[ 李園春 ]——(2003-7-4) / 已閱32933次
端正執(zhí)法思想，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義
李園春
摘要：端正執(zhí)法思想，保證執(zhí)法公正，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義是推進(jìn)依法治國(guó)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的法治保障的必然要求。本文對(duì)當(dāng)前某些公安機(jī)關(guān)及少數(shù)民警在執(zhí)法過(guò)程中存在的不良思想觀念產(chǎn)生的原因及表現(xiàn)形式進(jìn)行了認(rèn)真分析，從現(xiàn)代憲政思想的角度，提出了端正執(zhí)法思想，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，必須牢固樹(shù)立憲法至上意識(shí)、權(quán)利至上意識(shí)、程序公正意識(shí)、為民服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的觀點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：執(zhí)法思想 憲法 公民權(quán)利 公平正義
最近，周永康同志在福建調(diào)研時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)要以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬工作，并作為指導(dǎo)工作的方向，推動(dòng)工作的動(dòng)力，檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。要立警為公，執(zhí)法為民，端正執(zhí)法思想，創(chuàng)新執(zhí)法理念，樹(shù)立法治意識(shí)，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。這是對(duì)正在深入開(kāi)展“貫徹十六大、全面建小康，公安怎么辦”大討論活動(dòng)的公安機(jī)關(guān)提出了一個(gè)更具有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性課題。筆者擬就端正執(zhí)法思想的有關(guān)問(wèn)題作一贅述，以期達(dá)到拋磚引玉之作用。
一、不良執(zhí)法思想觀念產(chǎn)生的原因及其表現(xiàn)
當(dāng)前，某些公安機(jī)關(guān)及少數(shù)民警的執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念存在偏差，并在具體執(zhí)法過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)，直接影響著公平和正義實(shí)現(xiàn)。主要有：
1、執(zhí)法就是專(zhuān)政的思想觀念。由于對(duì)民主與專(zhuān)政缺乏辯證統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，片面地曲解公安機(jī)關(guān)的專(zhuān)政職能，頭腦里存在著執(zhí)法就是對(duì)極少數(shù)敵對(duì)分子和犯罪分子的實(shí)行專(zhuān)政的思維，以及長(zhǎng)期以來(lái)有罪推定的觀念作崇。受其支配，在執(zhí)行過(guò)程中總是以另類(lèi)的眼光看人，輕易地把當(dāng)事人當(dāng)作專(zhuān)政對(duì)象，進(jìn)而采取一些粗暴的野蠻的手段，實(shí)行所謂“專(zhuān)政”。特別是濫用職權(quán)，甚至執(zhí)法犯法，濫用留置手段，濫用槍支警械，超期羈押，對(duì)一些涉嫌刑事犯罪的人員濫用私刑，實(shí)行刑訊體罰，嚴(yán)重地侵犯了當(dāng)事人的生命權(quán)、健康權(quán)。
2、執(zhí)法就是管人的思想觀念。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著的行政管理職能，一部分民警思想觀念上還帶著濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的色彩，長(zhǎng)期形成的以人治為主要特征的專(zhuān)制思想未能徹底消除，沉溺于治人者與治與人者的傳統(tǒng)關(guān)系格局，心理上產(chǎn)生著一種治人者的強(qiáng)烈欲望。在實(shí)行對(duì)治安管理、戶(hù)籍管理、交通管理、消防管理等執(zhí)法管理過(guò)程中，總是習(xí)慣以管人者自居，對(duì)待群眾，特別是對(duì)生活在底層的弱勢(shì)群體成員毫無(wú)感情，態(tài)度蠻橫，甚至刁難、打罵，蔑視公民的基本的權(quán)利。在執(zhí)法過(guò)程中重實(shí)體、輕程序，證據(jù)意識(shí)淡薄。對(duì)法定程序隨意理解，在程序上刁難當(dāng)事人。在執(zhí)法中隨心所欲，不按照法定權(quán)限、程序和期限及時(shí)受理、審批、辦理或辦案、送審、報(bào)批、結(jié)案。造成久拖不結(jié)，超期羈押。
3、執(zhí)法就是執(zhí)權(quán)的思想觀念。一些民警把執(zhí)行法律的過(guò)程中簡(jiǎn)單地視為行使公權(quán)的過(guò)程。由于受到傳統(tǒng)公私意識(shí)里公權(quán)對(duì)私權(quán)享有無(wú)可辯駁的支配權(quán)和國(guó)家權(quán)力即行政權(quán)的至上本位意識(shí)的影響，封建特權(quán)和權(quán)力至上作崇。無(wú)視公民權(quán)利為國(guó)家權(quán)力的行使劃出了界線(xiàn)，國(guó)家權(quán)力不得也不應(yīng)當(dāng)超越于公民權(quán)利之上的立憲精神。權(quán)力至上，特權(quán)思想嚴(yán)重，他們執(zhí)法只是為了體現(xiàn)他們的存在價(jià)值，為了顯示他們擁有的特權(quán)，在當(dāng)事人詰問(wèn)或作出被視為有礙自己的面子的行為時(shí)，為了維護(hù)自己尊嚴(yán)，把個(gè)人意志凌駕于法律之上，恃權(quán)枉法，仗勢(shì)欺人，耍特權(quán)，抖威風(fēng)，不惜踐踏法律，踐踏公民基本權(quán)利。
4、執(zhí)法是一種職業(yè)的思想觀念。有的人把執(zhí)法當(dāng)作是自己的一種職業(yè)，是一種謀生手段。把法、權(quán)、錢(qián)聯(lián)系在一起，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)融入執(zhí)法意識(shí)中去，以是否有利于本單位或本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效益作為出發(fā)點(diǎn)。在制定措施、出臺(tái)政策上過(guò)分地考慮部門(mén)單位經(jīng)濟(jì)效益。在執(zhí)法過(guò)程中，受利益驅(qū)動(dòng)，追求經(jīng)濟(jì)效益，或?yàn)E用權(quán)力，以罰代法；或巧立名目，亂罰款、亂收費(fèi)；或以權(quán)謀私，辦“人情案”、“關(guān)系案”，搞權(quán)錢(qián)交易，甚至借機(jī)敲詐勒索、吃拿卡要，徇私舞弊、收受賄賂。權(quán)力私有，權(quán)力商品化，搞“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”，將執(zhí)法當(dāng)作發(fā)家致富的手段。
5、執(zhí)法中的“利已”、“實(shí)用”的思想觀念。由于受到本位主義和極端個(gè)人主義的影響，有些公安執(zhí)法部門(mén)和民警在執(zhí)法中采取利已的、實(shí)用的態(tài)度。在執(zhí)法過(guò)程中爭(zhēng)權(quán)奪利、取利棄責(zé)�！盀槲宜谩�、“各取所需”地執(zhí)法法律和抵制法律的執(zhí)行；有的民警對(duì)法律法規(guī)理解不深不透，一知半解，在執(zhí)法活動(dòng)中不能正確區(qū)別此罪與彼罪、重罪與輕罪、罪與非罪的界限，將刑事與民事、刑事與治安案件混淆起來(lái)；有的執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)不強(qiáng)，憑自己工作經(jīng)驗(yàn)和行為習(xí)慣辦事，任意解釋法條，濫用法律手段；有的則因?yàn)槿狈?yīng)有的執(zhí)法水平和執(zhí)法技能，在行政執(zhí)法中心中無(wú)數(shù)，底氣不足，怕當(dāng)被告、怕出庭、怕敗訴，主觀不盡職責(zé)，消極對(duì)待，能推則推或不敢堅(jiān)持執(zhí)法原則，遷就當(dāng)事人，以求息事寧人；有的執(zhí)法中服從領(lǐng)導(dǎo)意志多于服從法律精神，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威多于維護(hù)法制權(quán)威。唯領(lǐng)導(dǎo)批示、上級(jí)意志，就是不見(jiàn)唯法律意志；有的則利用現(xiàn)行法律體制的立法滯后、不規(guī)范、操作不具體等不足和法律的空白地帶，濫用、甚至惡用執(zhí)法權(quán)力。在辦案初始，受人之托，在調(diào)查取證上作手腳，該審不審，應(yīng)問(wèn)不問(wèn)，當(dāng)取不取，故意留有一手，埋下伏筆。把案情攪亂，為日后疑犯翻供，留下口實(shí)，法庭定罪，設(shè)置障礙。欲縱故擒，暗渡陳倉(cāng)；在行使自由裁量權(quán)時(shí)不是根據(jù)合理和公正的原則，而是隨心所欲，憑個(gè)人好惡進(jìn)行收費(fèi)、處罰，實(shí)現(xiàn)不正當(dāng)?shù)哪康�；在法定時(shí)限內(nèi)，對(duì)實(shí)行刑事拘留的犯罪嫌疑人，明知刑拘的條件已經(jīng)消失了，當(dāng)事人不求上門(mén)，不給好處，也非得等到了30天期滿(mǎn)才釋放，有的還是不情愿地又給當(dāng)事人留個(gè)尾巴——或取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住；有的一方面違背“法不禁止即自由”（即對(duì)于公民而言，法律未加限制、禁止的事公民都有權(quán)利去做）的公理性憲法原則，對(duì)公民在憲法成文款之外的權(quán)利予以干涉，甚至侵犯。另一方面無(wú)視“法無(wú)規(guī)定皆禁止”（即無(wú)法律根據(jù)，政府沒(méi)有行使某項(xiàng)權(quán)力的權(quán)利）的原則約束，濫用職權(quán)。
二、端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法品質(zhì)
保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義，必須端正執(zhí)法思想，創(chuàng)新執(zhí)法理念，提高執(zhí)法品質(zhì)。
1、端正執(zhí)法思想必須樹(shù)立憲法至上的意識(shí)。
憲法是國(guó)家的根本大法，是其他法律的立法依據(jù)，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及公民的最高行為準(zhǔn)則。憲法的基本功能是保障公民權(quán)利、限制和規(guī)范政府權(quán)力。我國(guó)憲法明確規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)力等方面內(nèi)容。自由是一切公民權(quán)利的出發(fā)點(diǎn)，從自由沛生的一切公民權(quán)利是憲法保障的基本歸宿，憲法對(duì)公民權(quán)利保障的終極目的，不過(guò)是體現(xiàn)國(guó)家主人即人民的自由而已。我們要按照黨的十六大關(guān)于推進(jìn)依法治國(guó)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的法治保障的要求，實(shí)施依法治國(guó)方略。依法治國(guó)首先應(yīng)該是依憲治國(guó)，依憲行政、依憲執(zhí)法是依法治國(guó)的靈魂和精髓所在。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警要牢固樹(shù)立憲法意識(shí)，確立憲法至上的觀念，遵守憲法的各項(xiàng)原則和規(guī)定，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。在行使行政權(quán)力、執(zhí)法權(quán)力、管理行政事務(wù)以及組織行政、執(zhí)法工作時(shí)，必須依照憲法的條文和精神來(lái)辦，在執(zhí)法中體現(xiàn)憲法的精神，樹(shù)立人性化的執(zhí)法理念，堅(jiān)持以人為本，尊重人權(quán)，法律面前人人平等，切實(shí)保障公民的權(quán)利不受執(zhí)法權(quán)力的任意侵犯，防止隨意限制、剝奪公民權(quán)利的違憲現(xiàn)象的發(fā)生。
2、端正執(zhí)法思想必須樹(shù)立權(quán)利至上的意識(shí)。
《人民警察法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的任務(wù)是：維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全，人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防和懲治違法犯罪活動(dòng)。由此我們可以看到，公安機(jī)關(guān)作為依法行使國(guó)家賦予權(quán)力的的行政機(jī)關(guān)，不僅肩負(fù)保衛(wèi)國(guó)家安全，鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)社會(huì)治安秩序，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的任務(wù)，還肩負(fù)著保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全、保障人民安居樂(lè)業(yè)等“私權(quán)”的任務(wù)。公安機(jī)關(guān)行政和執(zhí)法的過(guò)程，實(shí)際上是維護(hù)國(guó)家“公權(quán)”與公民的“私權(quán)”的過(guò)程。憲法確立的主權(quán)在民的原則，集中地表達(dá)了國(guó)家的一切權(quán)力歸屬于人民，來(lái)源于人民并服務(wù)于人民的政治理念，它強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力的有限操作性和公民權(quán)利的有限妨害性，它對(duì)公民權(quán)利的明確而正當(dāng)?shù)男�，即意味著�?duì)傳統(tǒng)“人治”權(quán)力毫不客氣的限制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警要樹(shù)立權(quán)利至上的意識(shí)，辯證地認(rèn)識(shí)公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系，即公民權(quán)利是目的，國(guó)家權(quán)力是手段，國(guó)家權(quán)力存在的全部理由在于對(duì)公民權(quán)利實(shí)施有效保障。憲法調(diào)整國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系的終極目的，是對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。決不能只強(qiáng)調(diào)國(guó)家公利益而輕視、散置、削弱公民私利益，為了維護(hù)“公權(quán)”而損害“私權(quán)”，更不能以維護(hù)“公權(quán)”為理由，濫用權(quán)力，對(duì)公民權(quán)利肆意侵犯，或不盡維護(hù)“私權(quán)”的職責(zé)，對(duì)侵犯公民權(quán)利的行為視若無(wú)睹、充耳不聞，逃避、推卸、減輕應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。
3、端正執(zhí)法思想必須樹(shù)立程序公正意識(shí)。
法律程序是執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)、實(shí)施執(zhí)法行為的方式、方法、步驟、順序和時(shí)限的總和，是保障執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦事、公正執(zhí)法的重要方面。法律程序的實(shí)質(zhì)是限制恣意。它是控制權(quán)力的重要機(jī)制，是保障公民權(quán)利的重要途徑，是保證權(quán)力行使的合理性的有效措施，是維護(hù)國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定的有效條件�，F(xiàn)代的憲政立法理念不僅以追求客觀或?qū)嶓w公正為目的，更以追求法律程序公正為途徑。任何法律都必須通過(guò)一定的程序才能真正得以實(shí)施，程序的獨(dú)立、中立、公開(kāi)和程序中的表達(dá)自由體現(xiàn)了程序的公正價(jià)值。程序規(guī)范與實(shí)體規(guī)范只有在機(jī)結(jié)合中才組成法律。因此，端正執(zhí)法思想必須樹(shù)立程序公正意識(shí)，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重的原則，嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格按照法律程序的要求實(shí)行警務(wù)公開(kāi)，建立權(quán)利告知和聽(tīng)證制度，向當(dāng)事人公開(kāi)辦事程序。不論是在執(zhí)行行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政許可、行政決定、行政監(jiān)督檢查的過(guò)程，或者是在刑事執(zhí)法中的立案、偵查、拘捕、起訴等各個(gè)環(huán)節(jié)；不論是適用簡(jiǎn)易程序，或者是適用普通程序，都應(yīng)按照法律程序的規(guī)定執(zhí)行。絕不能以種種理由久拖不辦、久拖不結(jié)或超期羈押，剝奪當(dāng)事人的基本權(quán)利。以確保公平公正的實(shí)現(xiàn)。
4、端正執(zhí)法思想必須樹(shù)立為民服務(wù)意識(shí)。
人民是國(guó)家的主人，國(guó)家是公民的集合體，國(guó)家權(quán)力是公民權(quán)利的派生和延伸，政法公安機(jī)關(guān)所行使行政執(zhí)法權(quán)和刑事執(zhí)法權(quán)是人民賦予的。保障公民權(quán)利，維護(hù)最廣大人民的根本利益是其執(zhí)法行政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。其本質(zhì)是實(shí)踐代表最廣大人民的根本利益，實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨。要樹(shù)立正確的政治觀，清醒地認(rèn)識(shí)到在法治國(guó)家，沒(méi)有公民意識(shí)就是政治不純的表現(xiàn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警，要把執(zhí)法行政的過(guò)程，作為為人民服務(wù)的過(guò)程。牢固樹(shù)立宗旨觀念和為民服務(wù)意識(shí)，在制定各項(xiàng)決策和出臺(tái)各項(xiàng)措施，在具體的執(zhí)法行政的行為中，要端正執(zhí)法思想，躬行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，放下架子、沉下身子，徹底克服對(duì)待當(dāng)事人冷硬橫推的態(tài)度，帶著深厚的感情做工作，傾聽(tīng)基層單位和人民群眾的呼聲，真誠(chéng)關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體的冷暖疾苦。把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，事為民所辦。從根本上解決為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。
5、端正執(zhí)法思想必須樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
在全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著重大歷史責(zé)任。全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，覆蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、可持續(xù)發(fā)展四大方面的內(nèi)容，都與公安執(zhí)法活動(dòng)密切相關(guān)。特別是關(guān)于“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)方略得到全面落實(shí)，人民政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)”這一目標(biāo)，與公安執(zhí)法活動(dòng)有著更為直接的聯(lián)系。從這個(gè)意義上說(shuō)，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。同時(shí)，我們的民警是作為社會(huì)執(zhí)法者出現(xiàn)在群眾面前的，身著警服，頭戴國(guó)徽，代表黨和國(guó)家執(zhí)法，履行法律賦予的職責(zé)。廣大群眾往往通過(guò)民警的執(zhí)法活動(dòng)來(lái)認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家，認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家與群眾的關(guān)系。公安機(jī)關(guān)和廣大民警執(zhí)法思想是否端正，執(zhí)法活動(dòng)是否公正，不僅關(guān)系到公安隊(duì)伍和民警本身在人民群眾心目中的形象。也直接關(guān)系到黨和國(guó)家形象、威信及其與人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警要牢固樹(shù)立意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想、提高執(zhí)法品質(zhì)，改善執(zhí)法形象。為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)，保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，保護(hù)先進(jìn)文化的發(fā)展，保護(hù)人民群眾的根本利益不受侵犯。體現(xiàn)出對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民利益負(fù)責(zé)與對(duì)法律負(fù)責(zé)的一致性。實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、模范守法、提高效率的辯證統(tǒng)一，在全社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)公平和正義，展示我國(guó)的司法文明和政治文明。
應(yīng)該看到，要消除不良執(zhí)法觀念，確立正確的執(zhí)法觀念，比一種制度的頒行或機(jī)制的建立艱巨得多，不可能一蹴而就。尤其在沒(méi)有法治傳統(tǒng)的國(guó)家，不良執(zhí)法思想觀念的存在形式具有大眾的和潛在的特性，更注定了改變它的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性。因而，正確的執(zhí)法思想觀念形成不會(huì)因?yàn)槲覀冃那榈募鼻卸靡约铀�，它總是�?huì)受到人們頭腦深處根深蒂固的不良執(zhí)法思想觀念的排斥。正確執(zhí)法思想觀念的形成過(guò)程，也就是不良執(zhí)法思想觀念被清除的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程，既需要相應(yīng)主體——民警的理性認(rèn)知，把嚴(yán)格、文明、公正的正確執(zhí)法思想觀念建立在牢固思想基礎(chǔ)上，將其內(nèi)化為自覺(jué)的意識(shí)。又需要?jiǎng)?chuàng)造各種優(yōu)良條件，增加正確方面的因素和力量，發(fā)揮外在因素的積極影響，包括正確理論引導(dǎo)，立法機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范約束，良好執(zhí)法環(huán)境影響等等，以確保正確執(zhí)法觀念的確立有一個(gè)良好的外因條件。
二00三年六月二十日
作者系泉州市公安局油城分局副局長(zhǎng)、
福建省警察學(xué)會(huì)第二屆特邀研究員
