[ 王春暉 ]——(2003-6-27) / 已閱25128次
高校教師基本權(quán)利的法律保護
王春暉
（大連商務學院，遼寧 大連 116039）
內(nèi)容提要：本文對高校教師基本權(quán)利的概念、內(nèi)函做了一般性的理論闡釋，指出教師在培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)性作用是全社會公認的，教師的合法權(quán)益必須依法予以保護。
關(guān)鍵詞：教師權(quán)利、法律保護、法律救濟
黨的十六大報告指出：“必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，這要作為黨和國家的一項方針在全社會認真貫徹”。作為教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的教師，是履行向受教育者傳遞文化科學知識和進行思想品德教育，培養(yǎng)社會需要的有用人才的專業(yè)人員。應該指出，教師在科教興國、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)性作用是不可質(zhì)疑的，是全社會公認的，全社會都應當尊重教師�！白饚熤亟獭钡目谔栁覀円呀�(jīng)喊了十幾年了，然而忽視和輕視教師的地位，侵犯教師權(quán)益的現(xiàn)象仍屢屢發(fā)生。
“尊師重教”的社會風氣，維護教師的權(quán)益，這是廣大教師都極為關(guān)心的問題。本文對教師權(quán)益中法律保護和救濟進行探討，目的在于希望這些問題能得到教育行政管理部門、學校管理層以及廣大教師的重視，并在一定程度上能得以解決。
一、教師的基本權(quán)利
教師的基本權(quán)利是教師在履行教師職務過程中，依照法律的規(guī)定或者合同的待定，根據(jù)自己的意愿實現(xiàn)自己某種利益的可能性。這些權(quán)利表現(xiàn)為教師作為權(quán)利主體，有權(quán)為一定行為或者不為一定行為，以及要求他人為一定行為或不為一定行為的可能性。具體地說教師的基本權(quán)利包括如下幾個方面的內(nèi)容：
（一）進行教育、教學活動的權(quán)利
《教師法》第七條第一款規(guī)定：“進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗”。教書育人是一名教師最基本的權(quán)利和職責，教師向受教育者提供的產(chǎn)品是教學服務，這種產(chǎn)品的主要特點是無形性性、教與學的不可分離性和可交易性。教育教學活動本身不是孤立的，而是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，包括培養(yǎng)目標與課程設(shè)置、教材教法與專業(yè)創(chuàng)新、政治思想與道德教育、考試評價與能力培養(yǎng)、校園文化與課外活動等。
教師的教學活動是一項教與學的過程。在這個過程中，教為學而存在，學又要靠教來引導，兩者是相互作用的統(tǒng)一整體。在教學活動中，教師、學生、教學內(nèi)容和教學手段是必不可少的要素。其中第一要素是教師，教師不僅是教學活動的組織者，而且是傳授知識的重要主體。因此，只有教師的教育教學活動的權(quán)利得到充分的保障，學校的教學活動才能得以正常進行。
（二）從事科學研究與學術(shù)交流的權(quán)利
十六大報告中指出：“加強教師隊伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務水平”。這是黨對建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍的戰(zhàn)略性指導意見。教師業(yè)務水平的提高，主要包括知識、能力和素質(zhì)的提升。特別是教師的知識，它是單一的、不變的，需要不斷地加以保養(yǎng)和更新。例如從事國際貿(mào)易法律教學的教師，不僅要注意傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易及其法律的變革，還必須認真地去學研國際服務貿(mào)易和國際技術(shù)貿(mào)易的法律框架以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)和投資措施等方面的內(nèi)容。
《教師法》第七條第二款規(guī)定：教師享有“從事科學研究、學術(shù)交流，參加專業(yè)的學術(shù)團體，在學術(shù)活動中充分發(fā)表意見”的權(quán)利。因此，學校必須保障教師在教書的同時，積極地從事科學研究和學術(shù)交流的權(quán)利，尤其是應加大對高�？蒲泄ぷ鞯馁Y金支持，鼓勵教師參加各類高層次的學術(shù)交流活動。
（三）指導學生和評定學生的權(quán)利
學生的學習活動是在教師指導下進行的，教師在學生的學習過程中起著極其重要的作用。教育是一種有目的、有計劃地培養(yǎng)受教育者的活動，受教育者的學習活動必須根據(jù)培養(yǎng)目標的要求，在教師指導下進行，按照一定教學計劃的具體要求進行。通過教師對學生學習和發(fā)展的指導，可以使學生的學習避免反復探索的曲折道路，而能在較短的時間內(nèi)取得更有效的學習成果。另外，教師作為教學活動的主體，還有權(quán)對學生的品行和學習做出評價。當然，教師在評定學生的品行和學業(yè)時，必須做到客觀、公正，不能主觀、片面，更不能出現(xiàn)侵犯學生的合法權(quán)益的行為。教育行政部門、學校、學生以及家長應充分尊重教師，保障教師在指導學生和評定學生方面的權(quán)利得以全面執(zhí)行。
（四）按時獲取報酬的權(quán)利
美國心理學家馬斯洛的著名需要層次理論，已為當今社會各界所接受。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的需求有五大層次，即：生理的需要、安全感的需要、歸屬感的需要、尊重的需要以及自我實現(xiàn)的需要。馬斯洛認為，生理需求在未被滿足前，沒有任何其他的需要會被當作是激勵的基礎(chǔ)，因為個人的生存是最基本及最重要的考慮。
目前，有些學校拖欠教師工資相為嚴重，且拖欠面大，拖欠時間長。據(jù)河南省的一份調(diào)查，全省拖欠教師工資超過2億元，個別地方拖欠均超過十個月以上。這些行為嚴重地侵犯了教師最基本的生存權(quán)利，極大地傷害了教師的情感，更重要的是嚴重地違反了國家法律的強制性規(guī)定�！吨腥A人民共和國教師法》第七條第四款規(guī)定：教師享有“按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期帶薪休假”的權(quán)利；2003年9月1日起正式施行的《民辦教育促進法》第三十條規(guī)定：“民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費”。可以想象，如果教師最基本的生存權(quán)都得不到保證，又怎樣能保障其從事教學工作？如果不能保障正常的教學工作，又怎樣能要求他們培養(yǎng)出合格的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人？
（五）對學校教學管理提出意見和建議的權(quán)利
學校中，從事教學的主體是教師，教育教學的任務是靠教師完成的；學校中的各行政和后勤部門人員是為教學服務的，與其說他們是管理者，不如說是服務者。一些學校的行政部門本末倒置，大搞官本位，不僅對教師的正確意見和建設(shè)不予采納，而且還破壞教師參與學校民主管理的積極性。應該指出：學校的管理者不一定對學校的運行狀況了如指掌，也不一定擁有管理學校的專門知識。而教師是工作在教學第一線的專業(yè)人員，有些教師還是某一領(lǐng)域的專家。他們對學校狀況比較了解，又有管理學校的動力。如果這部分人才在教育教學和教學管理決策中不予考慮，則學校管理層的決策的合理性和合法性在某種程度上是不完備，甚至是錯誤的。
教師參與學校管理的方式主要是通過教職工代表大會實現(xiàn)的，《教師法》第七條第五款規(guī)定：教師享有“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或其他形式參與學校的民主管理”的權(quán)利。《高等學校教職工代表大會條例》對教職工代表大會也做出了明確的規(guī)定：“學校要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督�！�
在現(xiàn)階段，教職工代表大會只設(shè)立于公辦高校中，民辦高校是否設(shè)立教工代表大會法律上設(shè)有明確規(guī)定。但是《民辦教育促進法》規(guī)定：“民辦學校的教師與公辦學校的教師具有同等的法律地位”。既然公辦學校的教師有權(quán)通過教工代表大會的形式參與學校民主管理，那么民辦學校的教師也應當有這個權(quán)利。教師參與學校民主管理靠單個人的行為是不行的，只有組成一定的機構(gòu)參與管理才能達到目的。因此，筆者建議，對民辦學校中的教職工機構(gòu)缺位的規(guī)定，法律應當有所作用。
（六）參加進修和培訓的權(quán)利
《教師法》第七條第六款規(guī)定：教師享有“參加進修或者其他方式的培養(yǎng)”的權(quán)利。聯(lián)合國教科文組織的《學會生存——教育世界的今天和明天》報告中指出：“我們再也不能刻苦地一勞永逸地獲取知識了，而需要終生學習如何去建立一個不斷演進的知識體系——學會生存”①。作為一名教書育人的教師，要想生存，就得不斷地學習，終身學習。終生學習已成為21世紀知識經(jīng)濟、知識社會發(fā)展和人的發(fā)展的必然要求。尤其是教師這一特殊的主體，只有不斷地提高素質(zhì)，才能適應不斷變化的形勢，只有不斷學習，更新知識，才能跟上時代的步伐。因此，教育行政部門以及學校應積極地為教師提供進修或培訓的機會，并在經(jīng)費上給予大力支持，這不僅是學校發(fā)展的需要，而且是辦學者的法定義務。
①《學會生存——教育世界的今天和明天》，教育科學出版社
二、教師權(quán)益的法律保護與救濟
教師所享有的合法的權(quán)益，是由國家的強制力量保證其實現(xiàn)的權(quán)利。從廣義上講，加強保護教師的立法，使我國的教育法律日趨完備，是保護教師合法權(quán)益的重要方面。同時，加強社會的法制宣傳教育，使每一個教師都能懂得自己享有哪些權(quán)利，承擔哪些義務，以便正確地行使教師的權(quán)利，自覺地履行教師的義務，這也是保護教師合法權(quán)益的重要內(nèi)容。應該指出，保護教師的合法權(quán)益，是各個執(zhí)法部門的一項共同任務。一項權(quán)益的法律保護，包括法律的事前規(guī)則和法律的事后救濟。法律的事前規(guī)則是指法作為一種行為標準和尺度，判斷、衡量人們行為的是與非，從而影響全社會對自己行為人的價值判斷；法律事后救濟的功能是為權(quán)利受到損害的受害者提供法律上的補償，使受損害權(quán)利得到恢復和補救。當然，我們希望看到的是法律對教師保護的事前規(guī)則。
在實踐中，教師權(quán)益的法律保護，主要指當教師的權(quán)益受到非法侵犯時的事后救濟，即法律對其權(quán)益予以恢復和補救的相關(guān)法律制度和程序。
（一）教師權(quán)益的民法保護
教師的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)是我國民法保護的重點內(nèi)容。在民法學上，財產(chǎn)權(quán)是物權(quán)的一種，分為自物權(quán)和他物權(quán)兩大類。自物權(quán)是所有權(quán)，是對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；他物權(quán)是非財產(chǎn)所有人在他人財產(chǎn)上設(shè)定某項權(quán)利的物權(quán)。人身權(quán)是指與民事主體的人身不可分離，而又沒有直接財產(chǎn)內(nèi)容的民事權(quán)利。按照權(quán)利的性質(zhì)不同，人身權(quán)可分為人格權(quán)和身份權(quán)。前者主要指法律賦予權(quán)利主體為維護自己的生存和尊嚴所必需具備的人身權(quán)利。如教師的健康、名譽、姓名等；后者是指為法律保護的基于民事主體某種行為、關(guān)系所產(chǎn)生的與其身份有關(guān)的人身權(quán)利。如教師被授予“全國模范教師”光榮稱號，就是一種與身份權(quán)有關(guān)的榮譽權(quán)。
當教師的民事權(quán)利受到侵害時，可以視不同情況，提起下列三種訴訟：
1．確認之訴。確認之訴是教師對于有爭議的民事權(quán)利，請求法院依照審判程序確認其歸屬、性質(zhì)或是否存在、是否有效的訴訟。例如，教師獲得的“全國優(yōu)秀教師”稱號，只有在法律規(guī)定的情況下，才能予以剝奪。如果學校剝奪了教師已獲得的“榮譽稱號”，教師有權(quán)請求法院就學校的行為是否有效加以確認，從而保護教師的合法榮譽權(quán)；
2．給付之訴。給付之訴是教師作為民事權(quán)利主體請求法院依照審判程序強制義務人履行某種民事給付義務，以便實現(xiàn)自己某種利益的訴訟。例如，要求義務主體給付拖欠的工資等；
3．形成之訴。形成之訴是教師請求法院依照審判程序改變現(xiàn)有的某種民事權(quán)利義務關(guān)系，形成某種新的民事權(quán)利義務關(guān)系，或者消滅現(xiàn)有的某種民事權(quán)利義務關(guān)系的訴訟。例如，教師在與他人合著的作品出版時，有權(quán)要求承認其作者身份的權(quán)利。
（二）教師權(quán)益的刑法保護
刑法制定的目的在于懲罰犯罪，保護人民。通過刑事法律的救濟，可以修復被犯罪分子的犯罪行為所侵害的社會關(guān)系，從而為受害者伸張正義。刑法與民法相比，具有對受害者的補償不具有直接性的特點。但是刑法的適用，能使社會正義得以實現(xiàn)，從而達到凈化社會環(huán)境的目的。
我國《教師法》專門規(guī)定了兩種追究刑事的情形。其一，侮辱、歐打教師，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；其二，國家工作人員對依法提出申訴、控告、檢舉的教師進行打擊報復構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百五十四條（報復陷害罪）的規(guī)定追究刑事責任。
（三）教師權(quán)益的行政法保護
行政法律救濟主要是通過相關(guān)的解決行政爭議的行政實體法和行政程序法的規(guī)定，賦予行政相對人了解行政機關(guān)做出行政行為的權(quán)利和為自己的合法權(quán)益進行陳述、辯解和獲得救濟的權(quán)利。《教師法》中的行政法律救濟程序主要體現(xiàn)在教師的申訴制度上。應該指出，《教師法》中的申訴制度與一般意義上的申訴制度是不同的，它是一項法定的申訴制度，具有行政法上的拘束力和執(zhí)行力。
根據(jù)《教師法》的規(guī)定，教師在以下情形可以提起申訴：
1．教師對學�；蚱渌逃龣C構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，可以向教育行政部門提出申訴。這里的合法權(quán)益包括《教師法》規(guī)定的教師在從事教學活動中的一切權(quán)利，如：科學研究與學術(shù)交流、指導學生與評定學生，獲取報酬與民主管理等。
2．教師對學�；蚱渌逃龣C構(gòu)的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴。
教育行政部門應當在接到以上兩種申訴的30日內(nèi)，做出處理。
3．教師認為當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)《教師法》規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出申訴。
教師的權(quán)益急需依法予以規(guī)制和保護，這是關(guān)系到我國教育事業(yè)盛衰成敗的大事，一定要引起有關(guān)部門的高度重視。
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