[ 陳文剛 ]——(2003-8-27) / 已閱17841次
民事案件簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼倪m用
民事簡(jiǎn)易程序，是指基層人民法院及其派出法庭審理簡(jiǎn)單民事案件所適用的一種簡(jiǎn)便易行的訴訟程序。
民事訴訟法中規(guī)定的簡(jiǎn)易程序，是我國(guó)人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。早在新民主主義革命時(shí)期創(chuàng)立的馬錫五審判方式，就以訴訟程序簡(jiǎn)單而深受廣大群眾的歡迎。在以后各個(gè)時(shí)期的司法實(shí)踐中，我們繼承和發(fā)揚(yáng)了老解放區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷發(fā)展和完善了簡(jiǎn)便易行的訴訟程序制度。民事訴訟法正是科學(xué)地總結(jié)了人民司法工作的經(jīng)驗(yàn)，并在民事訴訟法（試行）的基礎(chǔ)上對(duì)簡(jiǎn)易程序又作了若干調(diào)整、補(bǔ)充，從而使這一程序更加完善。
現(xiàn)代社會(huì)普遍關(guān)注和人民法院工作的一個(gè)永恒的主題——司法公正，最終落實(shí)到審判質(zhì)量上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，筆者所在的基層人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷掳讣�，占民事案件總�?shù)的90%左右�？梢哉f(shuō)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣馁|(zhì)量，左右著人民法院的整體質(zhì)量，因此，對(duì)如何適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行探討，不無(wú)意義。
一、簡(jiǎn)易程序的重要意義
簡(jiǎn)易程序是第一審普通程序的簡(jiǎn)化，相對(duì)第一審普通程序而言，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣兄韵轮匾饬x：1、便于當(dāng)事人訴訟。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，許多地區(qū)交通不便，這些客觀情況給人民群眾進(jìn)行訴訟造成一定困難。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砗?jiǎn)單的民事案件，可以有效地為當(dāng)事人減輕訴訟往返之勞，節(jié)省人力、財(cái)力和時(shí)間，使當(dāng)事人之間的民事糾紛及時(shí)得到解決，使當(dāng)事人的合法權(quán)益及時(shí)受到保護(hù)，有利于調(diào)動(dòng)人民群眾工作和生產(chǎn)的積性。2、便于人民法院辦案。民事案件中，有相當(dāng)一部分是簡(jiǎn)單民事案件。在近年來(lái)民事案件大幅度上升的情況下，人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣�，與適用普通程序相比，簡(jiǎn)化了許多程序和手續(xù)。這就使一大批簡(jiǎn)單的民事案件得到了及時(shí)的處理，從而提高了人民法院的辦案效率，使人民法院能夠集中精力更好審理重大、復(fù)雜的民事案件，保證辦案質(zhì)量。3、有利于緩解審判力量與審判任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾，及時(shí)化解糾紛，有效地防止矛盾的激化。4、有利于培養(yǎng)、鍛煉和提高審判人員獨(dú)立思考的決策能力和處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力。總之，正確把握簡(jiǎn)易程序，是最現(xiàn)成、最簡(jiǎn)便、最快捷、最直接的提高辦案效率的方法之一。
二、簡(jiǎn)易程序的適用條件和范圍
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十二條規(guī)定，簡(jiǎn)易程序適用的范圍包括兩個(gè)方面：1、適用簡(jiǎn)易程序的人民法院，僅限于基層人民法院和它的派出法庭，包括基層人民法院臨時(shí)派出的審判組織，也包括基層人民法院在區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)常設(shè)的人民法庭。人民法庭是基層人民法院的組成部分，其審判活動(dòng)以及所作出的判決、裁定與基層人民法院的審判活動(dòng)及其作出的判決、裁定具有同等效力。2、適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷掳讣�，僅限于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件。事實(shí)清楚，是指雙方當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)陳述基本一致，并能提供可靠的證據(jù)，無(wú)須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可判明事實(shí)、分清是非。如果雙方當(dāng)事人所爭(zhēng)議的事實(shí)比較復(fù)雜，涉及人和事太多，人民法院需要花相當(dāng)多的時(shí)間和精力，才能查明全部案件事實(shí)的，就不能適用簡(jiǎn)易程序。權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，是指誰(shuí)是責(zé)任的承擔(dān)者，誰(shuí)是權(quán)利的享受者，關(guān)系明確，不需要通過(guò)其他事實(shí)去認(rèn)定，雙方當(dāng)事人對(duì)此也無(wú)異議或者重大分歧。爭(zhēng)議不大，是指當(dāng)事人對(duì)案件的是非、責(zé)任以及訴訟標(biāo)的爭(zhēng)議無(wú)原則分歧，人民法院不需要做大量工作來(lái)澄清事實(shí)、消除分歧。上述三個(gè)條件，是互相聯(lián)系、不可分割的，三個(gè)條件必順同時(shí)具備，才能構(gòu)成簡(jiǎn)單的民事案件。正確識(shí)別簡(jiǎn)單民事案件，是正確適用簡(jiǎn)易程序的適用范圍，是正確適用簡(jiǎn)易程序的基礎(chǔ)，如果將非簡(jiǎn)單的民事案件視為簡(jiǎn)單民事案件，就會(huì)擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，影響辦案質(zhì)量。因此，正確理解和把握以上三個(gè)條件是非常重要的。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第四十一條第二、三款的規(guī)定，發(fā)回重審和按照審判監(jiān)督程序再審的案件，不得適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖��！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，起訴時(shí)被告下落不明的案件，不得適用簡(jiǎn)易程序；已經(jīng)按照簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣�，在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜，需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼模梢赞D(zhuǎn)為普通程序，由合議庭進(jìn)行審理，但已按照普通程序?qū)徖淼陌讣�，在審理過(guò)程中無(wú)論是否發(fā)生了情況變化，都不得改用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�。上述是法律明文禁止、絕不能適用簡(jiǎn)易程序的情況，此外，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審判員認(rèn)為案件事實(shí)不清、法律關(guān)系復(fù)雜、爭(zhēng)議較大、社會(huì)各界關(guān)注且又認(rèn)識(shí)不一的案件，或由于立法滯后、法律規(guī)定不明確、甚至無(wú)法律規(guī)定的也不應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序。筆者認(rèn)為，除以上情形外，都可適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。
三、簡(jiǎn)易程序的特點(diǎn)
簡(jiǎn)易程序的特點(diǎn)，重在一個(gè)“簡(jiǎn)”字。但在適用簡(jiǎn)易程序時(shí)，要注意依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。1、起、應(yīng)訴立案手續(xù)要簡(jiǎn)�！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十三條規(guī)定，對(duì)簡(jiǎn)單的民事案件，原告可以口頭起訴。當(dāng)事人雙方可以同時(shí)到基層人民法院或者它派出的法庭，請(qǐng)求解決糾紛。基層人民法院或者它派出的法庭可以當(dāng)即審理，也可以另定日期審理。按照民事訴訟法的上述規(guī)定，對(duì)適用的簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣漠?dāng)事人的起訴方式，無(wú)論是口頭起訴還是書(shū)面起訴，不能限制，也不能附加任何的條件，當(dāng)事人可以自主選擇。而民事訴訟法第一百零九條的規(guī)定對(duì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣漠?dāng)事人的起訴方式規(guī)定一般應(yīng)是書(shū)面的，僅對(duì)書(shū)寫(xiě)起訴狀確有困難的例外，允許口頭起訴。筆者認(rèn)為，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣�，原告無(wú)論是口頭起訴還是書(shū)面起訴，只要是原、被告同時(shí)到法庭請(qǐng)求解決糾紛，并且是決定當(dāng)即審理，只要被告不要求書(shū)面答辯，就無(wú)須向被告送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)，由審判人員在開(kāi)庭前告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，并由原、被告在庭審中直接口頭控辯。這樣可以減少法院轉(zhuǎn)送起訴狀副本（或口頭起訴要點(diǎn)）、答辯狀副本的時(shí)間。只有在原、被告不是同時(shí)到法庭解決糾紛，或者被告明確表示不同意在答辯期內(nèi)解決糾紛的，才存在通知被告應(yīng)訴并向其送達(dá)起訴狀副本。如被告要求書(shū)面答辯或雙方任何一方要求給時(shí)間委托訴訟代理人的，則應(yīng)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，予以準(zhǔn)許。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣�，是否向被告送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知可因案而異，不搞一刀切。
傳喚當(dāng)事人的方式要簡(jiǎn)。要適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣䲡r(shí)，人民法院可以采用書(shū)面通知（包括一方當(dāng)事人代通知回去轉(zhuǎn)干部交另一方當(dāng)事人）打電話(huà)或請(qǐng)基層干部、群眾捎口信的方法傳喚當(dāng)事人、代理人、證人到庭。但遇到一方當(dāng)事人拒絕到庭時(shí)，則必須按照民事訴訟法第一百條、第一百二十九條、第一百三十條、第一百三十一條第二款和有關(guān)送達(dá)的規(guī)定，用傳票傳喚，否則不能適用拘傳、按撤訴處理和缺席判決。有的同志認(rèn)為，適用簡(jiǎn)易程序不能采取缺席判決，理由是缺席判決規(guī)定在普通程序的有關(guān)條款中。筆者認(rèn)為，這種理解是片面的。因?yàn)閺恼棵袷略V訟法序列上看，簡(jiǎn)易程序雖是一個(gè)獨(dú)立的審判程序，但并不是完整的第一審程序。它的規(guī)定簡(jiǎn)單、原則和很不完整。如對(duì)起訴的條件、審理前的準(zhǔn)備、開(kāi)庭審理的某些方面、案件的中止終結(jié)判決和裁定等等都無(wú)具體規(guī)定。因此不能說(shuō)明簡(jiǎn)易程序章節(jié)中沒(méi)有特別的規(guī)定，則應(yīng)本著總則指導(dǎo)分則的原則和民事訴訟法第一百四十五條的立法精神（即除了不受限制的條款外，就是要受普通程序的其他條款限制）受總則和普通程序中有關(guān)條款的約束。
庭審的方法要簡(jiǎn)。適用普通程序?qū)徖戆讣�，必須按照民事訴訟法規(guī)定的程序分階段進(jìn)行，從開(kāi)庭準(zhǔn)備、法庭調(diào)查、法庭辯論到評(píng)議宣判，一個(gè)環(huán)節(jié)也不能少，保證執(zhí)法的公正嚴(yán)肅。那么，適用簡(jiǎn)易程序是否可以隨而便之任意操作呢？回答是否定的。適用簡(jiǎn)易程序，原則上來(lái)說(shuō)，也應(yīng)在總體上按照普通程序的順序進(jìn)行。那么，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖碛秩绾魏?jiǎn)化庭審的方法呢？筆者認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在正確理解民事訴訟法第一百四十五條規(guī)定的精神上。筆者理解，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣梢圆皇芴崆叭盏南拗�，可以隨時(shí)傳喚。公開(kāi)審理的，可以張貼公告，也可以不張貼公告，應(yīng)視個(gè)案而定，由人民法院自行決定，有的人認(rèn)為公告是公開(kāi)開(kāi)庭審理案件的標(biāo)志，不張貼公告就不公開(kāi)開(kāi)庭審理，這是對(duì)法律的誤解。適用簡(jiǎn)程序?qū)徖淼亩际鞘聦?shí)比較清楚、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的民事、經(jīng)濟(jì)案件，無(wú)須過(guò)多調(diào)查即可認(rèn)定。在具體操作庭審時(shí)，雙方當(dāng)事陳述后，即可由審理員歸納、核對(duì)雙方當(dāng)事沒(méi)有爭(zhēng)議的事實(shí)，然后僅對(duì)爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)，由雙方舉證、質(zhì)證、辯證。法庭調(diào)查和法庭辯論可融為一體。調(diào)查后進(jìn)行辯論后又可恢復(fù)法庭調(diào)查，大辯論套小辯論，邊調(diào)查、邊質(zhì)辯、邊篩選異同，邊歸納認(rèn)證。不局限于普通程序規(guī)定的順序。這樣可以大大地縮短庭審時(shí)間，提高效率。
四、理順關(guān)系、走出適用簡(jiǎn)易程序認(rèn)識(shí)的誤區(qū)
當(dāng)前在適用簡(jiǎn)易程序的問(wèn)題上，人民法院的審判人員，主要受兩種傾向的影響。一些人認(rèn)為現(xiàn)在適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣秶珜挘绊懥税讣䦟徟匈|(zhì)量，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加以限制；而一些人則認(rèn)為審判方式改革，還應(yīng)擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用的范圍，只有這樣才能緩解案多人少的矛盾，解決老百姓的告狀難。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣姆秶烤故菍捔苏�，筆者認(rèn)為，只在理順以下幾個(gè)關(guān)系，就可以寬窄相宜。
首先，要正確認(rèn)識(shí)和處理好案件質(zhì)量和效率與適用簡(jiǎn)易程序的關(guān)系。筆者認(rèn)為，適用普通程序組成合議庭審理案件，固然是人多智慧多，但并非必然導(dǎo)致案件質(zhì)量高。而適用簡(jiǎn)易程序由審判員一人獨(dú)任審判，雖有點(diǎn)勢(shì)單力薄之嫌，但也不必然案件質(zhì)量低。審判質(zhì)量的高低，從內(nèi)部因素來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于審判人員素質(zhì)以及執(zhí)法的監(jiān)督體制是否健全。案件的質(zhì)量和效率與運(yùn)用什么程序沒(méi)有必然的聯(lián)系，更不具有排他性。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣�，要有質(zhì)量和效率的必然聯(lián)系；適用普通程序?qū)徖戆讣�，同樣要有質(zhì)量和效率。那種認(rèn)為適用普通程序?qū)徖戆福|(zhì)量應(yīng)該高，效率低點(diǎn)沒(méi)關(guān)系，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣蕬?yīng)當(dāng)高。質(zhì)量低一點(diǎn)也可以的認(rèn)為是錯(cuò)誤的。無(wú)論適用何種程序?qū)徖戆讣�，都�?yīng)以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩，保證質(zhì)量，提高效率。而且，也只有保證了質(zhì)量的效率才是真正的效率。
其次，要正確認(rèn)識(shí)和處理案件多、任務(wù)重、審判力量不足與適用簡(jiǎn)易程序的關(guān)系。適用何種程序?qū)徖戆讣�，只能以案件難易情況作為客觀標(biāo)準(zhǔn)，決不能因任務(wù)重、審判力量不足就無(wú)限制地?cái)U(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的范圍。否則，欲速不達(dá)，損害執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
再次，要正確認(rèn)識(shí)和處理好調(diào)解和判決與適用簡(jiǎn)易程序的關(guān)系，調(diào)解和判決是結(jié)案的一種方式，與適用什么程序沒(méi)有因果關(guān)系。只要當(dāng)事人自愿，適用普通程序依法調(diào)解，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣惨婪ㄕ{(diào)解，在調(diào)解不成立時(shí)，無(wú)論運(yùn)用普通程序還是簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣紵o(wú)例外地適用判決。那種把結(jié)案的方式與適用何種程序亂加聯(lián)系，或者認(rèn)為適用普通程序可以少做調(diào)解工作，適用簡(jiǎn)易程序應(yīng)當(dāng)多做調(diào)解工作同樣都是錯(cuò)誤的。
第四，要正確認(rèn)識(shí)和處理審判方式與適用簡(jiǎn)易程序的關(guān)系。
最后，要正確認(rèn)識(shí)和處理好提交審判委員會(huì)討論案件與運(yùn)用簡(jiǎn)易程序的關(guān)系。審判委員會(huì)是我國(guó)人民法院特有的一種審判組織形式，人民法院組織法規(guī)定，審判委員會(huì)的任務(wù)是討論重大的，或者疑難復(fù)雜的案件，都是事實(shí)清楚、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件。因此，一般來(lái)說(shuō)，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣�，不�?yīng)是審判委員會(huì)討論的案件范圍，審判委員會(huì)可以把主要精力用于討論和解決有關(guān)審判工作的其他重大問(wèn)題。
開(kāi)擴(kuò)思路、更新觀念，理順關(guān)系、走出誤區(qū)，大膽、正確地適用簡(jiǎn)易程序，是深化庭審方式改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要措施。當(dāng)前，應(yīng)把推行獨(dú)任審判法官資格、選用制和錯(cuò)案追究責(zé)任制等一系列改革措施貫穿到適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)中，明確各自權(quán)、責(zé)，使簡(jiǎn)易程序的適用更加規(guī)范、科學(xué)和高效。
陳文剛 蘭平
