[ 王丹 ]——(2011-11-3) / 已閱5745次
從制度上保障人民法院工作體現(xiàn)人民性
——弘揚(yáng)和全面貫徹司法的人民性
王丹
司法制度的人民性要求人民法院要滿足人民的司法需求。隨著依法治國(guó)理念的深入人心，人民法律意識(shí)的不斷強(qiáng)化，人民對(duì)人民法院的各項(xiàng)工作提出了新的要求，有了更高的期待。人民法院必須順應(yīng)民意，滿足人民的司法需求。司法制度的人民性要求人民有機(jī)會(huì)充分參與司法活動(dòng)。對(duì)于一些重大的司法制度改革，需要走群眾路線，廣泛征求人民的意見和建議，把人民滿不滿意、答不答應(yīng)、高不高興作為評(píng)判司法制度改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。司法制度的人民性要求克服司法制度改革中的錯(cuò)誤思想。有的人片面強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立和法律效果，推崇西方司法制度，忽視了本身的國(guó)情民情以及法律傳統(tǒng)，導(dǎo)致個(gè)別制度在司法實(shí)踐中水土不服，得不到很好的貫徹落實(shí)，社會(huì)效果不理想。司法制度的人民性要求司法制度的改革必須緊緊圍繞人民性展開，改革、完善那些不能充分體現(xiàn)人民性的司法制度，使其在符合人民性的軌道上運(yùn)行。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人民法院隊(duì)伍素質(zhì)。僅僅有好的制度還不夠，好的制度只有在司法實(shí)踐中得到了認(rèn)真的貫徹和落實(shí)，才能顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。而制度的貫徹落實(shí)關(guān)鍵在于人。因此，一支高素質(zhì)的人民法院隊(duì)伍是保障人民法院工作體現(xiàn)人民性的關(guān)鍵因素。人民法院應(yīng)當(dāng)以制度為抓手，把隊(duì)伍建設(shè)工作常抓不懈，通過開展“大學(xué)習(xí)、大討論”、“人民法官為人民”等活動(dòng)，全面提升人民法院隊(duì)伍的素質(zhì)。一是人民法院要提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)，使其在執(zhí)法過程中有政治意識(shí)和大局觀，不至于機(jī)械執(zhí)法；二是人民法院要提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其在執(zhí)法過程中有法律意識(shí)，不至于違法辦案；三是人民法院要提高隊(duì)伍的職業(yè)道德素質(zhì)，使其在執(zhí)法過程中有公正意識(shí)，不至于失去中立性；四是人民法院要改進(jìn)隊(duì)伍的工作作風(fēng)，使其在執(zhí)法過程中有為民意識(shí)，心中常懷百姓，為民解憂，為民排難，不至于冷、硬、橫、推。司法的人民性原則具有豐富的思想內(nèi)涵和完備的理論體系，精準(zhǔn)把握司法人民性的內(nèi)涵和要求，毫不動(dòng)搖地全面貫徹落實(shí)司法人民性，對(duì)于做好新時(shí)期的司法審判工作，具有十分重要和迫切的現(xiàn)實(shí)意義。
司法的人民性契合中國(guó)國(guó)情，呼應(yīng)時(shí)代需要。當(dāng)前，人民法院要實(shí)現(xiàn)好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和法院自身的科學(xué)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持并大力弘揚(yáng)司法的人民性。首先，人民性是人民法院的本質(zhì)屬性，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的最重要特征。一方面，這是由我國(guó)的國(guó)體和政體所決定的。我國(guó)在國(guó)體上是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，在政體上是人民代表大會(huì)制，因此，一切社會(huì)制度在本質(zhì)上都具有人民性；另一方面，我國(guó)法律的性質(zhì)也決定了司法的人民性。我國(guó)法律是人民代表大會(huì)通過法定的程序?qū)V大人民的意志上升為國(guó)家意志的結(jié)果，同時(shí)，廣征民意的法律創(chuàng)制方式也充分體現(xiàn)和有效保障了法律的人民性，司法適用法律的過程就是將人民意志應(yīng)用于案件裁判的過程。其次，堅(jiān)持司法的人民性是繼承和發(fā)揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)人民司法事業(yè)不斷向前發(fā)展的必然要求。人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)至少在兩個(gè)方面具有顯著特征：一是在司法工作的指導(dǎo)思想上，強(qiáng)調(diào)走群眾路線，把群眾路線的工作方法運(yùn)用于審判工作之中。二是在具體的審判制度上突出靈活多樣、簡(jiǎn)便易行、方便群眾、注重調(diào)解。當(dāng)前，為人民服務(wù)的宗旨觀念不能削弱，密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)不能蛻變，方便群眾訴訟的工作方式不能拋棄，這是實(shí)現(xiàn)人民法院工作新發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。淡化司法的人民性，必然偏離正確的政治方向，也必然使人民司法事業(yè)走向歧路和險(xiǎn)途。第三，堅(jiān)持司法的人民性是踐行“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想的必然要求。踐行“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，就必須牢牢把握住司法的人民性這一關(guān)鍵，就必須大力弘揚(yáng)司法為民宗旨，切實(shí)履行為大局服務(wù)、為人民司法的神圣職責(zé)，把維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為人民法院各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第四，堅(jiān)持司法的人民性是滿足人民群眾對(duì)司法工作新要求新期待的必然要求。這些新要求新期待，歸根結(jié)底就是要增強(qiáng)司法的人民性，實(shí)現(xiàn)司法為民。唯有不斷在公正司法、高效司法、廉潔司法、便民司法上苦下功夫，方能有效滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，方能切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法的情感認(rèn)同，方能獲得應(yīng)有的司法權(quán)威。第五，堅(jiān)持司法的人民性是解決人民法院工作存在突出問題的必然要求。要解決當(dāng)前制約人民法院工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，必須始終堅(jiān)持走群眾路線，著力增強(qiáng)廣大干警的群眾觀念，立足人民群眾的司法需求，切實(shí)從司法層面保障和解決人民群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)利益問題，從而使人民群眾切實(shí)感受到人民司法的溫暖，切實(shí)感受到中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。強(qiáng)調(diào)和重申司法的人民性，具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。新時(shí)期隨著社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜化，越來越多的矛盾糾紛以訴訟形式進(jìn)入法院，依法判處的案件案結(jié)事不了的情況屢見不鮮，一些案件甚至因矛盾激化引發(fā)群體性事件或突發(fā)性事件等等。從表面上看，這些問題反映了法院工作形勢(shì)、工作任務(wù)、工作難點(diǎn)的變化，但從根源上看，反映了法官在思想理念、司法作風(fēng)和廉潔方面仍存在問題，歸根結(jié)底，是沒有從思想根源上正確認(rèn)識(shí)司法權(quán)的本質(zhì)或本源問題，即司法的人民性。
切實(shí)落實(shí)措施，確保人民監(jiān)督司法。權(quán)力必須在陽(yáng)光下運(yùn)行，否則容易被腐蝕。各項(xiàng)制度制定和執(zhí)行的好與壞，都必須回到司法實(shí)踐當(dāng)中，回到人民群眾當(dāng)中去評(píng)判。司法有了人民的監(jiān)督，就不會(huì)偏離人民性的軌道。因此，保障人民法院工作體現(xiàn)人民性，必須從制度上確保人民監(jiān)督司法。一是人民法院應(yīng)暢通民意表達(dá)渠道，客觀、全面傾聽人民的呼聲，體察民情；二是人民法院應(yīng)健全信訪制度，耐心、細(xì)致做好來訪群眾的工作，讓他們有個(gè)滿意的結(jié)果；三是人民法院應(yīng)做好審判公開工作，通過庭審公開，公布生效裁判文書等措施，讓司法活動(dòng)透明化。
貫徹司法人民性要理念更新，制度推新，舉措創(chuàng)新。，“三個(gè)至上”三位一體，相互依存，不可分割，是建設(shè)人民司法制度的理念基礎(chǔ)。也只有樹立“三個(gè)至上”的法治理念，才能為司法人民性的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)定的觀念基礎(chǔ)。由于歷史傳統(tǒng)的影響，社會(huì)主義的中國(guó)特色的法治進(jìn)程剛剛開始，“三個(gè)至上”的理論精髓還需進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。在現(xiàn)代社會(huì)實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)的是法治硬件系統(tǒng)的完備即法律制度的建設(shè)，而忽視了法治建設(shè)的另一方面即法治軟件的構(gòu)建，法治精神、情感的培養(yǎng)，忽視了社會(huì)公眾主體對(duì)法律自覺性的認(rèn)同和尊重。只有在權(quán)利本位思想存在并得以實(shí)現(xiàn)的情況下，社會(huì)才會(huì)發(fā)展。要把法治精神建設(shè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)。法律最大限度地保護(hù)了公民和法人的合法權(quán)益，從而激發(fā)了他們對(duì)法律的信仰、信心和尊重，成為培育社會(huì)主義法治理念的沃土。為人民司好法，必須努力做到“用心關(guān)注民生、悉心體察民情、耐心傾聽民聲、精心排解民憂”。要研究建立“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”機(jī)制，為涉及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的糾紛案件、涉及住房、醫(yī)療、教育的糾紛案件、關(guān)乎人民群眾切身利益的土地征收和房屋拆遷糾紛案件、涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議的糾紛案件、涉及農(nóng)民工工資和勞動(dòng)報(bào)酬的糾紛案件提供更加便捷高效的司法服務(wù)，為人民安居樂業(yè)提供有力的司法保障。要進(jìn)一步健全執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，千方百計(jì)提高執(zhí)行兌現(xiàn)率，使打贏官司且有執(zhí)行條件的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，使逃避義務(wù)的當(dāng)事人受到應(yīng)有制裁。要更加關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益，不斷改進(jìn)完善司法救助制度，逐步拓寬救助領(lǐng)域，擴(kuò)大救助范圍，緩解當(dāng)事人及其親屬的生活困難。要努力暢通涉訴信訪渠道，高度關(guān)注群眾訴求，切實(shí)解決群眾信訪中反映的問題。執(zhí)行工作的過程要依靠人民群眾參與支持。要注重發(fā)揮刑事附帶民事訴訟中民事調(diào)解的重要作用，充分保護(hù)被害人權(quán)利。對(duì)于那些因婚姻家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發(fā)，或被害人對(duì)犯罪的發(fā)生有一定責(zé)任、被告人激于義憤等事出有因，或被告人具有法定、酌定從寬處罰情節(jié)，依法可不判處死刑的案件，必須盡全力地做好附帶民事調(diào)解工作。
人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)是我國(guó)人民司法工作的瑰寶和精神財(cái)富。為了人民的司法為民新機(jī)制，尤其重視基層基礎(chǔ)工作、推進(jìn)司法大眾化，力爭(zhēng)將主題實(shí)踐活動(dòng)抓出聲勢(shì)、抓出特色、抓出實(shí)效。上饒法院首創(chuàng)的司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)，贛州法院的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，大余法院的法官掛點(diǎn)包片制度等，都是新時(shí)期法院探索建立的司法為民新機(jī)制，其扎根中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)，充分考慮了基層群眾的司法需求，在實(shí)踐中煥發(fā)出了勃勃生機(jī)。
為及時(shí)化解消除涉訴上訪隱患、監(jiān)督辦案法官公正規(guī)范文明辦案，一方面讓當(dāng)事人息訴罷訪，一方面杜絕法官違規(guī)違紀(jì)違法辦案，豐城法院把回訪工作納入規(guī)范化管理，并狠抓制度落實(shí)。由審判監(jiān)督庭與紀(jì)檢監(jiān)察室組成聯(lián)合回訪責(zé)任單位，把對(duì)案件的監(jiān)督與對(duì)人的監(jiān)督統(tǒng)一起來。使紀(jì)檢監(jiān)察工作的觸角前移，變被動(dòng)查處為主動(dòng)防范，及時(shí)糾正遏制消除干警違規(guī)違紀(jì)違法辦案的苗頭。對(duì)回訪工作實(shí)行流程管理，回訪內(nèi)容和目標(biāo)明確，回訪行為文明規(guī)范。廣大法院干警應(yīng)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，達(dá)到深入基層化解矛盾、結(jié)對(duì)幫扶特殊群體、幫助解決實(shí)際問題、聯(lián)系企業(yè)排憂解難、全力推進(jìn)社會(huì)和諧的效果，全面展示全省人民法院親民愛民的良好形象。
新形勢(shì)下的人民司法事業(yè)發(fā)生了深刻的變革，面對(duì)人民群眾對(duì)司法審判與日俱增的新要求、新期待，面對(duì)司法審判自身在短期內(nèi)難以解決的問題，人民法院只有進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持“人民法官為人民”，永葆法院工作的人民性，司法審判事業(yè)才能沿著正確的方向不斷向前發(fā)展。因此，人民法院既要尊重傳統(tǒng)，又必須隨著時(shí)代的變化而發(fā)展，賦予人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)新的時(shí)代內(nèi)涵；不僅要在工作機(jī)制上增強(qiáng)司法的人民性，還要在審判執(zhí)行各項(xiàng)具體工作中增強(qiáng)司法的人民性，讓人民的司法散發(fā)出溫暖的人性光芒。
