[ 蔣艷 ]——(2003-5-5) / 已閱51506次
論環(huán)境立法的趨勢——市場機制的運用
蔣 艷
(上海市華東政法學(xué)院法學(xué)研3班2001級 200042)
內(nèi)容摘要：本文通過對環(huán)境成本內(nèi)部化的介紹，闡述了在環(huán)境立法中運用市場機制的必要性
和意義。對于發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟發(fā)展的同時必須要顧及到對環(huán)境資源的合理利用和保護，
這是來自發(fā)達國家的前車之鑒。市場機制的運用則提供了一條既能夠促進經(jīng)濟良性發(fā)展，又
能保護環(huán)境的綠色發(fā)展道路。
關(guān)鍵字：環(huán)境成本 環(huán)境成本內(nèi)部化 市場機制
2001年11月，WTO第4屆部長會議在卡塔爾首都多哈召開。會議通過了《多哈宣言》，
決定在2002年至2005年間展開新一輪多邊貿(mào)易談判，其中環(huán)境與貿(mào)易問題正式成為十九大
議題之一。國際社會對于環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系問題歷來分成兩大陣營，一方面環(huán)保人士指責(zé)
WTO在推動全球貿(mào)易自由化過程中對環(huán)境造成危害，另一方面自由貿(mào)易捍衛(wèi)者擔(dān)心環(huán)境措
施成為綠色貿(mào)易壁壘。本文的觀點是，自由貿(mào)易的發(fā)展雖然增加環(huán)境成本，但如果通過環(huán)境
成本內(nèi)部化發(fā)展綠色貿(mào)易，在環(huán)境立法中引用市場機制，就能找到解決綠色貿(mào)易壁壘的真正
辦法，實現(xiàn)環(huán)境保護與貿(mào)易發(fā)展的雙贏局面。
一、環(huán)境立法運用市場機制的理論基礎(chǔ)：環(huán)境成本內(nèi)部化
所謂環(huán)境成本，是指商品在生產(chǎn)、使用過程中造成環(huán)境破壞和資源流失，由此形成的成
本。 而環(huán)境成本內(nèi)部化，就是根據(jù)“污染者付費”的原則，將環(huán)境與資源費用計算到產(chǎn)品
成本中去， 從而根本上反映了產(chǎn)品的真正價值，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)境成本內(nèi)部
化是相對于外部化的問題提出的，所謂經(jīng)濟活動的外部化（外部的不經(jīng)濟性）是指人們從事
經(jīng)濟活動時不注意到對環(huán)境造成的影響，造成的環(huán)境成本不計算入產(chǎn)品和交易的成本中去。
這是導(dǎo)致環(huán)境污染問題產(chǎn)生的主要動因，也是貿(mào)易與環(huán)境問題產(chǎn)生的癥結(jié)所在。學(xué)者們對環(huán)
境成本外部化的產(chǎn)生都已從市場失靈和政府失靈兩個方面做過較為細致的分析。 最終，解
決問題的最直接辦法就是將環(huán)境成本內(nèi)部化。
環(huán)境成本內(nèi)部化的理念淵源于20世紀中期產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟學(xué)。 從短期來看，這一理論
似乎會給企業(yè)帶來增加產(chǎn)品的成本問題，但從長遠來看，可以促進企業(yè)改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加
技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，達到降低污染、增強產(chǎn)品競爭力的目的。無疑，環(huán)境成本內(nèi)
部化對自由貿(mào)易必將產(chǎn)生一定影響，主要表現(xiàn)在邊際成本優(yōu)勢的突破， 但同時必須承認，
環(huán)境成本內(nèi)部化更加有利于資源合理配置，消滅貿(mào)易壁壘。只有企業(yè)考慮到環(huán)境成本時，才
會采取許多手段降低該成本，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色化發(fā)展，綠色貿(mào)易壁壘在這樣的情況下就
會不攻自破。從這一角度來看，犧牲短期的利益而贏得長遠的良性發(fā)展是具有意義的。隨著
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的展開，環(huán)境成本內(nèi)部化的意義就在于彌補傳統(tǒng)的自由市場經(jīng)濟及經(jīng)濟法制
的缺陷，代替其只考慮直接的、不可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟效益的理念，從而可以真正將可持續(xù)發(fā)
展的理念貫穿于社會經(jīng)濟活動全過程中，在生產(chǎn)、分配、消費、交換的全過程實行對環(huán)境資
源有償使用，使經(jīng)濟的外部性內(nèi)在化。
因此，環(huán)境成本內(nèi)部化是解決貿(mào)易與環(huán)境問題的關(guān)鍵手段。而在環(huán)境立法中運用這一理
念的目的就在于，通過法律手段發(fā)揮市場機制的作用，融合市場經(jīng)濟及政府調(diào)控的功能，通
過這一途徑達到既能夠促使經(jīng)濟活動向綠色化發(fā)展（這也是經(jīng)濟活動發(fā)展的必然趨勢），同
時又能夠解決環(huán)境問題的宗旨。
二、環(huán)境立法中運用市場機制的概念、體現(xiàn)
所謂市場機制，簡要地說就是指通過價格手段對資源（自然資源、人力資源）進行配置，
使資源流向最需要的地方，爭取最高效率地使用有限的資源。在環(huán)境立法中引進市場機制就
是要在立法中體現(xiàn)資源使用成本的概念，利用法的規(guī)范性與強制性功能運用于環(huán)境治理中，
從而帶來更好的效益。這種手段通常能夠?qū)ξ廴驹搭^進行有效控制，因為一旦賦以法律的形
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