[ 朱生存 任全輝 ]——(2011-9-10) / 已閱9126次
淺論檢察機關(guān)適用刑事和解的完善途徑
任全輝
【內(nèi)容提要】輕微刑事案件刑事和解制度，具有法律、理論、政策和實踐基礎(chǔ)，能實現(xiàn)化解矛盾、預(yù)防犯罪、節(jié)約司法資源、促進司法體制改革等效益。但是，刑事和解在實踐中也存在制度缺乏剛性、程序不規(guī)范、協(xié)議履行缺乏保障、監(jiān)督不到位等問題，需要在重視立法、控制適用條件、把握原則、規(guī)范程序、加強違約救濟、強化監(jiān)督制約等方面努力，建立檢察機關(guān)中立主持的刑事和解制度，實現(xiàn)司法公正，促進社會和諧。
【關(guān)鍵詞】刑事和解 檢察 完善途徑
當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各類矛盾增多并以訴訟的方式進入檢察環(huán)節(jié)，迫切需要檢察機關(guān)立足法律監(jiān)督職能，化解矛盾，消除沖突。在刑事和解這項具有制度創(chuàng)新意義的司法改革中，檢察機關(guān)尤其要重視貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事司法政策，確保刑事和解合法合理合情，既要維護被害人利益，也要保障犯罪人權(quán)益，還要恢復(fù)被犯罪破壞的社會關(guān)系，從而實現(xiàn)司法公正，促進社會和諧。
一、刑事和解的社會和法律效益
肅北縣人民檢察院從2008年開始償試開展刑事和解制度，截止目前共受理刑事和解案件16件，成功和解8件。分析這些案件可以發(fā)現(xiàn)，刑事和解具有以下效益。
被害人損失得到賠償，化解了矛盾，促進了和諧
肅北縣檢察院辦理刑事和解案件中，8名犯罪嫌疑人輕微刑事犯罪人與被害人從尖銳的矛盾對立中達成諒解，協(xié)議后一次性支付賠償和履行賠禮道歉、承諾不再加害等相關(guān)義務(wù)的案件達100％。被害人提前滿足訴訟維權(quán)需求，重新回歸正常生活軌道，不再提起刑事附帶民事訴訟或者申請強制執(zhí)行，消除了訟累，對檢察機關(guān)以人為本司法表示滿意。共有刑事和解案件當(dāng)事人及其家屬當(dāng)面感謝4次，收到感謝錦旗1幅。如在辦理魯某涉嫌盜竊罪過程中，魯某作為一名外來打工的人員，因一時貪念盜竊了同事的幾千元現(xiàn)金兒部分金銀手飾。由于是同事之間發(fā)生的案件，犯罪嫌疑人有悔罪表現(xiàn)，受害人也有調(diào)解的意愿。為此，我院適時開展刑事和解工作，犯罪嫌疑人賠償了被害人損失，并獲得了諒解，我院依法提同了從寬處理的量刑建議，犯罪嫌疑人得到了從輕判決，現(xiàn)已釋放。
�。ǘ┘雍θ苏J(rèn)罪悔過，增強了守法意識
肅北縣檢察院在主持刑事和解過程中，讓當(dāng)事人雙方面對面交流、溝通、協(xié)商，使相互得到諒解。面對被害人的原宥、法律的寬容和社會的挽救，加害人消除了對被害人及社會的敵視，自愿承擔(dān)責(zé)任，接受懲罰。對于達成和解協(xié)議的案件，經(jīng)審查確認(rèn)符合條件且和解過程合法后，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向人民法院提出從寬從理的量刑建議，全部被法院采納。對部分涉及被害人的妨害社會管理秩序類案件，在審查過程中，借鑒輕刑刑事和解的處理方式，根據(jù)和解情況作出從輕處理，拓展了刑事和解的工作外延。如在辦理王某涉嫌破壞交通工具罪的過程中，我院通過工作促成了8名交害司機對犯罪嫌疑人的諒解，本著教育、挽救、感化的原則，作出了從寬處理的量刑建議。并對王某承諾賠償被害方4萬元的履行情況進行有效的督促。此案得到處理后，8名個體運輸司機抬著一塊寫有 “秉公執(zhí)法，彰顯正義，服務(wù)群眾，排憂解難”的牌匾送到公訴科，對我院在辦案中秉公執(zhí)法,通過法律途徑為他們挽回了4萬元經(jīng)濟損失表示感謝。
�。ㄈ┙档土嗽V訟成本，節(jié)約了司法資源
我院在辦理刑事和解工作中除了和解權(quán)利告知、意愿轉(zhuǎn)達等基礎(chǔ)工作外，對刑事和解工作進行了檢察同步監(jiān)督。對于召集當(dāng)事人及其親屬、制作和解筆錄、召開現(xiàn)場調(diào)解會等具體工作均由我院主持開展，必要時邀請公安和法院的有關(guān)人員參加；對于成功刑事和解的案件，檢察機關(guān)一般作不批準(zhǔn)逮捕、不起訴或提出從輕減輕的量刑建議，節(jié)省了更多司法資源。并對和解協(xié)議落實情況實施跟蹤監(jiān)督，對督促和解內(nèi)容執(zhí)行方面起到了積極的作用。沒有一件出現(xiàn)當(dāng)事人上訪、申訴，也沒有公安機關(guān)要求復(fù)議、復(fù)核的情形。
（四）體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟，強化檢察監(jiān)督權(quán)威
刑事和解中，被害人實現(xiàn)了對司法權(quán)的合理限制，最大限度地保障了人權(quán)。就加害人而言，和解后的從寬處罰，降低了國家公權(quán)力懲罰引起的敵意，有利于喚醒其良知，及時回歸社會。在司法實踐中，對犯罪嫌疑人、被告人與被害人及其近親屬達成和解的，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)可以考慮當(dāng)事人的和解意愿，并根據(jù)案情依法不追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任，對被告人從輕、減輕或免除處罰。同時，強化檢察監(jiān)督權(quán)威，增強了化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定的作用。如肅北縣檢察院在開展3起交通肇事案件刑事和解過程中，對于部分群眾認(rèn)為“撞死人只要花錢就不被處理”的誤解，該院結(jié)合交通肇事罪的法律和司法解釋進行了認(rèn)真解釋，教育廣大村民要嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，并對緩刑的適用、酒后駕車、交通逃逸的處理等問題進行了普法宣傳，得到了群眾的好評。
二、刑事和解需要解決的實踐問題
2011年2月，最高人民檢察院出臺《關(guān)于辦理當(dāng)事人達成和解的輕微刑事案件的若干意見》，歸結(jié)起來，檢察環(huán)節(jié)刑事和解制度包括以下內(nèi)容：刑事和解的指導(dǎo)思想、適用范圍、工作原則、辦案程序、期限和效力等，《意見》的發(fā)布為檢察環(huán)節(jié)刑事和解提供了范例。但在工作中，仍存在實踐障礙：
1、刑事和解制度缺乏剛性。刑事和解制度尚未獲得立法確認(rèn)，“兩高”的相關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)，影響司法的統(tǒng)一和威嚴(yán)。
2、刑事和解的范圍過寬。一般地講，刑事和解案件，應(yīng)當(dāng)是法院可以判處緩刑、檢察機關(guān)可以不起訴的案件。實踐中，一些情節(jié)嚴(yán)重的犯罪經(jīng)過刑事和解減輕判處，有的案件，被害人一方本身就是犯罪的肇事方，對犯罪后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，可是因為受傷較重作為被害人，仍然不思己過，提出過分要求再次傷害對方，對此不加分析和解，顯然有損法律公平正義的特質(zhì)。
3、刑事和解協(xié)議的履行缺乏保障。依照法律規(guī)定，刑事附帶民事訴訟案件正常處理程序是，犯罪人在受到刑事制裁的同時，賠償被害人因犯罪遭受的物質(zhì)損失。然而，單一的民事判決執(zhí)行都是老大難，刑事附帶民事案件的執(zhí)行更是難上加難。因此可以理解為，刑事和解是對刑附民案件執(zhí)行難的妥協(xié)。面對犯罪人“賠錢免罰”的要挾，希望尋求司法保護的被害人，在沒有被害救助制度的司法機關(guān)無奈躲閃的目光下，只得違心接受“和解”，在金錢和尊嚴(yán)的二難選擇中受到“二次傷害”。和解協(xié)議達成后，檢察機關(guān)就要及時結(jié)案。但有的和解協(xié)議難以即時履行，雙方又表示認(rèn)可。如果刑事方面的決定作出后，加害人未按期履行協(xié)議，被害人就只能通過民事程序起訴維權(quán)。遭遇這樣的情形，刑事和解的意義就喪失殆盡。
4、刑事和解的監(jiān)督不到位。刑事和解案件雙方都希望從中得到較大利益，司法人員在辦案中具有更大的自由裁量權(quán)，成為雙方公關(guān)目標(biāo)。由于缺乏制度規(guī)范和程序保障，和解的內(nèi)容和過程不透明，司法人員徇私枉法、以案謀私將難以監(jiān)督。
三、刑事和解的檢察完善途徑
（一）高度重視刑事和解制度的立法進程
刑事和解制度既然得到肯定并最終要經(jīng)由司法程序結(jié)案，對和解的過程，不能因為怕麻煩、怕引起涉法上訪而交由當(dāng)事人或者其它組織去任意和解。應(yīng)當(dāng)修改法律、作出補充性規(guī)定或司法解釋，將刑事和解納入刑事訴訟程序之中，建立檢察機關(guān)中立主持的刑事和解制度，確保公正效益，促進社會和諧。
（二）嚴(yán)格控制刑事和解的適用范圍和條件
刑事和解應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在輕微刑事案件和自訴轉(zhuǎn)公訴案件范圍內(nèi)。從法定刑上看，應(yīng)是過失犯罪或故意犯罪中情節(jié)較輕，依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、緩刑或單處附加刑的案件；從證據(jù)上看，應(yīng)是事實清楚、證據(jù)確實充分，犯罪人認(rèn)罪悔罪，被害人、被害單位無異議的案件；從涉嫌罪名上看，應(yīng)是交通肇事、盜竊、輕傷害案件，以及自訴轉(zhuǎn)公訴類案件；從犯罪形態(tài)上看，應(yīng)是初犯、偶犯、過失犯、中止犯、從犯、防衛(wèi)過當(dāng)、避險過當(dāng)犯罪案件；從犯罪主體上看，應(yīng)是未成年人、在校學(xué)生、聾啞人、精神病人、無再犯罪能力殘疾人、老年人以及孕婦、哺乳期婦女犯罪案件。刑事和解的適用，需要同時具備五個要件，一是必須是輕微刑事案件，嚴(yán)重犯罪不能和解；二是雙方必須自愿和解，特別是被害人，同意和解的意思表示必須真實；三是犯罪嫌疑人必須認(rèn)罪悔罪，否則不能和解；四是被害人的賠償、道歉必須讓加害人滿意，雙方對司法的從寬處理明示接受；五是刑事和解的內(nèi)容必須合法，不違背公序良俗。
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刑事和解應(yīng)當(dāng)遵循四大原則：（1）雙方自愿原則。和解動議由加害人或被害人提起，雙方合意選擇，自主決定。任何一方或居中主持機關(guān)不得強迫和解。未達成和解不得作為從重情節(jié)。（2）德法并重原則。刑事和解應(yīng)當(dāng)符合道德規(guī)范、法律規(guī)定，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)利和利益。必須堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、法律面前人人平，嚴(yán)格在法律范圍內(nèi)和解，不得假寬嚴(yán)相濟之名行違法濫權(quán)之實。必須符合道德規(guī)范，不得以損害公序良俗為代價強制和解。（3）公平正義原則�！皬娀杀O(jiān)督，維護公平正義”是檢察工作的主題，刑事和解當(dāng)然要體現(xiàn)公平正義。在法律地位、人格平等前提下，也不排除體現(xiàn)實質(zhì)平等的差別對待。也就是說，當(dāng)事人經(jīng)濟狀況、寬容度、及時了結(jié)訴訟的意志強度都有所不同，在賠償數(shù)額上難免有差異，但只要是自愿的，又不損害他人和公共利益，就是可行的。（4）效率效益原則。刑事和解的核心精神和落腳點是最少時間、最大限度地減少矛盾因素，增加和諧因素。就是說，要減少訴訟環(huán)節(jié)，節(jié)省訴訟時間，以最少的人力物力，最大限度地減少社會對立面，維護穩(wěn)定和諧。
�。ㄋ模┱J(rèn)真規(guī)范刑事和解的程序
要在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定刑事和解辦案規(guī)程，保證刑事和解的審查、提出、和解、結(jié)案、監(jiān)督等每一個環(huán)節(jié)都符合規(guī)范，體現(xiàn)效率和效益。刑事和解應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：（1）刑事和解提出。偵查機關(guān)偵查、檢察機關(guān)批捕公訴、人民法院審判、監(jiān)獄監(jiān)所執(zhí)行的任何環(huán)節(jié)，加害人、被害人及其各自訴訟代理人或法定代理人均可向檢察機關(guān)提出。當(dāng)事人不知道可以刑事和解的，檢察機關(guān)可以建議提出。（2）刑事和解的審查和受理。公安偵查和審查逮捕期間，由檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門審查受理；審查起訴、審判、執(zhí)行期間，由檢察機關(guān)公訴部門審查受理。偵查監(jiān)督、公訴部門辦案檢察官在閱卷基礎(chǔ)上，審查案件是否符合刑事和解范圍、條件，在訊問犯罪嫌疑人、被告人和詢問被害人中，查清雙方和解意愿的真實性，提取和解申請書、同意和解意見書。對符合刑事和解條件的案件，報經(jīng)檢察長或檢委會決定是否主持和解。（3）刑事和解的準(zhǔn)備。檢察長或檢委會決定和解的案件，由主持和解的檢察官分別會見加害方、被害方，講清對方和解意愿、條件，說明和解的步驟、方法、后果，通知和解的時間、地點、參加人員、需要準(zhǔn)備的賠償金和賠償物，以及其他相關(guān)事項。（4）主持刑事和解。在檢察機關(guān)中立主持下，加害人、被害人及雙方認(rèn)同的人民調(diào)解組織、有關(guān)單位、律師、親友團參加和解，通過溝通交流，就物質(zhì)賠償和精神撫慰自愿協(xié)商，達成協(xié)議并履行，不能即時履行的取得被害人同意延期履行。（5）刑事和解結(jié)案。刑事和解協(xié)議履行完畢，建議公安機關(guān)撤案，作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定，建議法院從輕、減輕或免除處罰，終止訴訟。不執(zhí)行刑罰的刑事和解加害人納入社區(qū)矯正范圍，由檢察機關(guān)定期回訪考察，預(yù)防再犯罪。
�。ㄎ澹┣袑嵓訌娦淌潞徒獾倪`約救濟
刑事和解協(xié)議同其他民事協(xié)議一樣，存在不確定性、反復(fù)性。如果雙方簽訂協(xié)議后一方反悔不履行協(xié)議，就需要司法機關(guān)對違約行為給予救濟。對于反悔情形，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待：（1）加害人沒有正當(dāng)理由不履行協(xié)議的，經(jīng)被害人申請，可以強制加害人履行義務(wù)；（2）加害人為逃避刑罰處罰、減輕處罰而故意欺詐和解，事后反悔的，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原決定，重新依法處理；（3）被害人為了盡快得到經(jīng)濟賠償假意和解，賠償?shù)绞趾笥忠笞肪考雍θ诵淌仑?zé)任的，應(yīng)當(dāng)維持原和解協(xié)議；（4）加害人或被害人受到外界壓力，違背自愿和解的，查明情況屬實，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人意思自治原則撤銷相關(guān)決定，重新處理。反思保護被害人不力問題，我國司法應(yīng)當(dāng)建立被害人國家救助制度，對那些因為遭受犯罪侵害而不能從加害人那里通過刑事和解獲得賠償?shù)谋缓θ�，給予必要的補償和救濟，撫平其創(chuàng)痛。
