[ 蔣俊峰 ]——(2003-7-12) / 已閱11105次
誰能對市政府的違法文件說不
蔣俊峰(江蘇省泰州師范高等�？茖W(xué)校)
一位朋友透露：他居住的地級市只有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的摩托車才能上到牌照，外地產(chǎn)的摩托車在當(dāng)?shù)仉m可買到，卻上不了牌照。就其原因，原來，當(dāng)?shù)赜幸患颐麣夂艽蟮钠髽I(yè)，生產(chǎn)多種產(chǎn)品，其生產(chǎn)的摩托車質(zhì)量一般，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌a(chǎn)要求，銷售量逐年下降，導(dǎo)致大量產(chǎn)品的積壓。為了能把這些摩托車賣出去，市政府以會議紀(jì)要的形式做出一項決定，只允許車管所給本地產(chǎn)的摩托車上牌照，試圖通過這樣的措施把當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的摩托車賣出去。
朋友對法律略知一二，這樣的行為并不是《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》明文禁止的。該法第7條第1款規(guī)定：“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動�！钡@種行為的意圖卻是顯而易見的，就是為了遏制外地產(chǎn)摩托的銷售量，擴(kuò)大本地產(chǎn)摩托的銷量。但這種行為無疑是違反該法立法宗旨的，是地方保護(hù)主義的具體表現(xiàn)，同時也變相剝奪了公民自由選擇產(chǎn)品的權(quán)利。
然而，該決定實(shí)施已達(dá)三年之久，在這一千多日之中，不少人早已認(rèn)識到這樣的決定顯然違法，卻沒有一人可以通過法定途徑糾正這樣的違法決定。
雖然《中華人民共和國行政訴訟法》有這樣的規(guī)定：公民、法人或其他組織申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，而行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的，能提起行政訴訟。但朋友卻不愿拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)利。朋友的回答并不是沒有道理：“起訴？這種情況只能起訴公安局，因為公安局才是做出拒絕頒發(fā)摩托車牌照這樣的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，不能起訴市政府，因為市政府發(fā)布的決定屬于抽象行政行為，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，不能對之提起行政訴訟，法院無權(quán)宣布市政府的決定違法。以公安局為被告，一審在區(qū)法院，二審到市法院，翻來覆去出不了當(dāng)?shù)�，法院能為老百姓主持公道嗎？再說，既然當(dāng)?shù)卣羞@樣的規(guī)定，公安部門也算有法可依，你去辦牌照，他還振振有辭：市政府有規(guī)定，外地車輛不給辦�！�
朋友的話確實(shí)反映了一些問題，雖然地級市頒布的有關(guān)規(guī)范性文件效力等級很低，僅僅屬于一般規(guī)范性文件，根本不是政府規(guī)章（經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為較大的市的地級市才有權(quán)制定地方政府規(guī)章），更談不上是法律法規(guī)，這樣的規(guī)范性文件必須不違反法律法規(guī)和更高級別的規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，否則就是違法的規(guī)定，對于違法的規(guī)定，人民群眾有權(quán)不予遵守，有權(quán)要求有關(guān)機(jī)關(guān)對之進(jìn)行糾正。
《中華人民共和國憲法》第八十九條規(guī)定，國務(wù)院行使改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令的職權(quán)�！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四十四條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會行使撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令的職權(quán)。第五十九條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府行使改變或者撤銷下級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令的職權(quán)�！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第七條規(guī)定, 公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。第二十六條規(guī)定：復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理，處理期間，中止對具體行政行為的審查。
由此可見，公民、法人或其他組織有權(quán)要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定的的合法性進(jìn)行審查，公民、法人或其他組織為什么不行使這種審查請求權(quán)呢？朋友說：“對區(qū)、縣公安局的具體行政行為不服，可以向區(qū)縣政府申請復(fù)議，也可以向市公安局申請復(fù)議，無論是區(qū)縣政府還是市公安局，都是市政府的下屬行政機(jī)關(guān)，無權(quán)審查市政府的決定。根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，但是下屬行政機(jī)關(guān)有這個膽子嗎？”
朋友又說“雖然有關(guān)機(jī)關(guān)審查并改變?nèi)嗣裾贿m當(dāng)?shù)臎Q定和命令是有明確法律依據(jù)的，而且這種權(quán)利是一種職權(quán)，不僅僅是權(quán)力，也是職責(zé)，不能夠象單純的權(quán)利那樣想行使就行使，不愿行使就放棄，職權(quán)不能放棄。但人大及其常委會通常不愿意或者不敢行使這些職權(quán)，更何況行政權(quán)力有不斷擴(kuò)大的趨勢，誰愿意惹麻煩？”
省政府、國務(wù)院能夠撤銷這些不合法的決定，朋友為什么又不愿去反映呢？我沒有問他這個問題，他也沒說，不過，要使省政府國務(wù)院知道有這個不合法的決定也并不容易。朋友說的另外一番話使我有所感悟：“法律上確實(shí)是這么規(guī)定的，但規(guī)定歸規(guī)定。我上次遇到一個法官，就向他咨詢，他勸我不要找麻煩。他說這事難辦，法院也受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，法院的大樓也建在當(dāng)?shù)氐耐恋厣�，法院的人事�?quán)也掌握在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)手中，法院的人財物都離不開地方政府的支持，真要訴訟，法院也要掂量孰輕孰重�！�
靜下心來想想，老百姓真不容易。一個決定就把老百姓應(yīng)當(dāng)享有的一些合法權(quán)益給剝奪了，而要爭取自己的合法權(quán)益又是何其不易。買了外地產(chǎn)摩托車，只能千方百計到其他地方辦牌照，沒有外地身份證就借用別人的身份證，也有人辦個外地的暫住證，甚至花上幾百元偽造一個身份證，帶來諸多社會治安問題。有的人干脆不辦牌照，遇到交警，膽大的打開大燈向前沖，膽小的打道回府，并由此造成了交通事故等其他問題。更重要的是，如果政府及有關(guān)部門出于某種不合法的目的，隨意的制定什么決定、命令，任意剝奪公民本應(yīng)享有的合法權(quán)益，卻得不到及時的制止，這樣的政府在人民群眾心目中的威信如何可想而知。行政機(jī)關(guān)在查處他所認(rèn)定的“違法”事件的同時，通過另外一種“合法”的形式，卻做出違法甚至違憲之事，又有何臉面糾正他人的違法行為？更何況他人的行為其實(shí)并不違法。“什么是法？本官的話就是法！”的時代雖然一去不復(fù)返了，惡法非法的觀念也不斷深入人心，依法治國、依法行政的聲音也不絕于眼耳，某些政府部門為什么不能加守法意識，加強(qiáng)自制，把這些要求落到實(shí)處？
