[ 夏寒梅 ]——(2011-9-27) / 已閱10019次
近年來，瀆職犯罪越來越呈上升的趨勢(shì)。我院在瀆職犯罪受案數(shù)有所上升，社會(huì)影響越來越大的情況下，均對(duì)案件作出了公正的判決，為懲治和預(yù)防腐敗、促進(jìn)依法量刑做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，在對(duì)近年來我院辦理的瀆職侵權(quán)案件進(jìn)行分析和查找原因時(shí)發(fā)現(xiàn)，此類案件量刑偏輕現(xiàn)象確有存在。下面筆者以2005年至2008年我院辦理瀆職犯罪案件的判決為例對(duì)此類案件的量刑及輕刑化趨勢(shì)的原因及其對(duì)策作簡(jiǎn)要分析。
一、2005年至2008年我院辦理瀆職犯罪案件判決基本情況。2005年至2008年我院共受理瀆職案10件10人，作出有罪判決10件10人。其中，1人被判處免予刑事處分，9人緩刑，還有1人被判處實(shí)體刑�？梢�，我院2005年至2008年辦理的瀆職侵權(quán)犯罪案件中，被判處免予刑事處罰和緩刑占此類案件的88。9%。瀆職侵權(quán)犯罪案件量刑偏輕的傾向較明顯。而有的案件量刑甚至已經(jīng)達(dá)到了畸輕的程度，如2005年我院查處的王某、姚某涉嫌刑訊逼供一案。2005年7月31日，興義市公安局對(duì)胡紹華涉嫌故意殺人一案立案進(jìn)行偵查，原興義市公安局干警王某、姚某在訊問胡紹華的過程中，多次用鈍器擊打胡紹華的面部、頸部、胸腹部、背腰部及四肢，造成嫌疑人胡紹華皮膚擦傷、大面積皮下及肌肉組織挫傷、右側(cè)第3、第4肋骨骨折導(dǎo)致創(chuàng)傷性休克死亡。我院對(duì)王某、姚某二人依法立案?jìng)刹�，但案件移送法院審判后，法院僅以犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度較好，有自首等情節(jié)為由判處免予刑事處罰。
二、瀆職侵權(quán)犯罪案件判決輕刑化的原因
造成瀆職犯罪案件判決輕刑化的原因從主客觀兩個(gè)方面來說，存在以下的原因：
（一）、客觀原因
第一，我國(guó)現(xiàn)行立法還不夠完善。瀆職犯罪大多為情節(jié)犯，行為人在犯罪行為達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，才構(gòu)成犯罪，判予刑罰，在情節(jié)特別嚴(yán)重時(shí)判處更重的刑罰。但對(duì)于何謂情節(jié)嚴(yán)重、何謂情節(jié)特別嚴(yán)重，刑法沒有予以明確。而貪污賄賂犯罪明確規(guī)定貪污賄賂數(shù)額達(dá)到五千元的就應(yīng)追究刑事責(zé)任，貪污賄賂數(shù)額在五萬元以上的，就應(yīng)判處五年以上有期徒刑，貪污數(shù)額在十萬元以上的，就應(yīng)判處有期徒刑十年以上刑罰。后者的操作性更強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法者的約束也更加剛性，為案件的處理更為有章可循。
第二，法律規(guī)定的量刑幅度偏低。在所有的瀆職罪中，刑法規(guī)定最高的刑期是有期徒刑十年，即使行為人的瀆職行為造成了數(shù)額巨大的經(jīng)濟(jì)損失、導(dǎo)致數(shù)十人甚至上百人的傷亡，或者有更為嚴(yán)重的后果，而單純是瀆職罪最高也只能判到十年有期徒刑。
第三，司法解釋尚不到位。針對(duì)瀆職侵權(quán)案件何謂情節(jié)嚴(yán)重和情節(jié)特別嚴(yán)重、重大損失和特別重大損失、嚴(yán)重后果和特別嚴(yán)重后果如何來區(qū)分，“兩法”修改后，最高人民檢察院出臺(tái)了瀆職侵權(quán)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)和重特大標(biāo)準(zhǔn)，但是該立案標(biāo)準(zhǔn)和最高人民法院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的和普通刑事案件相比較為嚴(yán)格，導(dǎo)致法院常常將檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的重特大案件放在情節(jié)嚴(yán)重、重大損失、嚴(yán)重后果的第一檔量刑幅度內(nèi)判刑。
(二)主觀原因
第一，尚未充分認(rèn)識(shí)到瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重危害性。瀆職犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者利用職權(quán)侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利，違背公務(wù)職責(zé)的公正性、廉潔性、勤勉性，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正�；顒�(dòng)，致使公民的人身、公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。瀆職犯罪的本質(zhì)是對(duì)國(guó)家權(quán)力的褻瀆，直接危害的是國(guó)家權(quán)力的公信力，客觀上對(duì)國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)利益造成了較為嚴(yán)重?fù)p害。它比貪污犯罪侵害的對(duì)象更廣泛，對(duì)國(guó)家權(quán)力的褻瀆也更為嚴(yán)重。尤其在損失后果方面，瀆職侵權(quán)犯罪往往動(dòng)輒就造成數(shù)百萬、數(shù)千萬元甚至數(shù)億元的經(jīng)濟(jì)損失，或者百人、千人傷亡的嚴(yán)重后果。但由于人們已經(jīng)習(xí)慣于用是否被告人是否有貪污賄賂的標(biāo)準(zhǔn)來界定瀆職侵權(quán)犯罪，往往以被告人并沒有得到好處為由來否定瀆職犯罪的嚴(yán)重危害性，甚至否定瀆職犯罪的存在。
第二，判處該類犯罪處罰輕、干擾多、阻力大。很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)瀆職犯罪的危害后果認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為貪污賄賂才是犯罪，工作失職只能說明沒有盡到必要的注意程度而已，所以往往以教育挽救干部、維護(hù)單位形象等理由到檢法機(jī)關(guān)說情，甚至給檢法機(jī)關(guān)施以壓力，制造社會(huì)輿論。
第三，瀆職犯罪案件本身比較復(fù)雜，行業(yè)性強(qiáng)，涉及的領(lǐng)域廣。我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定的瀆職犯罪涉及的42個(gè)罪名中，有的罪名適用于所有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，如玩忽職守、濫用職權(quán)罪；有的罪名是為某一個(gè)或一些特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，特別是為執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)定的，如徇私枉法罪就是為公檢法機(jī)關(guān)設(shè)定的，但更多的涉及到不同機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)行業(yè)性很強(qiáng)，涉及各種權(quán)力的運(yùn)行和職權(quán)的行使。而且最后還有一個(gè)兜底條款即其他瀆職侵權(quán)犯罪。我院近四年來辦理的瀆職案件涉及的部門就有學(xué)校、建設(shè)系統(tǒng)、公安、法院等等。對(duì)大部分精力都放在普通刑事犯罪案件的刑事審判人員來說，瀆職犯罪案件要更加復(fù)雜更加難以把握一些，這也是導(dǎo)致瀆職侵權(quán)犯罪案件量刑偏低的一個(gè)客觀因素。
第四，有人認(rèn)為，有一部分瀆職犯罪的人，本身為了革命事業(yè)操勞了一輩子，不能因?yàn)楣ぷ髦械囊稽c(diǎn)的失誤來否定其本人的所有成績(jī)，由個(gè)人來承擔(dān)單位的責(zé)任。這樣不利于干部放開手腳的工作，會(huì)桎梏社會(huì)主義的前進(jìn)步伐。
三、瀆職侵權(quán)犯罪案件判決輕刑化對(duì)策和建議
瀆職侵權(quán)犯罪案件判決輕刑化給反瀆職工作產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。比如一定程度上阻礙了反瀆職工作社會(huì)影響力和社會(huì)認(rèn)知度的迅速提高；比如惡化了反瀆工作的辦案環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。因此，作為司法機(jī)關(guān)必須重視瀆職侵權(quán)犯罪案件的判決，避免罪責(zé)刑不相統(tǒng)一的現(xiàn)象發(fā)生。
(一)完善立法。一是提高法定刑。隨著法治建設(shè)的日臻完善，社會(huì)對(duì)依法行政的要求也越來越高，嚴(yán)重褻瀆職責(zé)要求的瀆職犯罪也越來越難以被容忍。通過提高法定刑，可以使人們樹立嚴(yán)格履行職責(zé)、依法行政的權(quán)威，提高人們對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的重視程度。二是要有明確的量刑標(biāo)準(zhǔn)。瀆職侵權(quán)犯罪的危害后果固然多種多樣，但經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡是最常見的兩種，立法上完全可以將這兩者明確化，明確規(guī)定造成多少數(shù)額的經(jīng)濟(jì)損失和多少量的人員傷亡對(duì)應(yīng)的量刑標(biāo)準(zhǔn)。
（二）增強(qiáng)人們對(duì)瀆職犯罪危害性的認(rèn)識(shí)。一要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用正確的價(jià)值觀看待瀆職犯罪。瀆職犯罪的社會(huì)危害性與科學(xué)發(fā)展觀是背道而馳的，是阻礙社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的。它破壞了現(xiàn)有的法制環(huán)境，損害了國(guó)家和人民的利益，這種潛在的危害性比其現(xiàn)實(shí)危害更有破壞力。執(zhí)法者應(yīng)該堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，來對(duì)瀆職者判處應(yīng)受得懲罰。二要通過各種渠道積極宣傳瀆職犯罪的危害程度。瀆職侵權(quán)案件判決輕型化一個(gè)重要原因就是人們對(duì)其危害程度不夠了解，認(rèn)為貪污賄賂才是腐敗，瀆職只是工作失職。其實(shí)，根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，瀆職犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡的嚴(yán)重程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貪污賄賂犯罪的。因此，通過各種渠道進(jìn)行瀆職犯罪的嚴(yán)重危害性進(jìn)行宣傳，是提高瀆職犯罪量型幅度的有效途徑之一。
