[ 肖大鳴 ]——(2003-8-26) / 已閱18412次
淺議非訴行政案件中行政主體向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行期限的規(guī)定
肖大鳴 蘭平
非訴行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行是指人民法院對(duì)行政管理相對(duì)人拒不履行行政法定義務(wù)，依據(jù)行政管理主體的申請(qǐng)，采用法定的強(qiáng)制手段，強(qiáng)制其履行義務(wù)，以保證國(guó)家正常的行政管理秩序的行為�！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十三條規(guī)定，申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施……(三)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行.以上是現(xiàn)行普通法律中對(duì)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的一般規(guī)定,該規(guī)定只規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人不履行行政法定義務(wù)時(shí),可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制其履行義務(wù),并沒有對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行期限作任何明確規(guī)定.而在現(xiàn)行城建、海關(guān)、工商等部門單位法律中，也從未對(duì)行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行期限作過明確規(guī)定，使行政機(jī)關(guān)在向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限上具有很大隨意性和不規(guī)范性，對(duì)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為，保障和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政極為不利。
2000年3月10日，最高人民法院頒布了《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問題的解釋》，以司法解釋的形式對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政決定的期限作了明確規(guī)定，該解釋對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其具體行政行為的期限規(guī)定有以下特點(diǎn)：
1、明確申請(qǐng)執(zhí)行的期限，促使行政機(jī)關(guān)及時(shí)申請(qǐng)，保證行政效率，但也留下了一定的靈活性。該解釋第八十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。
2、賦予生效具體行為確定的權(quán)利人或者繼承人，權(quán)利承受人在行政機(jī)關(guān)在法定申請(qǐng)執(zhí)行的期限內(nèi)未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，在一定期限內(nèi)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，該解釋第九十條一款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對(duì)平等主體之間民事爭(zhēng)議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)執(zhí)行的期限內(nèi)未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其他繼承人、權(quán)利承受人在90日內(nèi)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
在司法實(shí)踐中，筆者認(rèn)為，上述規(guī)定也存在一些不足，不能完全適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。
首先，明確行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的期限必須自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，也就是說行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限限制在被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿以后，在司法實(shí)踐中，有些案件如果等到這個(gè)期限再執(zhí)行，既要增加執(zhí)行難度，還要增加被執(zhí)行人的損失。如交通稽查征費(fèi)部門對(duì)拖欠養(yǎng)路費(fèi)車輛的行政處罰，按照規(guī)定，對(duì)欠費(fèi)車輛在處罰時(shí)，除交清欠費(fèi)外，每日還要處以欠費(fèi)金額1％的滯納金，該滯納金按日累計(jì)計(jì)算，如果被處罰人對(duì)行政處罰不提起訴訟，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限也是三個(gè)月以上，那么被執(zhí)行人應(yīng)繳納的滯納金已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所欠費(fèi)的金額，顯然在這種情況下人民法院再去執(zhí)行，既增加了人民法院的執(zhí)行難度，又使被執(zhí)行人的損失大大增大，又如在公路路政管理部門對(duì)在公路控制范圍內(nèi)建房作出的行政處罰案件，作為被執(zhí)行人一般在公路邊違法建房剛開始時(shí)就很可能被職能部門發(fā)現(xiàn)，路政管理部門作出拆除違法建房的行政處罰，如果這時(shí)可以及時(shí)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，那么人民法院可以很容易執(zhí)行，被執(zhí)行人的損失也會(huì)很小，但按照自被執(zhí)行人的法定起訴期滿之日起180日內(nèi)提出申請(qǐng)的規(guī)定，最短期限也是三個(gè)月以上，那時(shí)，被執(zhí)行人的違法修建的房屋早已建完，執(zhí)行的難度可想而知。
其次，司法解釋對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限規(guī)定與《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相應(yīng)規(guī)定不完全統(tǒng)一。
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十五條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。依法作出的行政處罰決定是行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行管理的活動(dòng)，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，行政處罰決定一經(jīng)作出，即具有公定力，在人民法院尚未經(jīng)審理認(rèn)定違法之前，它仍然具有法律效力，不能因被處罰人申請(qǐng)復(fù)議或起訴而使其失去法律效力，行政處罰的內(nèi)容，只能由國(guó)家審判機(jī)關(guān)來確定撤銷或改變，而不能因被處罰人來確定或改變，如果處罰決定可以因復(fù)議或起訴而停止執(zhí)行，那么行政機(jī)關(guān)的工作將無法正常進(jìn)行。這樣不僅會(huì)使法律秩序處于不穩(wěn)定狀態(tài)，導(dǎo)致社會(huì)的無序和混亂，公民的權(quán)利得不到保障，而且會(huì)影響行政機(jī)關(guān)的工作效率，司法解釋的規(guī)定與上述規(guī)定顯然不完全統(tǒng)一。
建議，今后最高法院在對(duì)非訴行政案件申請(qǐng)執(zhí)行的期限作出解釋時(shí)，針對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，設(shè)定在一定條件下行政機(jī)關(guān)在復(fù)議和行政訴訟階段可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，以彌補(bǔ)現(xiàn)行司法解釋中對(duì)非訴案件申請(qǐng)執(zhí)行期限規(guī)定的不足。
四川瀘州納溪法院 肖大鳴 蘭平 電話0830-2801182
