[ 何寧湘 ]——(2003-8-16) / 已閱33165次
從工傷保險(xiǎn)制度看我國(guó)的精神損害賠償之弊端
四川成都精濟(jì)律師事務(wù)所律師
何寧湘
目前，我國(guó)企事業(yè)單位職工工傷致殘與工亡賠償制度，隨著我國(guó)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度建立與逐步趨向合理，不論在賠償項(xiàng)目上、還是賠償幅度上、還是賠償支付主體等方面均發(fā)生非常大的變化。由原先人事部、勞動(dòng)部、財(cái)政部以及各行業(yè)職能主管部委下達(dá)全國(guó)范圍內(nèi)適用的政策文件，即政府行政文件的硬性規(guī)定來(lái)確定，逐步由企事業(yè)單位支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)保障理賠，國(guó)家頒布行政法規(guī)規(guī)定賠償?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)制所代替。國(guó)務(wù)院第375號(hào)令，自２００４年１月１日起施行的《工傷保險(xiǎn)條例》2003年4月27日的公布，標(biāo)志著工傷賠償機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)程已正式進(jìn)入法制軌道。
不論是政策文件規(guī)定，還是行政法規(guī)的條款，均涉及到工傷傷殘與工傷死亡賠償，這項(xiàng)賠償必然是因人，即公民的健康權(quán)、身體權(quán)，即不可避免要涉及對(duì)主體的精神損害賠償問(wèn)題，這里筆者試通過(guò)以工傷死亡賠償規(guī)定與行政法規(guī)這小小一角，來(lái)分析討論我國(guó)目前的精神損害賠償之弊端。
一、我國(guó)政策文件的工亡賠償規(guī)定：
1994年《人事部、財(cái)政部關(guān)于工資制度改革后事業(yè)單位工作人員死亡一次性撫恤金計(jì)發(fā)問(wèn)題的通知》中的規(guī)定如下：
三、死亡一次性撫恤金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，即：批準(zhǔn)為革命烈士的，為本人生前40個(gè)月工資；因公死亡的，為本人生前20個(gè)月工資；病故的，為本人生前10個(gè)月工資。
取消1986年對(duì)病故后一次性撫恤金最高數(shù)額不得超過(guò)3000元的規(guī)定。
四、本通知由人事部負(fù)責(zé)解釋。
在轉(zhuǎn)換到社保制度前，大部分的事業(yè)單位，一般尚未參加社�！八碾U(xiǎn)”（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)，由于生育險(xiǎn)與養(yǎng)老險(xiǎn)一并參保，故大多稱“四險(xiǎn)”）中的工傷保險(xiǎn)，因此基本上一起執(zhí)行這個(gè)的規(guī)定，即工亡的賠償為：1、一次撫恤金本人生前20個(gè)月工資；2、喪葬費(fèi)20個(gè)月。
二、我國(guó)現(xiàn)行社保法規(guī)及地方社保文件對(duì)工亡賠償?shù)囊?guī)定：
（一）、《成都市企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)暫行辦法》成府發(fā)［1996］45號(hào)文1996年3月19日
第十三條 職工因工死亡的,按下列規(guī)定辦理:
（一）由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性工亡補(bǔ)助金,標(biāo)準(zhǔn)為三十六個(gè)月本市上一年職工月平均工資。
（二）由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi),標(biāo)準(zhǔn)為六個(gè)月本市上一年職工月平均工資。
（三）由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)給供養(yǎng)直系親屬定期撫恤金,直至失去供養(yǎng)條件時(shí)為止。
1998年1月7日以成府發(fā)[1998]2號(hào)《成都市人民政府關(guān)于成都市企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)若干問(wèn)題的通知》將上述規(guī)定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高為：
1、供養(yǎng)親屬撫恤金：配偶每月按本市上一年職工月平均的40%發(fā)給，其他供養(yǎng)親屬每人每月按本市上一年職工月平均工資的30%發(fā)給，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加發(fā)10%。供養(yǎng)親屬撫恤金每年7月1日起按本市上一年職工月平均工資增長(zhǎng)額的一定比例進(jìn)行調(diào)整。
2、一次性工亡補(bǔ)助金：按本市上一年職工月平均工資的50個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。因工致殘全部喪失勞動(dòng)能力的人員，在享受因工傷殘退休金期間死亡的，一次性工亡補(bǔ)助金按金額標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)給。
（二）《鐵路企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（鐵道部1998年1月1日試行）
第二十五條 凡屬職工因工死亡，各鐵路局（集團(tuán)公司）、部屬總公司均應(yīng)向部工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)呈報(bào)書(shū)面工亡保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)證實(shí)材料，經(jīng)部審核批復(fù)后，發(fā)給親屬《工傷（亡）撫恤證》，并按照以下規(guī)定發(fā)給喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)直系親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金：
（一）喪葬補(bǔ)助金按上年度全路企業(yè)職工月平均工資6個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。
（二）供養(yǎng)直系親屬撫恤金發(fā)給死者生前供養(yǎng)的直系親屬，其標(biāo)準(zhǔn)為：配偶每月按上年度全路企業(yè)職工月平均工資的30％發(fā)給，其他供養(yǎng)直系親屬每人每月按20％發(fā)給，孤寡老人和孤兒每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加發(fā)10％。每月?lián)嵝艚鹂傤~不得超過(guò)上年度全路企業(yè)職工月平均工資。低于所在地?fù)嵝艚鸾痤~的，差額部分可以補(bǔ)足。
供養(yǎng)直系親屬的范圍和條件按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。供養(yǎng)直系親屬失去供養(yǎng)條件時(shí)不再享受該項(xiàng)撫恤金。
（三）一次性工亡補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為上年度全路企業(yè)職工月平均工資的40個(gè)月。符合第二十條規(guī)定享受傷殘撫恤金期間死亡的，一次性工亡補(bǔ)助金按20個(gè)月發(fā)給。低于所在地補(bǔ)助金金額的，差額部分可以補(bǔ)足。
（三）《工傷保險(xiǎn)條例》中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院 第375號(hào)令 （2004年1月1日施行）
第三十七條 職工因工死亡，其直系親屬按照下列規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金：
（一）喪葬補(bǔ)助金為6個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資；
（二） 供養(yǎng)親屬撫恤金按照職工本人工資的一定比例發(fā)給由因工死亡職工生前提供主要生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的親屬。標(biāo)準(zhǔn)為：配偶每月40％，其他親屬每人每月30％，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10％。核定的各供養(yǎng)親屬的撫恤金之和不應(yīng)高于因工死亡職工生前的工資。供養(yǎng)親屬的具體范圍由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定；
（三）一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為48個(gè)月至60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。具體標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。
傷殘職工在停工留薪期內(nèi)因工傷導(dǎo)致死亡的，其直系親屬享受本條第一款規(guī)定的待遇。
一級(jí)至四級(jí)傷殘職工在停工留薪期滿后死亡的，其直系親屬可以享受本條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的待遇。
第三十八條 傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護(hù)理費(fèi)由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)職工平均工資和生活費(fèi)用變化等情況適時(shí)調(diào)整。調(diào)整辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
（四）、《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》2003年1月10日
工傷補(bǔ)償或意外傷害補(bǔ)償
用人單位招用的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員在參加綜合保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳費(fèi)期間，經(jīng)市勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定屬于因工負(fù)傷或因工死亡的，由市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或其委托的商業(yè)保險(xiǎn)公司按以下規(guī)定執(zhí)行：
工傷致殘程度經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為一級(jí)至十級(jí)的，根據(jù)其工傷時(shí)的年齡和傷殘程度給予2萬(wàn)元以上、36萬(wàn)元以下的一次性工傷補(bǔ)償。
因工死亡的，按下列項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)給予一次性工傷補(bǔ)償：
1、醫(yī)療補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為死亡時(shí)上一年成都市職工月平均工資×10個(gè)月。
2、喪葬補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為死亡時(shí)上一年成都市職工月平均工資×6個(gè)月。
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