應(yīng)新形勢；面對新挑戰(zhàn)，政府執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中，應(yīng)如何體現(xiàn)最廣大人民的根本利益？結(jié)合本人在城市管理行政執(zhí)法中工作實踐，我認為要在城市管理行政執(zhí)法中體現(xiàn)最廣大人民的根本利益要做到以下五點：
一 、堅持法律至上的原則
法是國家意志的重要表現(xiàn)形式。法所體現(xiàn)的意志既不是個別人的意志，也不是少數(shù)人的意志，而是統(tǒng)治階級的整體意志、共同意志。而社會主義法正是人民意志的體現(xiàn)，堅持法律至上實際上也是堅持了“人民意志至上”。我國是人民當家作主的社會主義國家，行政機關(guān)的權(quán)力來源于人民。人民代表大會表述意志的最基本的途徑和形式是制定法律。行政機關(guān)也就是執(zhí)行法律的機關(guān)。依法行政才能體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。如在取締流動攤販過程中，有人往往覺得他們生活困難，值的同情，而使國家的行政法規(guī)得不到貫徹執(zhí)行，但恰恰是這一點卻損害了絕大部分人民群眾的利益，影響了人們生活和工作的環(huán)境，破壞了正常的市場經(jīng)濟秩序。堅持法律至上實際上正體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。
二、堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法原則
"嚴格"指在執(zhí)行制度或掌握標準時，認真不放松；"公正"指公平正直，沒
有偏私；"文明"指人類社會發(fā)展到較高階段和具有較高文化，與野蠻相對。嚴格、公正、文明執(zhí)法是依法治國，建立社會主義法制國家的必然要求。江澤民同志指出："加強社會主義法制，依法治國，是鄧小平同志在建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家事務(wù)的重要方針。實行和堅持依法治國，就是使國家各項工作逐步走上法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家，管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；就是逐步實現(xiàn)社會主義民主的法制化，法律化。"這段話確認了依法治國和對體現(xiàn)最廣大人民的根本利益的肯定。行政機關(guān)是國家法治的重要組成部分，作為最直接的執(zhí)法者，它代表國家在最廣泛、最關(guān)切群眾利益的層面上與廣大群眾打交道，它是法制形象的重要方面。執(zhí)法的嚴格、公正、文明關(guān)系到"依法治國"的治國方略的順利實施。
在城市管理過程中，我們碰到鋼材市場經(jīng)營戶占道堆放鋼材嚴重影響交通的問題，周圍群眾對此很有意見，由于是歷史遺留下來的問題，難題很大，我們一方面加強宣傳，責令先行整改，另一方面對到期拒不改正的一律予以處罰，做到從嚴執(zhí)法，不偏私。在處罰上堅持公正，不能孰輕孰重，即使個別經(jīng)營戶不理解、不配合態(tài)度粗暴，我們也要說明情況，曉之以理，而不僅僅扣沒有關(guān)物品了事做到文明執(zhí)法。這樣才能最大限度體現(xiàn)周圍群眾和經(jīng)營戶們的根本利益。因此，這就決定了執(zhí)法必須嚴格、公正、文明才能更好為人民服務(wù)履行自己職能，圓滿完成工作任務(wù)。
嚴格、公正、文明執(zhí)法是民主政治發(fā)展的必然要求。隨著改革開放的不斷深入，人民群眾的法律意識、法制觀念也在不斷加強和提高，懂得運用法律來捍衛(wèi)自己的權(quán)利，而嚴格、公正、文明執(zhí)法正體現(xiàn)這一點，特別是執(zhí)法人員要合理行使自由裁量權(quán)要，它使公民的民主權(quán)利得到了了充分的保障，能夠通過法定的民主程序當家作主，進行重大決策，管理國家大事，人民真正成為了國家的主人。堅持嚴格、公正、文明的執(zhí)法才能使最廣大人民的根本利益在法律范圍內(nèi)得到充分體現(xiàn)。
三、寓服務(wù)于執(zhí)法之中的原則
作為政府的執(zhí)法部門公務(wù)的對象是廣大的百姓，接觸的是普通的平民，那么對待百姓的求助要做到笑臉相迎、竭誠辦事，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，建立一套有效的投訴和聯(lián)系制度，為人民群眾排憂解難，如在中高考期間，我們要堅決查處工地夜間違章施工的現(xiàn)象，為居民提供一個安靜的夜晚。而對餐飲業(yè)油煙的整治過程正體現(xiàn)了當前人民生活環(huán)境質(zhì)量的服務(wù)要求。在挖掘城市道路案件中我們更要注重服務(wù)原則若當事人是為了群眾利益而違章，可以根據(jù)有關(guān)法規(guī)免于處罰或從輕處罰。貫徹服務(wù)原則，就是要密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾的意見和呼聲，接受群眾監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。
四、兼顧效率和保護的原則
在執(zhí)法過程中我們必須兼顧兩個方面，一是通過程序保證行政機關(guān)迅速有力地打擊行政違法現(xiàn)象；二是在此過程中不損害公民的合法權(quán)益。既要效率，又要保護，二者不可偏廢。行政處罰程序既不能成為行政機關(guān)單純的工作程序，也不能片面只強調(diào)保護公民權(quán)益，這才有可能通過行政處罰達到維持經(jīng)濟和社會秩序的目標。在違章案件中當事人既是違章行為者也是人民群眾中的一員，對此我們既要效率，也要保護。如在道路遺撒案件中，我們既要及時迅速有力的查處，又不能在處理中‘推、拖、卡’等，要保護當事人的合法權(quán)益。
五、懲戒和教育相結(jié)合的原則
在對違章行為人的處罰過程中，我們要堅持懲戒和教育相結(jié)合，處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的是使當事人認識到其違法的行為，通過懲戒達到教育的目的，使其知法、懂法、守法。保護自身和他人的合法權(quán)益。
因此，只有通過以上五個方面的有效的改善，多管齊下，讓社會重視，讓人民關(guān)注，才能保證依法治國，實現(xiàn)社會主義法制建設(shè)，實現(xiàn)行政機關(guān)全心全意為人民服務(wù)精神，實踐“三個代表”，體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，共同把21世紀的中國建設(shè)成為更加繁榮富強、文明民主的偉大國家。
