[ 牛建國 ]——(2003-5-10) / 已閱24287次
《價格法》規(guī)定，當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上
漲，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價
率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取前款規(guī)定的干預措施，應當報國務院備
案。當市場價格總水平出現劇烈波動等異常狀態(tài)時，國務院可以在全國范
圍內或者部分區(qū)域內采取臨時集中定價權限、部分或者全面凍結價格的緊
急措施。依照規(guī)定實行干預措施、緊急措施的情形消除后，應當及時解除
干預措施、緊急措施。
該規(guī)定應該說對于緊急狀態(tài)下遏制市場投機有一定的作用，但根據以
上規(guī)定，最近以國家計委名義的限價措施其行政主體的合法性就值得質
疑。
《傳染病防治法》規(guī)定，當地政府可以針對傳染病采取下列措施：
（一）限制或者停止集市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集的活
動；
（二）停工、停業(yè)、停課；
（三）臨時征用房屋、交通工具；
（四）封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源。
針對疫情還可以對傳染病病人和病原攜帶者采取隔離治療的控制措
施。
在疫區(qū)，政府可以對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實施衛(wèi)生檢疫。
經省、自治區(qū)、直轄市政府決定，可以對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；封鎖
大、中城市的疫區(qū)或者跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導致
中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務院決定。
患鼠疫、霍亂和炭疽死亡等甲類傳染病的，必須將尸體立即消毒，就
近火化�；计渌麄魅静∷劳龅模匾獣r，應當將尸體消毒后火化或者按照
規(guī)定深埋。
《傳染病防治法》雖然規(guī)定了地方政府的職能，但執(zhí)法主體主要是衛(wèi)
生部門，且規(guī)定的行政措施距傳染病“太近”，著眼長遠的很多預防措施
找不到法律依據，比如本文前述的部分措施。另外，該法也未對疾病流行
時的有關民事關系的調整作出特別規(guī)定。
綜合我國目前緊急狀態(tài)的有關立法我們不難看出，一是缺少一部應對
國家的緊急狀態(tài)統一的法律，二是應對緊急狀態(tài)的行政措施的規(guī)定立法層
次較低，行政措施的種類也是五花八門，缺乏可操作性。一旦出現緊急情
況，只能依靠公眾的理解和支持即時作出規(guī)定。而令人擔憂的是作出規(guī)定
的機關恰恰是執(zhí)行機關居多，有違依法治國和依法行政的基本要求。因此
制定一部統一的《緊急狀態(tài)法》實為必要。
三、緊急狀態(tài)立法的理論依據
（一） 對社會秩序重新調整的需要。
首先，行政法理論認為，社會秩序由各種層次的法律予以調整和規(guī)范，
以使之永遠趨于正常，一個正常的社會關系隨著法律的變化而變化，而因
為緊急狀態(tài)引起的這種突然的轉變應該依法進行，且應遵循嚴格的程序。
尤其是對涉及公民權利、非國有財產的征收等重大事項作出的規(guī)定，應當
更為慎重。我國《立法法》也規(guī)定，對于這部分的規(guī)定必須制定法律而不
能以其他規(guī)范性文件代替。
其次，關于民事權利的規(guī)定的法律層次較高，有的甚至明確排除了行
政法規(guī)以下的規(guī)范性文件的適用（比如合同法）。如果僅僅依據部門規(guī)章
或者其他規(guī)范性文件，很難避免其行政行為的違法性。
（二） 依法行政和保護合法權益的需要。
鑒于目前有關緊急狀態(tài)行政措施的規(guī)定分散且不統一，為了達到行政
目，執(zhí)行起來的隨意性較大，侵害權利人合法權益的事情從制度上來說不
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