[ 李偉迪 ]——(2003-5-15) / 已閱36075次
孫中山與中華民國臨時(shí)約法的制訂
(懷化學(xué)院,李偉迪,副教授,418008)
【內(nèi)容摘要】孫中山視《臨時(shí)約法》為中華民國的靈魂，并為之發(fā)動(dòng)了二次護(hù)法戰(zhàn)爭，學(xué)術(shù)界誤以為孫中山親自主持了臨時(shí)約法的制訂。實(shí)際上孫中山不可能主持制訂臨時(shí)約法，孫中山本人對(duì)臨時(shí)約法的評(píng)價(jià)也是很低調(diào)的，因?yàn)樗鼪]有充分反映自己的革命理想。
【關(guān)鍵詞】孫中山 中華民國臨時(shí)約法 制訂 批評(píng)
學(xué)術(shù)界認(rèn)為，孫中山主持了中華民國臨時(shí)約法的制訂,試舉數(shù)例：
陳旭麓主編的《中國近代史》：“在他的親自主持下，南京臨時(shí)政府參議院用一個(gè)月的時(shí)間起草了一部《中國華民國臨時(shí)約法》。”①
羅正楷等編寫的《中國革命史》：“特別是在孫中山的參與下，臨時(shí)參議院從2月7日至3月8日制定并通過了《中國華民國臨時(shí)約法》。”②
鄭兆安等主編的《中國革命史》：“特別是在孫中山主持下制訂的《中國華民國臨時(shí)約法》，于3月11日正式公布，具有更重要的意義�！雹�
張晉藩著《中國法律史》：“1912年1月7日在臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山主持下，參議議院召開制訂約法會(huì)議，由革命黨人、法制局局長宋教仁主稿，經(jīng)過一個(gè)多月的起草和討論，至3月8日三讀通過，3月11孫中山簽署公布�！雹�
以上四家是我國近代史、黨史和法律史研究的大家，都肯定孫中山主持或參與了《中華民國臨時(shí)約法》的制訂，筆者根據(jù)民國時(shí)期的相關(guān)資料，以及當(dāng)時(shí)的歷史背景，認(rèn)為孫中山不僅沒有主持約法的制訂，而且對(duì)約法持批評(píng)態(tài)度。
一、 孫中山?jīng)]有親自主持制訂臨時(shí)約法
1、 中華民國臨時(shí)政府組織大綱的制訂。
《中華民國臨時(shí)政府組織大綱》（簡稱大綱）是《中華民國臨時(shí)約法》（簡稱約法）的腳本，1911年12月3日大綱公布，孫中山于12月25日（農(nóng)歷十一月初六）才由法國回到上海，不可能參與大綱的制訂。據(jù)民國時(shí)期幾位著名的法史學(xué)家和憲法專家的記載，也看不到孫中山參與大綱制訂的證據(jù)。吳經(jīng)熊黃公覺稱：“各省代表乃借漢口英租界順昌洋行為代表的會(huì)所，于十月初四日開第一次會(huì)議，推舉譚人鳳為議長。十二日議決先行起草臨時(shí)政府組織大綱，并選舉雷奮、馬君武、王正廷為臨時(shí)政府組織大綱起草員。十三日議決臨時(shí)政府組織大綱二十一條。并于即日宣布�！雹�
楊幼炯著《近代中國法制史》：“各省代表于是年十月初先后到鄂，......十月初十開第一次會(huì)議，到有十四省代表，計(jì)二十四人。推譚人鳳為議長，十二日議決先制定臨時(shí)政府組織大綱，并選舉雷奮、馬君武、王正廷為臨時(shí)政府組織大綱起草員。（有稱大綱雖名為雷、馬、王等起草，實(shí)出自宋教仁之手。）又議決如袁世凱反正，當(dāng)公舉為臨時(shí)大總統(tǒng)。十三日議決臨時(shí)政府組織大綱二十一條，并即日由省代表全體簽名宣布�！雹�
謝扶民在《中華民國立法史》載：“各代表等乃借漢口英租界順昌洋行為會(huì)址，于十月十日開第一資會(huì)議，推譚人鳳為議長。十二日議決先制定臨時(shí)政府組織大綱，選舉雷奮、馬君武、王正廷臨時(shí)政府組織大綱起草。十三日，議決臨時(shí)政府組織大綱二十一條，即日宣布�！雹�
王世杰《比較憲法》稱：“于是年十月初十開第一次會(huì)議，推譚人鳳為議長；十二日議決先制定一種臨時(shí)政府組織大綱，選舉雷奮、馬君武、王正廷為組織大綱起草員；十三日議決臨時(shí)政府組織大綱二十一條，并即日由各省代表全體簽名宣布。說者謂此項(xiàng)大綱，在表面上雖為雷奮等三人所起草，實(shí)則出自宋教仁之手。”④
從以上材料看，制訂大綱的動(dòng)議是由各省都督的代表會(huì)議于農(nóng)歷10月12日提出來的，負(fù)責(zé)起草的主要有宋教仁、雷奮、馬君武、王正廷，大綱用一天時(shí)間擬成，13日公布。對(duì)這些基本事實(shí)，五位先生的看法是一致的。
2、孫中山?jīng)]有參與大綱的修訂。
孫中山于1911年12月29日被選舉為中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)，孫中山希望增設(shè)臨時(shí)大總統(tǒng)職位，安撫黎元洪；同時(shí)因形勢的復(fù)雜和急劇變化，希望能擴(kuò)大總統(tǒng)便宜處置之職權(quán)，建議修改大綱，并派黃興到臨時(shí)代表會(huì)陳述意見。大綱宣布后，“議者謂遺漏‘人權(quán)’，應(yīng)予補(bǔ)充；或有行政各部，不應(yīng)訂入根本法；......十一月十二日，孫臨時(shí)大總統(tǒng)派黃興至寧，蒞代表會(huì)，發(fā)表修改組織大綱之意見。時(shí)已午后9時(shí)，于是由云南代表呂志伊，湖南代表宋教仁，湖北代表居正提出修正案，要點(diǎn)如下：一 原第一章臨時(shí)在總統(tǒng)下加‘臨時(shí)副總統(tǒng)’五字；原第一條改為‘臨時(shí)大總統(tǒng)、副總統(tǒng)、皆由各省代表選舉之，代表投票權(quán)，每省以一票為限�！� 原第五條改為‘臨時(shí)大總統(tǒng)制定官制官規(guī)，并任命文武職員，但任命國務(wù)各員，須得參議院之同意�！� 原第三章行政各部改為‘國務(wù)各員’；原第十七條改為‘國務(wù)各員執(zhí)行政務(wù)，臨時(shí)大總統(tǒng)發(fā)布法律及有關(guān)政務(wù)之命令時(shí)，須副署之�！苯�(jīng)過激烈爭論，最后決議案中，規(guī)定了臨時(shí)大總統(tǒng)、副總統(tǒng)的選舉程序，增加副總統(tǒng)的機(jī)構(gòu)及其職權(quán)，以及擴(kuò)大總統(tǒng)制定官規(guī)、任命文武職員的權(quán)力。⑤在此修訂過程中，孫中山既沒有親自參加，也沒有提出被參議院接受的方案。
王世杰《比較憲法》：“民國元年正月二日該院對(duì)于該組織大綱，尚有所修正；其最要者，則為增設(shè)臨時(shí)副總統(tǒng)�！薄爱�(dāng)時(shí)政府尚要求修正組織大綱，添置國務(wù)總理，以宋教仁充任；參議院反對(duì)，其議遂寢。”①
3、孫中山?jīng)]有參與約法的制訂。
元月28日參議院成立后，準(zhǔn)備修改大綱。“臨時(shí)政府法制局局長宋教仁擬具臨時(shí)政府組織法草案，共分七章，都五十條，由孫大總統(tǒng)咨送參議院參考編訂，此草案之要點(diǎn)有三：（一）列舉人民之權(quán)利義務(wù)各條，惟關(guān)于權(quán)利，得依法律限制；（二）規(guī)定總統(tǒng)得單獨(dú)宣告大赦、特赦、減刑、復(fù)權(quán)、及與外國宣戰(zhàn)、媾和，無須經(jīng)參議院之同意，并得發(fā)布同法律之教令；（三）有‘臨時(shí)大總統(tǒng)，除典試院、察吏院、審計(jì)院、平政院之官職及考試懲戒事項(xiàng)外，得制定文武官制官規(guī)’之條文，似略采五權(quán)憲法之意。惟參議院接受此草案后，仍主張自行起草，并于元月三十一日，即行完成審議，并于元月三十一日議決，將草案退回政府。該院旋組織編輯委員會(huì)，擬具中華民國臨時(shí)約法草案，于二月七日提付院會(huì)討論，至三月八日，即已完成審議、第二讀會(huì)、第三讀會(huì)之程序，即日公布，所經(jīng)時(shí)間，不過三十二日。至三月十一日，又經(jīng)臨時(shí)大總統(tǒng)公布”②
楊幼炯《近代中國法制史》：“先是在臨時(shí)約法草案未成立時(shí)，孫總統(tǒng)即向參議院提出‘中華民國臨時(shí)政府組織法草案’，請(qǐng)求討論。參議院當(dāng)恐受命政府，有損立法獨(dú)立之尊嚴(yán)，主張自行起草，不肯接受。于元年一月三十一日議決，將原案退回政府。特于二月七日起，召集臨時(shí)約法起草會(huì)議，名為編輯委員會(huì)，起草二次，由宋教仁主稿，會(huì)議互三十日，至三月八日全案告終。” ③
孫中山所提草案，總統(tǒng)權(quán)力比臨時(shí)約法規(guī)定權(quán)力大，楊幼炯《近代中國法制史》：“臨時(shí)大總統(tǒng)于緊急時(shí)，得以命令代法律，并得單獨(dú)宣告大赦及與外國宣戰(zhàn)媾和，不必經(jīng)參議院之同意�！薄芭R時(shí)大總統(tǒng)除典試院、察吏院、審計(jì)院、平政院之官職及考試懲戒事項(xiàng)外，得制定文武官規(guī)�！雹�
王世杰比較憲法：“臨時(shí)約法草案，系由院內(nèi)之委員會(huì)（名為編輯委員會(huì)）起草。在該草案成立以前，南京臨時(shí)政府已草就了一種，名為中華民國臨時(shí)政府草案，并致參議院，請(qǐng)求作為討論基礎(chǔ)。政府草案與臨時(shí)約法有二個(gè)主要的異點(diǎn)：第一，政府草案雖亦采取責(zé)任內(nèi)閣制，而總統(tǒng)之權(quán)限則較大于臨時(shí)約法之所規(guī)定；如承認(rèn)總統(tǒng)于緊急時(shí)得以命令代法律；與總統(tǒng)不經(jīng)參議院之同意，宣戰(zhàn)、媾和等規(guī)定，第二，臨時(shí)約法并未容納孫中山‘五權(quán)憲法’之說，而政府草案則有‘臨時(shí)大總編，除典試院、察吏院、審計(jì)院、平政院之官職及考試懲戒事項(xiàng)外，得制定文武官制官規(guī)’之規(guī)定，蓋于承認(rèn)行政、立法、司法諸權(quán)獨(dú)立之外，尚隱寓考試監(jiān)察等立之意。該草案致送參議院后，該院仍主張自行起草；正月三十一日該院并議決將草案退回政府。元年二月七日起，該會(huì)即討論該院編輯委員會(huì)自行起草臨時(shí)約法草案；至三月八日，該院即已完成草案審議，第二讀會(huì)、及第三讀會(huì)之順序�！雹�
根據(jù)以上史料和比較，可以確定三點(diǎn)：第一，孫中山曾代表政府向參議院提出過約法草案；第二，孫案沒有被接受；第三，孫案增加了大綱規(guī)定的總統(tǒng)職權(quán)，而不是削弱它；第四，約法定案間接吸取了孫案的意見，增加了總統(tǒng)的某些職權(quán)；第五；比較孫案和大綱，孫中山?jīng)]有削弱總統(tǒng)法定職權(quán)從而達(dá)到限制袁世凱的故意，只是希望有一部約法，來標(biāo)志民國，并監(jiān)督袁世凱。
4、孫中山所有文稿中沒有孫中山參與大綱、約法的制訂和修改的史料。
據(jù)我所看的孫中山的文稿中，找不到孫中山關(guān)于中華民國臨時(shí)政府組織大綱、中華民國臨時(shí)約法的的起草和制訂工作的記載，只有一個(gè)公布臨時(shí)約約法的公布文件。
5、孫中山作為臨時(shí)大總統(tǒng)，是政府官員，按孫中山崇尚的分權(quán)原則，孫中山不可能代行參議院的立法權(quán)。此不贅述
二、 孫中山對(duì)臨時(shí)約法有諸多批評(píng)
孫中山曾明確表示，約法沒有真實(shí)反映自己的革命理想，《五權(quán)憲法》：“至于我們民國的約法，沒有規(guī)定具體的民權(quán)。在南京訂出來的民國約法里頭，只有‘中華民國主權(quán)屬于國民全體’的那一條，是兄弟所主張的，其余都不是兄弟的意思�！� ①
這個(gè)五權(quán)憲法，孫中山最先在1906年12月東京《民報(bào)》創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)上提出：“將來中華民國的憲法是要?jiǎng)?chuàng)一種新主義，叫做‘五權(quán)分立’。”②五權(quán)指立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、考試權(quán)，這是政府的五項(xiàng)治權(quán)，這五權(quán)還要受國民的四項(xiàng)政權(quán)制約，國民有選舉權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、彈劾權(quán)和復(fù)決權(quán)。這種五項(xiàng)治權(quán)與四項(xiàng)政權(quán)完美結(jié)合的憲法才是理想的憲法。但是臨時(shí)約法既沒有詳細(xì)地、徹底地規(guī)定國民的政權(quán)，也沒有貫徹他的五權(quán)分立思想。
《孫中山年譜》：“1912年2月13日，孫中山召集同盟會(huì)議員討論約法。法制局長宋教仁堅(jiān)主中央集權(quán)制，秘書長胡漢民則主地方分權(quán)。孫中山對(duì)五權(quán)憲法未納入約法，表示不滿，謂‘非如此則不足以措國基鞏固’；特別強(qiáng)調(diào)‘我今已說要定一條‘中華民國主權(quán)屬于國民全體’，一以表示我黨國民革命之真意義所在，一以杜防盜憎主人者，與國民共棄之。’與會(huì)者均表贊同。”③
吳經(jīng)熊黃公覺《中國制憲史》：“中山先生其后概乎言之，曰：‘民國建元之初，予極力主張施行革命方略，以達(dá)革命建設(shè)之目的。......而吾黨之士，多期期以為不可。經(jīng)予曉喻再三，辯論再四，卒無成效，莫不以予之理想大高。......嗚呼，是豈予之理想太高哉！毋乃當(dāng)時(shí)黨人知識(shí)太低耶？予于是不禁為之心灰意冷。......此予之所以萌芽退志而于南京政府成立之后仍繼續(xù)停戰(zhàn)重開和議也�！雹�
孫中山一次討論中說：“內(nèi)閣制，純恃國會(huì)，中國本身基礎(chǔ)，猶甚薄弱，一旦受壓迫，將無由抵抗，恐蹈俄國1905年國會(huì)之覆轍。國會(huì)且然，何有內(nèi)閣？今革命之勢力在各省，而專制之毒在中央，此進(jìn)則彼退，其勢力消長，即專制與共和之倚伏。倘更自為削弱，噬臍無及�！雹�
孫中山在《中國革命史》一文中指出：“臨時(shí)約法，既知規(guī)定人民權(quán)利義務(wù)；而于地方制度，付之闕如，徒沾沾于國家機(jī)關(guān)，此所謂合九州之鐵鑄成大錯(cuò)者也�！雹�
孫中山對(duì)約法為什么要承認(rèn)并且支持？他說：“因?yàn)槲乙詾檫@個(gè)執(zhí)行約法，只有一年半載的事情，不甚要緊，等到后來再鼓吹我的五權(quán)憲法,也未為晚�！雹�
人以上材料看，孫中山對(duì)約法的批評(píng)主要有二：其一，沒有具體規(guī)定人民的權(quán)利，以及實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保障；其二，沒有采取地方分權(quán)制，不利于民國的鞏固；其三，沒有貫徹五權(quán)憲法的理論。
對(duì)于這樣一個(gè)不滿意的約法，孫中山為什么為之奮斗不息？甚至作為斗爭的旗幟？他自己有一個(gè)說法：“余對(duì)于臨時(shí)約法之不滿，已如前所述，則余對(duì)于此與革命方略相背馳之約法，又何為起而擁護(hù)之？此讀者所亟欲問者也。余請(qǐng)鄭重說明之�！省杜R時(shí)約法》者，南北統(tǒng)一之條件，而民國所由構(gòu)成也。袁世凱毀棄《臨時(shí)約法》，即為違背誓言，取消其服從民國之證據(jù)，不必待其帝制自為，已為民國所必不容，……余為民國前途計(jì)，一方面甚望有更進(jìn)步、更適宜之憲法，以代《臨時(shí)約法》，一方面則務(wù)擁護(hù)《臨時(shí)約法》之尊嚴(yán)，俾國本不因以搖撼，故余自六年至今，奮然以一身荷護(hù)法大任而不少撓。”⑤
忠于歷史，是歷史研究價(jià)值的基礎(chǔ)，有感于此，筆者提出孫中山與約法制訂的問題，祈為引玉之磚。
注：原文發(fā)表在《紀(jì)念辛亥革命九十周年國際青年學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集》，岳麓書社2003年出版。
① 陳旭麓，中國近代史，上海人民出版社1983年出版，第524頁。
② 羅正楷等，中國革命史，中國人民大民大學(xué)出版社1987年出版，第123頁。
③ 鄭兆安等，中國革命史，湖南師范大學(xué)出版社1994年出版，第40頁。
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