[ 李園春 ]——(2003-7-4) / 已閱20204次
民警因公傷亡原因分析與預(yù)防對策
李園春
摘要：公安隊伍是和平時期為公眾利益犧牲最多的一個群體，公安民警“天天有犧牲，時時有流血”。民警傷亡居高不下。本文分析認為造成民警傷亡既有社會治安和刑事犯罪形勢日趨嚴峻，公安機關(guān)經(jīng)費困難，裝備不足，警務(wù)配置不盡合理等客觀原因，也有部分領(lǐng)導(dǎo)和民警自我防范和保護意識不強，缺乏實戰(zhàn)演練，執(zhí)行勤務(wù)不規(guī)范等內(nèi)在的因素。進而相應(yīng)地從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化管理，教育訓(xùn)練，更新觀念，警務(wù)保障諸方面提出了預(yù)防對策。
關(guān)鍵詞：警務(wù)活動 民警 傷亡 原因分析 防治對策
近幾年來，在對敵斗爭，打擊犯罪，維護治安，處置突發(fā)事件和搶險救災(zāi)等工作中，公安民警“時時有流血，天天有犧牲”，因公傷亡的人數(shù)呈逐年增多的趨勢。2003年4月11日，福建省公安廳下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)公安部<關(guān)于今年以來一些地方相繼發(fā)生公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤時遭到犯罪嫌疑人襲擊造成傷亡的情況通報>的通知》。通知指出，在新形勢下，公安民警如何能最大限度地減少不必要的傷亡，是擺在我們面前的一個突出問題。筆者就此擬對民警因公傷亡的原因及預(yù)防對策提出探討。
一、民警因公傷亡的原因分析：
造成民警因公傷亡數(shù)字居高不下的原因是多層次的、復(fù)雜的，具有客觀方面的，也有自身方面。
（一）客觀方面：
一是近年來，隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，利益群體多元化，貧富差距拉大，社會治安形勢愈趨復(fù)雜，刑事犯罪的暴力化傾向日趨突出，涉槍、涉爆、綁架劫持人質(zhì)等嚴重暴力犯罪、帶黑社會性質(zhì)的有組織犯罪日益突出。而且犯罪分子多成幫結(jié)伙，攜帶槍支、匕首等兇器，暴力拒捕、襲擊甚至報復(fù)公安民警的情況也十分突出。越來越多的犯罪分子持槍、持械、持爆作案，不僅嚴重危害社會治安和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也使執(zhí)勤民警遭到暴力襲擊傷亡的情況不斷發(fā)生，給一線民警執(zhí)勤活動和人身安全造成嚴重威脅。一些犯罪分子窮兇極惡或抗拒民警執(zhí)行公務(wù)或以搶劫槍支、以報復(fù)公安機關(guān)為目的，暴力襲警。據(jù)公安部指揮中心對2000年1月1日至5月20日接報暴力襲警的52起案件的統(tǒng)計分析，民警在執(zhí)行公務(wù)過程中遭暴力抗拒案件32起，占總數(shù)的62%；罪犯以搶劫為目的的襲警案件9起，占總數(shù)的17%；罪犯以報復(fù)公安機關(guān)或民警為目的的襲警案件7起，占總數(shù)的13%；民警在追捕暴力恐怖分子時遭襲擊的案件4起，占總數(shù)的8%。
二是一些地方的公安機關(guān)經(jīng)費困難，裝備和訓(xùn)練經(jīng)費沒有落實。目前相當多的派出所、巡警隊、刑警隊等基層實戰(zhàn)單位，裝備嚴重不足，有的基層科所隊執(zhí)勤民警達不到每人一根警棍，防彈背心、防刺服等裝備基本沒有。民警缺乏必要的警械、武器和防護裝備。2003年1月份，僅遼寧省就發(fā)生民警未攜帶武器、器械遭暴力襲警的事件97次。交通工具落后，車況不好，“帶病”車、拼裝車、報廢車仍在使用。因交通事故傷亡的民警比例大，1999年全國公安民警因公犧牲533人，僅在執(zhí)行公務(wù)中因交通事故犧牲的就有236人，占犧牲民警總數(shù)的44.3%。
三是現(xiàn)有警力配置不盡合理，城市警力仍按常住人口配備。警力不足導(dǎo)致民警長時期超負荷工作，致使民警得不到及時的休息和調(diào)整，長年勞累，積勞成疾，也是導(dǎo)致民警傷亡率居高不下的重要因素。1999年至2002年，全國公安機關(guān)每年因病殉職的民警都超過了犧牲民警總數(shù)的三分之一。目前世界上發(fā)達國家人口與警察的平均比率是萬分之三十五，而我國是萬分之五。一線民警平均每天工作11至15小時。每年一個民警工作量超過3016個時，平均3周才能休息一天，也就是說一個一線民警一年干其他公務(wù)員兩年半的工作量。大多數(shù)民警長期處于疲勞狀態(tài)，導(dǎo)致機體功能紊亂、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡等。
（二）自身方面：
一是部分領(lǐng)導(dǎo)和基層民警敵情觀念不強，警惕性不高，缺乏必要的自我防范和保護意識，在戰(zhàn)術(shù)上輕敵，缺少最起碼的安全知識。在一些情況下，民警已經(jīng)明顯意識到被盤查、檢查的對象有犯罪嫌疑，甚至已經(jīng)獲取犯罪證據(jù)，但沒有按規(guī)定認真進行搜身、檢查，并采取必要的約束或強制措施，對其控制不嚴或?qū)ζ渫镂醇臃婪�。從而受到攜帶槍支、刀具的犯罪分子的傷害。
二是對基層民警缺乏戰(zhàn)術(shù)能力的培訓(xùn)。有的從警多年沒有開過一槍，不會擒拿格斗的技能，不了解在圍堵、盤查中有關(guān)自我保護和技能。有的雖有培訓(xùn)，但培訓(xùn)教育與實戰(zhàn)結(jié)合得不夠，缺乏實戰(zhàn)演練。一些民警執(zhí)法、執(zhí)勤戰(zhàn)術(shù)動作不規(guī)范，在抓捕犯罪嫌疑人時，方法簡單，方式單一，實戰(zhàn)中造成許多不應(yīng)有的傷亡。
三是在處置嚴重暴力案件或突發(fā)事件時，決策、組織、指揮失誤。處突預(yù)案形同虛設(shè)，方案考慮不周，或信息不靈，對敵情不明，倉促應(yīng)戰(zhàn)，以無備之已，對付有備之彼；或是協(xié)調(diào)不力，相互間配合不好，策應(yīng)不及時，造成民警不必要的傷亡。
四是在實踐中，對警察職能認識上此重彼輕，過多地強調(diào)了警察是刺向敵人的利劍的“制敵”功能，忽略了“盾牌”自身的安全，沒有進行正確的“勇敢觀”的教育。對發(fā)生了民警與歹徒搏斗傷亡的事件后，整理其正面典型事跡多，總結(jié)反思問題少，一俊遮百丑，一好百好。許多民警臨戰(zhàn)時沒有攜帶警械、武器，也不懂得及時找個合適的器具作為武器，在手無寸鐵的情況下魯莽行事，赤手空拳地對付窮兇極惡的持有刀槍的歹徒，在“制敵”過程中敵我之間力量或器械懸殊太大，民警往往處于劣勢，致使民警前赴后繼，盲目冒險，無謂犧牲。柌
二、民警因公傷亡的預(yù)防對策
（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，加強民警安全保障體系建設(shè)。
減少民警傷亡是最高的從優(yōu)待警。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視民警傷亡不斷上升的問題，從根本上保障從優(yōu)待警，以對黨對人民高度負責(zé)的精神，從關(guān)心愛護民警，提高公安機關(guān)戰(zhàn)斗力和公安隊伍的長遠建設(shè)出發(fā)，把防止和減少民警因公傷亡當作一件大事來抓。要克服麻痹思想，對本地發(fā)生民警因公傷亡的事件原因進行分析。認真吸取外地區(qū)發(fā)生民警因公傷亡事件的教訓(xùn)，舉一反三。借鑒國外警訓(xùn)可資借鑒的他山之石，在教育、訓(xùn)練、裝備、憮恤等方面采取有效措施，加快民警安全保障體系建設(shè)。最大限度地防止和減少民警因公傷亡的發(fā)生。要建立和落實警務(wù)行動的安全責(zé)任追究制度，對民警因公傷亡情況實行責(zé)任倒查制。對由于領(lǐng)導(dǎo)和管理上的原因，導(dǎo)致民警在執(zhí)行任務(wù)時傷亡的，要嚴格按照《公安機關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》的要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要落實從優(yōu)待警，關(guān)心愛惜民警，禁止安排民警參加非警務(wù)活動，合理安排警力，為一線民警提高良好的工作和生活條件。建立民警體檢制度和在編民警健康檔案，設(shè)立民警心理咨詢中心，緩解民警的心理壓力，科學(xué)組織實施民警年休假制度，保證民警公休日、節(jié)假日能得到休息。
（二）、強化管理，依法勤務(wù)，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的警務(wù)工作規(guī)范。
要嚴格按照《刑事訴訟法》、《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公務(wù)用槍配備辦法》、《公安機關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定開展警務(wù)活動，充分依靠和運用法律武器嚴厲打擊犯罪分子，切實維護民警合法權(quán)益。公安部2003年2月1日起實施的“五條禁令”中有四條與民警傷亡有著直接或間接的關(guān)系。要以貫徹執(zhí)行“五條禁令”為契機，強化槍支、車輛等警械裝備的管理，杜絕因槍支丟失、被盜、被搶造成民警傷亡。要進一步規(guī)范民警在執(zhí)行抓捕、巡邏、盤查任務(wù)時必須攜帶武器、警械等裝備，著力加強對民警日常訓(xùn)練和警用裝備使用情況的檢查。要加強對民警交通安全教育，嚴防因無證駕駛、酒后駕車、開“霸王車”、“帶病車”發(fā)生交通事故。要防止和克服在貫徹“五條禁令”中，那種因怕槍支出問題，干脆“刀槍入庫”的傾向，在認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國人民警察使用和武器條例》、《公安民警違反公務(wù)用槍管理使用規(guī)定行政處分若干規(guī)定》，嚴格警械、武器管理的同時，切實保證執(zhí)法執(zhí)勤民警必要時能及時地依法使用槍支、警械，避免無謂的傷亡。
(三)、加強教育，嚴格訓(xùn)練，努力提高民警的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。
實戰(zhàn)訓(xùn)練是警察的生命工程。要堅持“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，進一步積極探索新形勢下民警教育訓(xùn)練的長效機制，制定和建立民警必需的職業(yè)技能培訓(xùn)的目標和規(guī)劃，切實增強教育訓(xùn)練工作的針對性、實戰(zhàn)性，不斷提高民警隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要始終將基本功和應(yīng)變能力的訓(xùn)練擺在重要位置。對從事刑偵、經(jīng)偵、緝毒、治安、防暴、巡警、派出所等部門的民警要進行具有針對性、突出實戰(zhàn)特點的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、技能訓(xùn)練以及必要的心理訓(xùn)練、身體訓(xùn)練，使一線民警都能真正掌握到搜查、盤查、堵截、緝捕、押解等戰(zhàn)術(shù)和警務(wù)駕駛、限時射擊、警體技能。在招收新民警時，要進行身體素質(zhì)測試。對基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和基層刑偵、經(jīng)偵、緝毒、治安、防暴、巡警等部門的領(lǐng)導(dǎo)，也要進行處置涉槍、涉爆、綁架劫持人質(zhì)案件和處置突發(fā)事件現(xiàn)場指揮培訓(xùn)，努力提高他們的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和決策智慧水平。要注意培養(yǎng)具有豐富社會經(jīng)驗、精通犯罪心理、熟悉公安業(yè)務(wù)、反應(yīng)機敏的談判人才，在處置涉槍、涉爆、綁架劫持人質(zhì)案件時，力爭通過談判緩解犯罪嫌疑人緊張和對抗的心理，為妥善處置爭取時間，創(chuàng)造有利戰(zhàn)機，減少民警不必要的傷亡。要嚴格按照《公安民警體育鍛煉標準》組織民警開展“全警體育鍛煉達標”活動，不斷增強民警的身體素質(zhì)。
（四）、更新觀念，珍愛生命，增強敵情意識和自我保護意識。
加強自我防范是警務(wù)安全之本。要更新觀念，珍愛生命，樹立正確的“勇敢觀”。在強調(diào)警察制敵功能的同時，重視對“盾牌”自身安全性的自我保護意識的培養(yǎng)，增強敵情觀念，時刻保持高度的警惕性。在執(zhí)行搜查、盤查、訊問、堵截、緝捕、押解等警務(wù)和處置突發(fā)性事件前，必須認真制定行動方案或按照處突預(yù)案，精心組織指揮，妥善布置警力。在處置涉槍、涉爆、綁架劫持人質(zhì)等嚴重暴力案件、緝捕重要案犯和處置突發(fā)性事件時，要充分發(fā)揮特警隊、武警專業(yè)隊伍的突擊隊和尖刀作用。并盡可能地要求“120”急救中心派救護車隨警作戰(zhàn)。參戰(zhàn)民警要嚴格執(zhí)行戰(zhàn)術(shù)規(guī)范和要求。在執(zhí)行盤查、搜查時，要明確分工、合理站位，注意觀察、加強控制。在突襲緝捕目標時，要隱蔽接近，出其不意，方法得當，快速制伏。要把握好勇往直前與提高警惕的關(guān)系，既要發(fā)揚勇往直前的精神，以迅雷不及掩耳之勢克敵制勝，又要假設(shè)幾個意外情況下的對策，未雨綢繆，合理冒險；要把握好完成任務(wù)與保護自已的關(guān)系，要珍惜自己的生命健康，講究防危技術(shù)和保護自己。保護自己是完成任務(wù)的先決條件，在執(zhí)行具體警務(wù)時，特別是在與一些亡命之徒斗爭的過程中，為了最終制伏對方，必須有效地保護自己；要把握好明確分工與密切配合的關(guān)系。按照事前明確分工、協(xié)調(diào)配合，相互策應(yīng)，形成合力。在明確分工與密切配合時，既要遵守紀律，履行職責(zé)，又要善于根據(jù)事態(tài)發(fā)展的變化，審時度勢，把握時機，機智靈敏，隨機應(yīng)變，保障能發(fā)揮最佳狀態(tài)的整體威力。民警個人發(fā)現(xiàn)逃犯或現(xiàn)場犯罪時，不要莽撞行事。要冷靜觀察，及時報告，請求增援，伺機行動。既或是非立即制止不可的現(xiàn)場犯罪，也應(yīng)臨時找個合適的器具作為武器，而且出招要準，力求一招制敵。
（五）、加大投入，保障警務(wù)，提高警用武器裝備的科技含量，為一線民警提供防護保障。
要根據(jù)各地的實有人口數(shù)和經(jīng)濟發(fā)展情況及具體區(qū)位，增加警力配置，解決警力不足的問題。加強民警防護，鑄造護體金身。積極主動地向地方黨委、政府匯報公安機關(guān)警務(wù)裝備方面存在的經(jīng)費困難，爭取地方財政部門的支持，盡可能為基層實踐部門配備性能好的汽車、摩托車。按照公安部規(guī)定，為刑偵、經(jīng)偵、緝毒、治安、防暴、巡警、派出所等部門的一線民警配齊槍支、警械和防彈衣、防刺服、防割手套、防護頭盔等必備的警械和防護裝備。改進和完善警械、武器、防護器材等裝備管理工作，適應(yīng)處置緊急突發(fā)事件的需要。為一線民警提供防護保障。要在提高武器警械的先進性也就是在科技含量上多下工夫，提高武器警械的先進性和科學(xué)性，提高槍支使用的安全性和正確性。為刑警、巡警、防暴警配備具有驅(qū)逐性、制服性器械和自衛(wèi)器。使一線民警不僅配有手銬、警棍、對講機，而且還配有其他科技含量高的器械裝備，如：同樣可以起到阻止犯罪、抓捕犯罪嫌疑人作用的代替殺傷性較強的火藥性槍支的“網(wǎng)槍”；在處置暴力事件時，用于驅(qū)散和防衛(wèi)，能噴出一種具有強烈刺激性氣體，對人體無害，但可抑制違法犯罪的自衛(wèi)器（或胡椒粉未噴射器）；存儲有槍支主人的有關(guān)信息，當主人用槍時，經(jīng)該槍的電子識別裝置檢測確認無誤方可擊發(fā)的“智能槍”。為巡邏車輛配備“車輛電腦終端”和“車輛位置自動標識系統(tǒng)”以及改善通訊系統(tǒng)，建立起兩人無線通訊網(wǎng)，提高內(nèi)部通訊效率，確保在通報情況和互相支援時發(fā)揮作用，減少一線民警處于危險境地的可能。
2003年4月20日
作者系泉州市公安局油城分局副局長，福建省警察學(xué)會第二屆特邀研究員。
