[ 劉廣眾 ]——(2003-7-28) / 已閱70512次
關(guān)于加強青少年法制教育體制建設(shè)的幾點思考
劉廣眾 范愛金
經(jīng)過三個五年的普法教育，我縣青少年的法制教育工作取得了一定的成效，青少年的法律意識和法制觀念有了較明顯的增強，許多青少年懂得了運用法律同違法犯罪行為作斗爭，維護國家、集體及自身的合法權(quán)益。然而，近年來由于多方原因，我縣青少年違法犯罪卻呈逐年上升趨勢，為什么在大力加強法制宣傳教育的同時，青少年犯罪卻呈大幅上升趨勢，這不能不引起我們各有關(guān)部門的高度重視和思考。這當(dāng)中，除了深受外部復(fù)雜的社會因素影響外，在我們的教育制度本身也存在不少的缺陷。
缺陷之一：重視不夠，法制教育流于形式化。
在校學(xué)生是青少年的主流，學(xué)校是青少年法制教育的主陣地，但在學(xué)校教育中，與其他課程相比，法制教育仍然得不到足夠的重視。目前，雖然社會各界都認(rèn)識到素質(zhì)教育的重要性，但應(yīng)試教育的影子仍然揮之不去，升學(xué)率還是家長、社會以至學(xué)校自身對教育成果的評判標(biāo)準(zhǔn)，雖然有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自己也認(rèn)為法制教育非常重要，但也感到無奈，因為法制教育沒有納入教學(xué)大綱，在課程安排上，重視程度上還不夠。
缺陷之二：形式簡單，教育方法缺乏多樣化。
近年來，大多數(shù)學(xué)校都不同程度地開展了法制教育，增設(shè)了法制課程，但大多數(shù)學(xué)校的法制教育往往局限于課堂教學(xué)，且教學(xué)方法簡單，經(jīng)常是采取單一灌輸?shù)姆椒ㄟM(jìn)行教學(xué)，缺乏直觀的教育，使法制教育取不到好的效果。
缺陷之三：標(biāo)準(zhǔn)不一，教學(xué)內(nèi)容缺乏規(guī)范化。
具體表現(xiàn)在時間上，沒有確定統(tǒng)一的法制課時，有的安排自習(xí)課，有的擠占政治課一點時間，有的甚至沒有安排法制課。即使是有安排上法制課，在時間安排上也往往視情而定。在教材上，目前尚缺乏成套，統(tǒng)一的教材，除了初中開設(shè)的《思想政治》（內(nèi)含少量法律知識）外，小學(xué)和高中均無法制教育正式教材，因而使小學(xué)、高中甚至大學(xué)的法制教育流于形式。
缺陷之四：質(zhì)量不高，教師隊伍缺乏專業(yè)化。
目前絕大多數(shù)學(xué)校的法制課教師基本上是由思想品德政治課教師兼任，個別學(xué)校是由班主任或校長兼任，一方面缺少必要的法學(xué)理論和法律知識，另一方面又缺乏實踐經(jīng)驗，大部分僅依靠自學(xué)課本掌握一些理論知識，遇到實際問題，就顯得束手無策，甚至解答不了學(xué)生生活中遇到的問題，教學(xué)質(zhì)量大打折扣，有的學(xué)校雖然聘請了法制副校長或兼職法律教師，但因受課程安排和兼職教師時間、精力有限的制約，不能滿足實際需要。
缺陷之五：職責(zé)不清，教育管理缺乏整體化。
學(xué)校的法制教育由于沒有硬任務(wù)、硬指標(biāo)，因而也就沒有明確的責(zé)職和目標(biāo)，形成法制課上與不上一個樣、上好上壞一個樣的狀況。同時，在教育管理中由于缺乏合力，學(xué)校、家庭、社會的教育不能有機結(jié)合，學(xué)生放學(xué)或放假回家后，主要是靠家庭與社會的教育，許多家長對在校生往往把希望寄托在學(xué)校，很少對自己子女進(jìn)行有效教育，即使進(jìn)行教育也很有限，特別是對已離開學(xué)校而未找到工作的青少年，由于學(xué)校管不了，家庭管不好，只有通過社會環(huán)境來約束，因此，造成法制教育脫節(jié)、死角現(xiàn)象突出。
青少年是祖國的未來，民族的希望，搞好青少年法制教育，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，它不僅是提高青少年自身素質(zhì)，確保青少年健康成長的需要，同時也是振興中華民族的需要。如何抓好青少年的法制教育，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾種對策：
對策之一：部門要重視。開展青少年法制教育，增強青少年的法律意識和法制觀念，對減少和預(yù)防青少年違法犯罪，促進(jìn)青少年健康成長具有重要的意義，各級各部門及其青少年家長要引起足夠的重視，教育行政主管部門要制定一個具體的意見，把法制教育列入法制化管理軌道，要設(shè)立法制教育專門機構(gòu)，做到有人管、有人具體抓，同時要加大檢查督促力度。
對策之二：內(nèi)容要豐富。各學(xué)校要充分利用第二課堂和社會實踐活動，對學(xué)生進(jìn)行生動、直觀的法制教育。如播放法制教育電視片，電影和專題廣播，舉辦法律知識競賽，組織有獎?wù)魑模M織模擬法庭，開辦法制宣傳園地，印發(fā)普法小冊子，開展法律咨詢活動，參觀監(jiān)獄，旁聽有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟、行政案件的審判活動，請政法干警講法制課，開展學(xué)生“帶‘法’回家”普法實踐活動等，讓學(xué)生在實踐中增強法的觀念。
對策之三：教學(xué)要規(guī)范。要全面貫徹中央《關(guān)于基礎(chǔ)教育與發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)德育教育的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強社會治安綜合治理的意見》精神和中央兩部“四五”普法規(guī)劃的要求，加強中小學(xué)法制課程建設(shè)，進(jìn)一步改革和完善法制教育教學(xué)內(nèi)容，要把法制教育課納入教學(xué)大綱，規(guī)定具體的課時安排，爭取在升學(xué)考試中加入法律知識的內(nèi)容。司法、教育等部門要根據(jù)學(xué)生的不同年齡、心理特點、接受能力、知識結(jié)構(gòu)編寫出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、通俗易懂的法制課教材。
對策之四：質(zhì)量要提高。要組織力量對任課教師、班主任、法制副校長進(jìn)行法律知識培訓(xùn)和考核，并逐步配備專職法律教師，壯大法制教師隊伍，同時，在教學(xué)上要與主科同等對待，并列入考試范疇。
對策之五：職責(zé)要明確。法制教育是一項社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面的配合參與，學(xué)校要明確職責(zé)，給教師確定硬任務(wù)、硬指標(biāo)，要將授課的效果與教學(xué)實績掛起鉤來，與年終考核、晉級、晉職掛起鉤來。同時，家庭及全社會都要共同關(guān)心青少年的健康成長，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，努力營造一個學(xué)法、守法、護法的社會環(huán)境。校外的法制教育要通過開展法律進(jìn)萬家、依法治家、依法治村、依法治區(qū)（片區(qū)）、依法治廠等活動，努力創(chuàng)造青少年健康成長的環(huán)境。學(xué)校要通過采取與政法等有關(guān)部門建立共建共育單位，聘請校外輔導(dǎo)員、與學(xué)生家長建立聯(lián)系卡、定期家訪，向社會發(fā)放倡議書等形式，對學(xué)生進(jìn)行全方位多渠道的法制宣傳教育。同時要加強社會治安綜合治理，對校園周邊治安進(jìn)行集中整治，保證 學(xué)生有一個安靜、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。形成社會、學(xué)校、家庭共同關(guān)心的良好氛圍。
