[ 程旭光 ]——(2003-8-27) / 已閱13552次
淺析在公安、司法實(shí)踐中如何識別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)體制下的銷售模式
改革開放的最終目的是革除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的一切弊端，推進(jìn)人類社會的文明、前進(jìn)和發(fā)展。從上世紀(jì)八十年代開始, 經(jīng)濟(jì)體制改革牽動了一系列經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的改革,有的是強(qiáng)制性的,有的是與時俱進(jìn)的�？偠灾�,我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是成功的,是世人矚目的。但隨之而來的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，如就銷售模式的改變問題，是一個涉及到數(shù)以百萬計(jì)國有、集體、個私企業(yè)的問題。偵查、檢察、審判機(jī)關(guān)在偵查、起訴、審判各種經(jīng)濟(jì)犯罪，證明犯罪主體身份時勢必要涉及到這方面的內(nèi)容�，F(xiàn)筆者就公安、司法實(shí)踐中如何識別我國社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)體制下的銷售模式作一些探討，供大家參考。
一、 銷售主體的改變
銷售模式其實(shí)是一種銷售方式，是銷售主體通過流通領(lǐng)域，運(yùn)用銷售方式銷售商品的一種活動。其流程是：商品——流通領(lǐng)域——消費(fèi)者；具體操作為：銷售主體——商品——銷售人員——營銷方式——流通領(lǐng)域 〈市場〉——消費(fèi)者。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的銷售主體主要是國有、集體企業(yè)和一些個體商販。國有、集體企業(yè)占所有銷售主體的百分之九十八以上，其中國有企業(yè)占主導(dǎo)地位，其它居于次要地位。以前我們外出時通常能看到一些企業(yè)的名稱前面都冠有“國營”兩個字，連一些集體的飲食店、供銷社也冠有“國營”的名稱；在公安、司法實(shí)踐中要認(rèn)定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的銷售主體，很間單，沒有任何異議。
從上世紀(jì)八十年代開始，我國進(jìn)行了 經(jīng)濟(jì)體制的改革，到目前為止，確立了按照解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。二十幾年的改革成果，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大了國有經(jīng)濟(jì)，同時也使許多國有企業(yè)改變了性質(zhì)，采取了多種有效實(shí)現(xiàn)形式，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，各級政府加大了對個體、私營等各種形式非公有制經(jīng)濟(jì)的支持、幫助力度，初步建立和逐步規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)。
市場經(jīng)濟(jì)體制下銷售主體主要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的銷售主體演變而來，在原來的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了股份制和混合所有制以及個體、私營企業(yè)等銷售主體，銷售主體就變得復(fù)雜。
在公安、司法實(shí)踐中 要認(rèn)定市場經(jīng)濟(jì)體制下銷售主體必須先查明企業(yè)性質(zhì)。特別是一些個體、私營加工企業(yè)，連法人登記都沒有，根本無法查明，在訴訟階段，就有一些典型案例引起司法界、法學(xué)界的爭議和爭論。
二、 銷售人員的身份改變
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下銷售人員的身份是明確的，習(xí)慣統(tǒng)稱“供銷員”。所謂“供銷”是指企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中采購〈供應(yīng)〉原材料，推銷〈銷售〉商品的行為。企業(yè)的供銷員負(fù)責(zé)兩方面的工作：一是采購；二是推銷。
所有的供銷員都是企業(yè)的正式干部職工，一些大中型企業(yè)把人事、勞動部門分開，干部由人事部門管理，職工由勞動部門管理；一些小型企業(yè)把人事、勞動部門合并為統(tǒng)一科室進(jìn)行管理。公安、司法機(jī)關(guān)要確認(rèn)其身份，到所在單位調(diào)閱一下檔案就可以。那時個體經(jīng)商人員的成分不叫供銷員，有一個固定稱呼，叫個體商販。
市場經(jīng)濟(jì)體制下銷售人員的身份我們把他們統(tǒng)稱為“銷售人員”�，F(xiàn)實(shí)中有稱：“業(yè)務(wù)員”、“推銷員”、“銷售員”、 “供貨員”、“委托產(chǎn)品銷售代理人”、“代理人”等；工作職責(zé)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下大致相同，負(fù)責(zé)銷售主體的采購、推銷工作。
市場經(jīng)濟(jì)體制下銷售人員的身份是復(fù)雜的，有正式干部職工，有合同聘用制銷售人員。其中聘用的銷售人員有長期、短期的區(qū)別。國有、集體企業(yè)、公司和規(guī)范的個體、私營企業(yè)、公司管理規(guī)范，公安、司法機(jī)關(guān)要確認(rèn)銷售人員的身份，到企業(yè)查一下檔案就可以。但是有一些個體、私營企業(yè)、公司內(nèi)部管理混亂，沒有建立檔案管理制度，一旦企業(yè)被詐騙或被侵害時，無法維權(quán)，無法舉證�？芍^：“啞巴吃黃連，有苦無處說！”如某市公安機(jī)關(guān)今年三月份偵破了劉某涉嫌特大職務(wù)侵占一案，涉及到證實(shí)犯罪嫌疑人的“銷售人員”身份時，由于是私營企業(yè)，內(nèi)部檔案管理混亂，連起碼的聘用合同、銷售合同都找不到了，公安機(jī)關(guān)為了證實(shí)其身份，只好到外地客戶去調(diào)查取證，花費(fèi)了一些本不該花費(fèi)的人力、物力和財力，教訓(xùn)很深刻。
三、 銷售人員的待遇及銷售方式的改變
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下供銷員的待遇主要體現(xiàn)在：供銷員拿銷售主體的固定工資，領(lǐng)出差補(bǔ)貼，一切福利待遇與正式干部職工同等。
市場經(jīng)濟(jì)體制下銷售人員的待遇主要體現(xiàn)在：沒有固定的工資待遇，銷售方式普遍實(shí)行“責(zé)任制”。國有、集體企業(yè)、公司和一些規(guī)范的個體、私營企業(yè)還比較好，在實(shí)行“責(zé)任制”的同時一些政治、經(jīng)濟(jì)方面的待遇尚能落實(shí)，如保險、統(tǒng)籌等銷售主體都能解決。一些不規(guī)范的個體、私營企業(yè)銷售人員的待遇就沒有保障，尤其是一部分不講信用的個體、私營企業(yè)等銷售主體拖欠、克扣現(xiàn)象嚴(yán)重，糾紛頻繁。這種現(xiàn)象在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供銷員與市場經(jīng)濟(jì)體制下的銷售人員待遇和銷售方式方面最大的區(qū)別是：銷售行為與銷售業(yè)績是否掛鉤的問題，前者不掛鉤，后者掛鉤。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下供銷員的采購、推銷行為不落實(shí)“責(zé)任制”，不與業(yè)績掛鉤，干好干壞一個樣。
市場經(jīng)濟(jì)體制下銷售主體對銷售方式普遍落實(shí)了各種“責(zé)任制”，而這些“責(zé)任制”名目繁雜，形式多樣。如“包干制”、“包底銷售制”、“地區(qū)產(chǎn)品委托銷售制”、“利潤分成銷售制”、“讓利銷售制”、“某某銷售制”等。
如某市公安偵查機(jī)關(guān)今年二月份辦理了一起挪用資金案件，涉及到犯罪嫌疑人挪用貨款的問題。在偵查階段，公安機(jī)關(guān)對其銷售方式、銷售人員身份進(jìn)行了調(diào)查確認(rèn)：銷售方式是“包干制”，即銷售主體以低于出廠價格提供給銷售人員商品，并送貨到客戶，承擔(dān)運(yùn)費(fèi)、稅收，不拿固定工資，自負(fù)盈虧年終到銷售主體結(jié)賬；身份是銷售主體正式聘用的銷售人員。由于銷售主體內(nèi)部管理混亂，“包干制”有缺陷，銷售主體對銷售人員的銷售活動、資金回籠等無法監(jiān)控、管理，“包干制”流于形式，給犯罪嫌疑人鉆了空子；在報捕階段，個別司法機(jī)關(guān)的經(jīng)辦人員的觀念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的年代，對市場經(jīng)濟(jì)體制下的銷售人員身份識別不清，認(rèn)為證明犯罪主體證據(jù)不足，不批準(zhǔn)逮捕。后來公安機(jī)關(guān)直接向檢察機(jī)關(guān)移送審查依法起訴，最后審判機(jī)關(guān)認(rèn)定被告人有罪判了刑。由于偵查、檢察機(jī)關(guān)對該案犯罪嫌疑人的身份認(rèn)定有異議，嚴(yán)重地影響了辦案的質(zhì)量和速度，造成了打擊不力的現(xiàn)象。
從公安、司法實(shí)踐中大家體會到：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下公安、司法機(jī)關(guān)要查清供銷員的待遇及銷售方式很容易，有檔案可查。在市場經(jīng)濟(jì)體制下公安、司法機(jī)關(guān)要查清銷售人員的待遇及銷售方式很難，原因在于：
〈1〉銷售主體復(fù)雜。公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體區(qū)別巨大，在具體辦案過程中公安、司法機(jī)關(guān)之間沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；公安、司法人員之間沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)，有的公安、司法人員平時不注重學(xué)習(xí)，思想僵化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場經(jīng)濟(jì)體制下的銷售模式區(qū)別不清，常常因案件的一些細(xì)節(jié)爭執(zhí)不下，影響了辦案的速度和打擊的力度；
〈2〉銷售方式千變?nèi)f化，沒有固定的形式。在銷售活動中銷售主體說了算，不能以一句營利和虧損來概括。
如某市公安機(jī)關(guān)2002年11月在初查一起職務(wù)侵占案件中，發(fā)現(xiàn)一銷售主體從營銷策略上去做文章，臨時搞部分商品底于出廠價進(jìn)行虧本銷售，具體銷售活動由銷售人員進(jìn)行，銷售主體沒有書面授權(quán)，也沒有文字記載，只是電話通知，又沒有原始記錄，時間一長，大家都說不清楚了，年終結(jié)賬時將虧損部分都算到銷售人員上。銷售主體以涉嫌職務(wù)侵占犯罪將銷售人員告到公安機(jī)關(guān)。雖然該案偵查機(jī)關(guān)沒有立案，但銷售人員的名譽(yù)受到了侵害，這些都是銷售方式上存在的問題；
〈3〉檔案不全，銷售主體被侵權(quán)后無法舉證。國有、集體企業(yè)、公司，規(guī)范的個體、私營企業(yè)等，內(nèi)部管理規(guī)范，各種規(guī)章制度健全，檔案完整。但是一些小的企業(yè)、公司，特別是一些個體、私營企業(yè)，在聘用銷售人員、福利待遇、采用銷售方式等方面，沒有任何檔案或原始記載，甚至連本臺帳都沒有，發(fā)生案件、糾紛后，自身無法舉證，公安、司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證、訴訟活動困難重重。
2002年10月份，某縣公安機(jī)關(guān)派員到沿海一個發(fā)達(dá)的城市去調(diào)查一起職務(wù)侵占案件，在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的配合下找到一個個私公司的老板，意圖取一個證據(jù)，要求個私老板提供財務(wù)賬，一問才知道哪有什么財務(wù)賬，他做生意從來不建賬，收支全在自己的口袋里，本來可以通過查一下賬目，個把小時就能解決的事情，卻無法進(jìn)行。由于這份證據(jù)是定案的關(guān)鍵，某縣公安機(jī)關(guān)前后三次找他，制作了三份筆錄，最后還是達(dá)不到要求，真是勞命傷財。
四 、銷售環(huán)節(jié)的變化
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的銷售環(huán)節(jié)是計(jì)劃性、指令性、層層進(jìn)貨、批發(fā)，一件商品從出廠到消費(fèi)者手中，環(huán)節(jié)、手續(xù)繁雜。在公安、司法實(shí)踐中收集證據(jù)容易。
市場經(jīng)濟(jì)體制下的銷售環(huán)節(jié)是根據(jù)市場變化而定的，最突出的一點(diǎn)就是銷售環(huán)節(jié)的簡單化，一般商品取消了計(jì)劃、指令性。銷售主體根據(jù)市場需求決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，消費(fèi)者可直接向銷售主體進(jìn)貨，在流通流域減少了許多環(huán)節(jié)，減輕了生產(chǎn)、銷售成本，縮短了資金周轉(zhuǎn)周期，提高了資金運(yùn)作效率。
在公安、司法實(shí)踐中也碰到一些實(shí)際問題，特別是一些不規(guī)范的個體、私營銷售主體，在銷售過程中手續(xù)簡化，憑信用銷售，給違法犯罪分子鉆了空子。銷售主體一旦被詐騙或其它侵權(quán)，自已無法舉證，公安、司法機(jī)關(guān)也存在著調(diào)查取證難等問題，許多涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的案件最后演變成經(jīng)濟(jì)糾紛，這種案例不勝枚舉。
筆者認(rèn)為：在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的銷售模式已走下歷史舞臺，市場經(jīng)濟(jì)體制下的銷售模式已初步建成、逐步規(guī)范。但是在公安、司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部，一些執(zhí)法者平時不注重學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平不高、觀念陳舊，認(rèn)識還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的年代，對市場經(jīng)濟(jì)體制下復(fù)雜的銷售模式、銷售主體、人員、方式、環(huán)節(jié)變化識別不清，遇到一些疑難經(jīng)濟(jì)犯罪案件感到束手無策，無法適應(yīng)新形勢下的公安、司法機(jī)關(guān)的正確執(zhí)法、司法活動。因此公安、司法人員只有在講政治、學(xué)法律、懂業(yè)務(wù)的同時，注重學(xué)習(xí)、掌握、識別市場經(jīng)濟(jì)體制下的銷售模式的內(nèi)涵、外延及其規(guī)律性，才能正確履行好職能，嚴(yán)厲打擊涉嫌經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動，才能依法整頓、建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軟環(huán)境，才能真正為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
浙江省麗水市公安局程旭光
2003年5月
