[ 成天柱 ]——(2003-8-31) / 已閱25954次
法律運(yùn)行模式新探
成天柱
〔廣西工學(xué)院管理系 ，柳州，545006〕
摘要： 法律運(yùn)行是法律存在的基礎(chǔ)。成文法、觀念法和現(xiàn)實(shí)法的動(dòng)態(tài)變化構(gòu)成法律運(yùn)行的整體過(guò)程，其中觀念法發(fā)揮著重要作用。觀念法是立法的思想來(lái)源，是現(xiàn)實(shí)法存在的基礎(chǔ)。本著三者的邏輯關(guān)系，本文構(gòu)筑了新型的法律運(yùn)行模式，并按照新的模式分析法律運(yùn)行的理想狀態(tài)和法律無(wú)法理想運(yùn)行的原因。在此分析基礎(chǔ)上，提出控制和改善法律運(yùn)行的簡(jiǎn)單思路。
關(guān)鍵詞：法律運(yùn)行 觀念法 模式
人類失去聯(lián)想,世界將會(huì)怎樣？法律失去運(yùn)動(dòng)，社會(huì)將會(huì)怎樣？
“法律貴在運(yùn)行，否則不如無(wú)法，這是法制的一條公理。法律無(wú)法運(yùn)行那么即使它自身具有信用性，是善良的法律，在實(shí)踐中也只能獲得無(wú)信的名聲。” 法律的目的不是存在，而是發(fā)揮作用,法律發(fā)揮作用的過(guò)程也就是法律的運(yùn)行過(guò)程，或者說(shuō)是法律運(yùn)動(dòng)的過(guò)程。法律的運(yùn)動(dòng)過(guò)程一般是：社會(huì)生活的發(fā)展促使國(guó)家的管理者來(lái)制訂相關(guān)的法律；國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)立法程序直接制定或認(rèn)可習(xí)慣規(guī)范而形成法律；經(jīng)國(guó)家的權(quán)威頒布后，社會(huì)公民就按照法律的規(guī)定做事；國(guó)家管理者運(yùn)用制裁方式來(lái)維護(hù)法律的權(quán)威以保證社會(huì)的正常秩序。這樣，法律就按照立法者的意圖運(yùn)行。在我們的表述中，可以看到法律運(yùn)行實(shí)際有兩個(gè)過(guò)程，第一個(gè)過(guò)程是國(guó)家按照“社會(huì)需求”“生產(chǎn)”法律，第二個(gè)過(guò)程是法律維護(hù)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在人參與社會(huì)實(shí)際的活動(dòng)中構(gòu)成實(shí)際的法律秩序。在我們描述的法律運(yùn)行過(guò)程中，如果國(guó)家頒布的所有法律均合乎善（good）的原則，同時(shí)每個(gè)社會(huì)成員都能夠遵守的話，這樣的社會(huì)就是一個(gè)完全的法治社會(huì)。滿足了亞里士多德的法治含義——已成立的法律獲得普遍的遵從，而公民所遵從的法律又是制訂良好的法律。
雖然理想的法律運(yùn)行狀態(tài)是不可能完全實(shí)現(xiàn)的，但通過(guò)研究法律運(yùn)行的規(guī)律，尋求適當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)改善、控制法律運(yùn)行，使其朝著正確的方向發(fā)展卻是有可能的。此種研究中我們根據(jù)法律運(yùn)行中基本要素的邏輯關(guān)系構(gòu)筑法律運(yùn)行的框架結(jié)構(gòu)，運(yùn)用此種基本框架來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并解決問(wèn)題。
一、 基本概念界定。
在討論法律運(yùn)行時(shí)，首先界定的第一個(gè)問(wèn)題就是法律運(yùn)行。關(guān)于法律運(yùn)行主要有兩種觀點(diǎn)：一是把它理解為法律實(shí)施 ；二是把法律運(yùn)行理解為包含法律實(shí)施和立法。 我們認(rèn)為就語(yǔ)言的角度考慮第一種用法就是不科學(xué)的。運(yùn)行一般指事物的一種不斷往復(fù)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，在這種運(yùn)動(dòng)中，事物不斷發(fā)展。而法律實(shí)施僅僅指的是法律從頒布到實(shí)施的過(guò)程，包含執(zhí)法和法律的適用以及公民對(duì)法律的遵守。法律實(shí)施不能反映法律運(yùn)行的全部。法律運(yùn)行不但包括法律的實(shí)施，而且包括法律的制定過(guò)程。因?yàn)橹挥蟹蓮闹贫ǖ綄?shí)施，從實(shí)施到制定，兩個(gè)方面都包含，這樣才是一個(gè)完整的循環(huán)。只有法律往復(fù)的循環(huán)運(yùn)動(dòng)才可以說(shuō)是法律的運(yùn)行。
第二個(gè)問(wèn)題是法律運(yùn)行討論中用到的特定用語(yǔ)。這些詞語(yǔ)涉及到，我對(duì)法律運(yùn)行狀態(tài)的基本認(rèn)識(shí)，所以這里先做一個(gè)交代。首先我們需要回答兩個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)，法律能不能直接決定人的行為。第二個(gè)，法律的制定是不是由立法者主觀決定的，有沒(méi)有其他的動(dòng)力在主導(dǎo)立法者的意識(shí)。對(duì)第一個(gè)問(wèn)題我們可以明確回答不能。原因在于，任何社會(huì)，法律實(shí)際都不是直接作用于社會(huì)，它必須借助于人。法律要得到人的遵守，必須有人的主觀意識(shí)的間接作用，法律的作用才可能發(fā)揮。那么促使人去做合乎法律規(guī)定的行為是什么呢？是人的意識(shí)。這種意識(shí)我把它叫做觀念法。這種觀念法不同于法律觀念，它除去無(wú)法律行為人以外任何人都有的一種指導(dǎo)人為法律行為（合法）的觀念。這種觀念必須是表現(xiàn)為主體認(rèn)為是法律規(guī)則的東西。對(duì)第二個(gè)問(wèn)題我們也很清楚，立法者僅僅是表述法律，法律絕不是由立法人員主觀決定的。主導(dǎo)他們立法意圖的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，直接地說(shuō)是社會(huì)的人對(duì)法律的設(shè)立和變革的要求。我把這種社會(huì)上人對(duì)法律設(shè)立和變革要求也作為觀念法的組成部分。這種觀念法主要是由于人們根據(jù)自己的第一種觀念法指導(dǎo)實(shí)際的行為在社會(huì)中為法律行為而形成的。人們?cè)趯?shí)際的社會(huì)生活中為行為時(shí)，自然就會(huì)從各自的不同的認(rèn)識(shí)感覺(jué)到法律的不足之處、法律的優(yōu)越之處，形成對(duì)法律的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)繼續(xù)升華就自然形成了對(duì)法律設(shè)立和變革的要求，這就是第二種觀念法的形成。為了便于詳細(xì)的區(qū)分，可以把第二種觀念法劃分為兩種，第一種是對(duì)法律在實(shí)際生活中運(yùn)用情況的評(píng)價(jià)，諸如法律何處不合理，何處優(yōu)越。第二種就是立法要求。這樣完整的觀念法就清晰了。它主要包含三個(gè)層次：一是對(duì)法律的理解，一是對(duì)法律的評(píng)價(jià)，一是立法要求。
相對(duì)于觀念法還有兩個(gè)概念，成文法和實(shí)際法。所謂的成文法是指一切國(guó)家認(rèn)為是法律的法律，包含制定法和國(guó)家認(rèn)可為法律的習(xí)慣以及其他國(guó)家認(rèn)可的學(xué)理等等。而實(shí)際法是指成文法在社會(huì)生活中形成的法律秩序。我們可以參照美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義法學(xué)關(guān)于“書本上的法律”（law in book ）和“行動(dòng)中的法律”（law in action）來(lái)理解成文法和實(shí)際法的概念。 而對(duì)觀念法，我們可以把它稱為 law in mind。
二、 法律運(yùn)行的新模式
法律運(yùn)行的整體過(guò)程就是成文法、觀念法和實(shí)際法的法律形態(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程。圖解如下：
公布 認(rèn)識(shí)理解
成文法 社會(huì)人 觀念法1（對(duì)法律的理解）
（1）
（5）
（2）
實(shí)際法 觀念法2（對(duì)法律的評(píng)價(jià)）
（3）
觀念法3（立法的要求）
立法者 （4）
上圖所表示的就是我對(duì)法律運(yùn)行過(guò)程的勾畫的基本圖。圖主要反映了法律從成文法的頒布到社會(huì)人根據(jù)法律而具體參與實(shí)際的社會(huì)生活，把文字變?yōu)榛钌姆蓪?shí)際的過(guò)程。圖中的（1）表示社會(huì)人實(shí)際參與社會(huì)生活，這種參與是根據(jù)自己對(duì)法律的理解而去參與的，即根據(jù)觀念法1。（2）表示在實(shí)際參與法律的過(guò)程中，主體的人對(duì)法律在實(shí)際社會(huì)所起的作用的一種評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)組成觀念法2，即對(duì)法律實(shí)際效果的正面和負(fù)面的評(píng)價(jià)。（3）表示在實(shí)際參與法律實(shí)踐的過(guò)程中，主體把對(duì)法律的負(fù)面的評(píng)價(jià)，根據(jù)自己的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)作出的理論上升，即產(chǎn)生立法的要求——觀念法3；（4）表示實(shí)際的社會(huì)法律參與者，把觀念法2和3反映到立法者那里，（包含立法者主動(dòng)的了解）；（5）表示立法者把觀念法2和3經(jīng)過(guò)法律技術(shù)處理后，通過(guò)重新制定和修改法律，使法律更合乎實(shí)際的需要。
理解這個(gè)過(guò)程的關(guān)鍵是對(duì)三種觀念法的理解。觀念法1——人們對(duì)法律的理解――是一個(gè)很復(fù)雜的形成過(guò)程。首先，理解是和人的認(rèn)識(shí)和理解能力密切聯(lián)系的，沒(méi)有認(rèn)識(shí)，自然就沒(méi)有理解，認(rèn)識(shí)的水平同時(shí)決定著理解的水平。在此我把人的認(rèn)識(shí)水平分為三個(gè)層次：一是對(duì)文字根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)能力，自然無(wú)法理解成文的法律；二是對(duì)文字有認(rèn)識(shí)能力，但是理解能力只能是普通的理解，無(wú)法從法律精神的角度來(lái)理解法律；三是對(duì)文字和法律都有很好的了解，所以能夠全面的理解法律 。對(duì)第一個(gè)層次，我們說(shuō)他對(duì)成文法沒(méi)有認(rèn)識(shí)和理解能力；第二種，是對(duì)成文法有相對(duì)的認(rèn)識(shí)和理解能力，第三個(gè)層次對(duì)法律有完全的認(rèn)識(shí)和理解能力。對(duì)第一個(gè)層次的人參與法律實(shí)踐，主要不是依據(jù)成文法律，而是道德倫理規(guī)則以及經(jīng)過(guò)別人思想加工的法律；對(duì)第二層次的人，他們參與實(shí)際主要是依據(jù)自己對(duì)法律的理解；對(duì)第三層次的人，則是完全依據(jù)自己對(duì)法律的理解來(lái)參與社會(huì)生活的。
對(duì)觀念法2，我們也需詳細(xì)分析。對(duì)第一層次的人而言，他們的評(píng)價(jià)是直觀的依據(jù)自己的道德標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，很難比較理智化的分析。譬如，一個(gè)完全沒(méi)有接受文化教育的人，自己希望把家里的菜帶到城市去賣，當(dāng)?shù)匠鞘械臅r(shí)候，有人問(wèn)他收各種費(fèi)，他可能就會(huì)埋怨“國(guó)家怎么這樣對(duì)待農(nóng)民呢，要是什么費(fèi)也不收多好啊”。這就是一種對(duì)法律的負(fù)面評(píng)價(jià)。對(duì)第二層次的人而言他們對(duì)法律會(huì)有比較理智的評(píng)價(jià)，但是這種評(píng)價(jià)也受到了倫理道德的限制，很多是從實(shí)用和社會(huì)的角度考慮，同樣是上邊提到的賣菜的事，他可能就能夠理解收受各種稅費(fèi)的合理性，但是當(dāng)執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中有不合乎法律規(guī)定的情況，他可能就會(huì)說(shuō)“法律對(duì)我們老百姓有用，對(duì)執(zhí)法者卻是要求不夠，法律要是能夠嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法的程序就好了”。對(duì)第三層次的人，他們可能對(duì)法律的評(píng)價(jià)就是更深層次的了。同樣說(shuō)上邊我們談到的事，如果是一個(gè)法律專門人才，他可能就說(shuō)“法律應(yīng)該追求實(shí)效，應(yīng)該注意對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督和控制，不過(guò)再好的法律也是需要人執(zhí)行的，這種情況只可能改善不可能完全杜絕的”。
對(duì)觀念法3，他們同樣是不同的，這種不同類似對(duì)法律的評(píng)價(jià)的不同。即，第一到第三層次的立法要求，和他的法律評(píng)價(jià)是相聯(lián)系的，體現(xiàn)了不同的對(duì)法律的理解層次。認(rèn)識(shí)了三個(gè)層次的觀念法，也就基本了解了法律從書面到人再到社會(huì)的運(yùn)行過(guò)程了。
社會(huì)中的法律如果按照上述描述的方式在運(yùn)行，那就是我所設(shè)想的法律的完美運(yùn)行狀態(tài)。這種完美的運(yùn)行方式，甚至可以解釋法律的產(chǎn)生以及他的消亡。法律的產(chǎn)生按照馬克思經(jīng)典作家的描述，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。這是比較深層次的分析，或者說(shuō)是較間接地來(lái)理解法律的產(chǎn)生。如果把這種分析直接化，我們可以說(shuō)，法律的產(chǎn)生是社會(huì)人對(duì)社會(huì)的要求。而法律的滅亡也是社會(huì)人對(duì)社會(huì)的要求。雖然實(shí)際當(dāng)中的法律有時(shí)是不合乎大部分社會(huì)人的要求的，特別是在奴隸和封建社會(huì)。其主要原因是法律是“惡法”，即從觀念法2和3上升到立法者意志的時(shí)候，決定如何改變是立法者的權(quán)力，立法者不是根據(jù)大多數(shù)人的利益，而是根據(jù)少數(shù)享有實(shí)際權(quán)力的人的意志。不過(guò)這種惡法在當(dāng)今已經(jīng)變的越來(lái)越少，多數(shù)的國(guó)家政府都在考慮法律如何體現(xiàn)正義，如何符合大多數(shù)人的利益。
關(guān)于法律運(yùn)行過(guò)程，最后要討論的一個(gè)問(wèn)題是，從觀念法2和3上升到立法者意志，直到法律的產(chǎn)生的時(shí)間大概有多長(zhǎng)。我們認(rèn)為這種上升的過(guò)程決定于觀念法表現(xiàn)出的立法要求的強(qiáng)度。如果立法要求很強(qiáng)，表示社會(huì)人對(duì)法律的實(shí)際運(yùn)行效果很不滿意，立法的緊迫性就較強(qiáng)，立法速度就會(huì)慢；相反，立法的速度就會(huì)慢。當(dāng)然，從法律的特性分析，任何法律都存在一個(gè)立法要求強(qiáng)度的不斷加大過(guò)程，最后導(dǎo)致法律的修改——沒(méi)有永恒不變的法律。同樣，無(wú)論這種立法要求有多強(qiáng)，法律的穩(wěn)定性又要求，法律的制定必須維持自己適當(dāng)?shù)男Яr(shí)間。
三、 法律運(yùn)行的合理控制。
理論是為實(shí)際服務(wù)的，沒(méi)有實(shí)用性的理論是沒(méi)有價(jià)值的理論，我們?cè)O(shè)計(jì)法律的運(yùn)行圖，主要的目的就是為了通過(guò)認(rèn)識(shí)法律的運(yùn)行過(guò)程和運(yùn)行不能完美化的原因來(lái)控制法律。下面我們就從三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)分析：
第一個(gè)環(huán)節(jié)是從成文的法到觀念法1。在這個(gè)環(huán)節(jié)的正確轉(zhuǎn)化是法律正確運(yùn)行的基本前提。如何正確轉(zhuǎn)化涉及到兩個(gè)問(wèn)題：一是人的認(rèn)識(shí)和理解能力，二是社會(huì)人對(duì)法律的信仰問(wèn)題。對(duì)認(rèn)識(shí)和理解問(wèn)題，我們?cè)谖牡诙糠忠呀?jīng)說(shuō)明了，這里我們主要要說(shuō)的是法律信仰問(wèn)題。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是法律如果給人的信任度高的話，人們才愿意去了解法律。人們能“理解”法律的“苦口婆心”，才能正確的去認(rèn)識(shí)法律，也才會(huì)根據(jù)法律來(lái)行為。 而這種法律的信仰又是建立在法律按照社會(huì)人的要求，能夠適時(shí)的立、改、廢的基礎(chǔ)上。所以，控制好成文法到觀念法的過(guò)程，需要我們大力進(jìn)行一般文化教育和法律教育，提高人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和理解能力。同時(shí)，在立法、司法中要本著“為人民服務(wù)的觀點(diǎn)”增強(qiáng)法律的合理性，嚴(yán)格執(zhí)法，使人民信任社會(huì)會(huì)按照成文的法律運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是讓人民認(rèn)為：立法的好壞和實(shí)際是沒(méi)有關(guān)系的，再好的法律也沒(méi)有用，因?yàn)閳?zhí)法不是按照法律而為的。這也正是我們進(jìn)行司法改革、提高執(zhí)法水平的原因所在。
第二個(gè)環(huán)節(jié)是從觀念法1到實(shí)際法的過(guò)程。好的法律有好的遵守，才能合乎法治社會(huì)的要求�？刂坪脧挠^念法1到實(shí)際法是法律運(yùn)行控制的關(guān)鍵。假設(shè)我們社會(huì)的人對(duì)法律都有很好的理解和高的法律信仰的話，我們控制這個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵就只有兩個(gè)：一是行為的偶然性問(wèn)題，二是執(zhí)法和司法問(wèn)題。對(duì)第一個(gè)問(wèn)題我們是討論是比較多的，特別在刑法中關(guān)于犯罪的偶然性問(wèn)題，我們這里只是照搬偶然性理論——人在好多的時(shí)候知道自己該怎么做，可是實(shí)際的結(jié)果卻和自己的本意相反。譬如過(guò)失殺人問(wèn)題，行為是違背人的本意的。即使在故意犯罪中，行為人在犯罪時(shí)和犯罪后其認(rèn)識(shí)的不同也體現(xiàn)了偶然性，如一時(shí)沖動(dòng)去殺人，如果我們?nèi)ヌ角笃鋬?nèi)心，也會(huì)發(fā)現(xiàn)犯罪人即使在犯罪的當(dāng)時(shí)也是一種矛盾的心理，而情感戰(zhàn)勝了理智，導(dǎo)致自己本來(lái)不愿意的結(jié)果。這樣的例子是比較多的，這里就不一一詳述。當(dāng)然偶然性問(wèn)題屬于不可控制的因素，我們認(rèn)識(shí)到了，卻無(wú)法控制，我們主要要控制的是第二個(gè)因素——執(zhí)法和司法。法律的不合法執(zhí)行和司法的不公正會(huì)導(dǎo)致人的行為變形。譬如，有人開車過(guò)收費(fèi)站，本來(lái)此人按照自己對(duì)法律的理解，他會(huì)按照規(guī)定交納100元的費(fèi)，向執(zhí)法人員要發(fā)票�？墒侨绻瞬灰l(fā)票只要交50的話，此人對(duì)法律的理解就會(huì)改變，他也會(huì)象別人一樣不要發(fā)票而交50元。這樣就會(huì)改變他對(duì)法律的信仰，在為其他行為的時(shí)候一樣不按照法律本身的規(guī)定，在實(shí)際參與法律時(shí)，把法律變形。由此而產(chǎn)生的對(duì)法律的評(píng)價(jià)和立法的要求都變形，甚至在認(rèn)識(shí)法律的時(shí)候即使自己有認(rèn)識(shí)法律理解法律的相對(duì)能力，也不去主動(dòng)認(rèn)識(shí)理解，而是用倫理和自己的“社會(huì)經(jīng)驗(yàn)”參與實(shí)際的法律實(shí)踐。
第三個(gè)環(huán)節(jié)是從觀念法2和3經(jīng)過(guò)立法者的技術(shù)處理，變?yōu)槌晌姆ǎ瓿煞蛇\(yùn)行的整個(gè)過(guò)程。顯然這個(gè)過(guò)程和第二個(gè)環(huán)節(jié)是緊密聯(lián)系的。如果觀念法2和3是行為人按照法律規(guī)定實(shí)際參與社會(huì)生活，執(zhí)法者也嚴(yán)格執(zhí)法的情況下而得到的，立法者要做的僅僅是把這種不同的意見(jiàn)分類處理，加以技術(shù)化就可以轉(zhuǎn)化 為成文法的。但是由于實(shí)際的情況不是如此，這樣就對(duì)立法者提出三個(gè)方面的要求：一實(shí)際參與社會(huì)了解民意的能力，二是鑒別意見(jiàn)的能力，三是按照合理的立法程序立法。當(dāng)不同的立法要求到了立法者的時(shí)候，立法者不是簡(jiǎn)單的去分類處理，而是到實(shí)際中去調(diào)查各種意見(jiàn)的形成原因，和實(shí)際反映的是法律本身的問(wèn)題還是執(zhí)法和司法的問(wèn)題。進(jìn)而鑒別各種意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)合法的程序來(lái)制定成文法。
針對(duì)上述問(wèn)題我們認(rèn)為：要合理控制法律運(yùn)行歸根結(jié)底是要控制執(zhí)法者和守法者的觀念。人類社會(huì)的一切制度無(wú)論設(shè)計(jì)如何合理，其最終的執(zhí)行效果都取決于為有沒(méi)有高素質(zhì)人的執(zhí)行。所以，改善法律運(yùn)行的首要任務(wù)就是大力加強(qiáng)文化教育和普法力度。我國(guó)是成文法國(guó)家，文字法律在法律淵源中是主流。成文法有明確的優(yōu)點(diǎn)，卻因?yàn)槲淖忠约拔淖直硎霰旧矶兊秒y于為社會(huì)大多數(shù)人理解。在公民文化素質(zhì)的提高方面，國(guó)家已經(jīng)采取了各種適合我國(guó)國(guó)情的措施；普法方面也力度很大。但是由于在普法的方式主要采取發(fā)放法律讀本、廣播宣讀法律條文的方式，其效果并不理想。其實(shí)，對(duì)公民的法律教育如同對(duì)學(xué)生的法律教育一樣，一味灌輸是沒(méi)有作用的。法律教育中必須采取適應(yīng)需求的、能夠調(diào)動(dòng)被教育者興趣的方式，譬如針對(duì)地方或者全國(guó)影響大的公民比較關(guān)心實(shí)際案件宣講法律，通過(guò)電視等媒體宣傳法律。其次，正確引導(dǎo)公民對(duì)法律的評(píng)價(jià)，多渠道接收立法建議。任何評(píng)價(jià)主體都基于自身的價(jià)值觀而評(píng)價(jià)，引導(dǎo)公民對(duì)法律的評(píng)價(jià)實(shí)際就是改變公民的價(jià)值觀。當(dāng)前我國(guó)的公民道德建設(shè)實(shí)際就是對(duì)公民價(jià)值觀的一種改變，相信此類舉措一定會(huì)起到改變公民法律價(jià)值觀變化的結(jié)果；立法意見(jiàn)的收集應(yīng)該是多渠道、常時(shí)期、系統(tǒng)化的。當(dāng)前，對(duì)法律批評(píng)的聲音主要來(lái)自于法學(xué)家，來(lái)自普通公民的比較少，收集公民對(duì)執(zhí)法者批評(píng)意見(jiàn)的途徑多，收集對(duì)法律本身批評(píng)意見(jiàn)的途徑則很少。導(dǎo)致的結(jié)果就是：社會(huì)生活中，公民不是批評(píng)脫離實(shí)際的法律而是批評(píng)執(zhí)法者和守法者。執(zhí)法者為了減少自身的壓力變相執(zhí)行法律，守法者變相守法，執(zhí)法者養(yǎng)成了“違法執(zhí)法”的習(xí)性，守法者習(xí)慣了“違法守法”的方式。在收集立法意見(jiàn)的時(shí)間上，一般在法律制訂前收集意見(jiàn)，立法完成后就萬(wàn)事大吉。立法機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家主要的法律沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的跟蹤、反饋過(guò)程，僅在法律修改時(shí)將意見(jiàn)云集一起，對(duì)原有法律“大動(dòng)干戈”，以此達(dá)到適應(yīng)社會(huì)的目的。這種方式雖然可以存在，但是沒(méi)有及時(shí)感觸立法要求，等到法律不得不改時(shí)才改動(dòng)，而不是在“不得不改”之前改動(dòng)法律，使得法律權(quán)威性 降低，公民的法律信仰度下降。當(dāng)然，人的思想是世界上最復(fù)雜的、最難控制的，改變觀念法是一項(xiàng)規(guī)模宏大、時(shí)間綿長(zhǎng)的任務(wù)，其變化涉及社會(huì)生活的方方面面，需要長(zhǎng)時(shí)間努力才可以完成。但是，可以肯定關(guān)注人的觀念、通過(guò)改變觀念法來(lái)改善法律運(yùn)行要比純粹就制度改善制度更能促進(jìn)法律的良勢(shì)運(yùn)行。
四、 正確認(rèn)識(shí)法律運(yùn)行模式
我們?cè)谠O(shè)計(jì)這種新的模式來(lái)分析法律的運(yùn)行過(guò)程時(shí)，其建立的理論基礎(chǔ)是辨證唯物主義和歷史唯物主義。其基礎(chǔ)理論仍然是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行導(dǎo)致了法律的運(yùn)動(dòng)。只不過(guò)，我們是從更直接的層次來(lái)認(rèn)識(shí)這種法律的運(yùn)動(dòng)，其目的是為了更好的控制法律的運(yùn)動(dòng)，更好的服務(wù)社會(huì)。這種模式的提出不是對(duì)馬克思主義關(guān)于法律運(yùn)動(dòng)理論的否定，而是對(duì)其的深化和進(jìn)一步的肯定。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，如何控制觀念法的三個(gè)層次是理論的核心，但是歸根結(jié)底這種控制需要的是我們的法律教育和執(zhí)法、司法的加強(qiáng)。
〔參考文獻(xiàn)〕：
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