[ 楊濤 ]——(2003-5-1) / 已閱17957次
試論檢察機關(guān)的內(nèi)部立案監(jiān)督
楊濤
檢察機關(guān)的內(nèi)部立案監(jiān)督是指檢察機關(guān)批捕或起訴部門對于自偵部門應(yīng)當報請立案偵查而不立案的案件進行的監(jiān)督�！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第三百七十九條規(guī)定：“人民檢察院審查逮捕部門或者審查起訴部門發(fā)現(xiàn)本院偵查部門對應(yīng)當立案偵查的案件不報請立案偵查的，應(yīng)當建議偵查部門報請立案偵查；建議不被采納的，應(yīng)當報請檢察長決定�！北疚木蜋z察機關(guān)的內(nèi)部立案監(jiān)督范圍、主體、程序等提出一管之見，以期拋磚引玉。
一、檢察機關(guān)的內(nèi)部立案監(jiān)督的案件管轄范圍
檢察機關(guān)的內(nèi)部立案監(jiān)督的案件管轄范圍主要指檢察機關(guān)的自偵案
件及可以直接受理的案件，依照《刑事訴訟法》第十八條的規(guī)定，包括以下幾類：1、貪污賄賂犯罪；2、國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪；3、國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪。4、國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大的犯罪案件，需要人民檢察院直接受理應(yīng)報請省級以上人民檢察決定的。對于上述四類案件，偵查部門應(yīng)當報請立案偵查而不報請立案偵查，批捕或起訴部門可以進行內(nèi)部立案監(jiān)督。
二、檢察機關(guān)的內(nèi)部立案監(jiān)督的主體及被監(jiān)督的對象。
從訴訟規(guī)則很明顯看出，檢察機關(guān)的內(nèi)部立案監(jiān)督的主體是同一檢
察機關(guān)即本院的批捕和起訴部門，被監(jiān)督的對象是本院的自偵部門，包括反貪部門和侵權(quán)瀆職檢察部門。
然而，在實踐操作中，這種由本院批捕和起訴部門監(jiān)督自偵部門的做法效果較差。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，自新刑訴法實施以來，某市兩級檢察機關(guān)對公安機關(guān)立案監(jiān)督的案件達二百余件，而對于內(nèi)部立案監(jiān)督數(shù)仍舊是空白，造成這種現(xiàn)象原因主要有二點：
（一）本院批捕、起訴與自偵部門干警在同一機關(guān)內(nèi)工作，而且干警之間輪崗交流比較頻繁，要開展監(jiān)督，人情難卻。同時，個別領(lǐng)導(dǎo)也認為搞內(nèi)部立案監(jiān)督是自己給自己找碴，沒有必要。
（二）訴訟規(guī)則規(guī)定實施內(nèi)部立案監(jiān)督的主體是本院批捕和起訴部
門，但并沒指明具體由那個部門負責，結(jié)果是相互推諉都不將其納入議事日程。
面對這種現(xiàn)狀，除了要加強檢察干警的內(nèi)部立案監(jiān)督意識外。筆者建議，將檢察機關(guān)內(nèi)部立案監(jiān)督的主體由本院的批捕和起訴部門改為上級檢察機關(guān)批捕部門，同時擴大內(nèi)部立案監(jiān)督對象，即①下級院自偵部門應(yīng)當報請立案偵查而不報請的案件，上級院批捕部門可以依法監(jiān)督②下級院決定不立案的案件，上級院批捕部門認為需要立案的也可以依法進行監(jiān)督。這樣做的好處顯而易見，可以避免本院人情難卻的狀況也有利于加強上級院對下級院的領(lǐng)導(dǎo)，同時，將內(nèi)部立案監(jiān)督的權(quán)力賦予批捕部門有利于權(quán)責分明，增強責任心與使命感。
三、檢察機關(guān)的內(nèi)部立案監(jiān)督的程序。
依照訴訟規(guī)則，檢察機關(guān)的內(nèi)部立案監(jiān)督的基本程序是：
（一）批捕部門或起訴部門發(fā)現(xiàn)本院偵查部門對應(yīng)當立案偵查的案
件而不報請立案偵查的，首先應(yīng)當建議偵查部門報請立案偵查；
（二）建議不被采納的，應(yīng)當報請檢察長決定。
依照筆者的設(shè)想，如將內(nèi)部立案監(jiān)督的權(quán)力賦予上級檢察機關(guān)的批
捕部門，并將下級院決定不立案的案件也納入內(nèi)部立案監(jiān)督的對象。那么可以借鑒檢察機關(guān)對公安機關(guān)立案監(jiān)督的做法，確定以下程序：
（一） 上級檢察機關(guān)批捕部門發(fā)現(xiàn)下級院自偵部門對應(yīng)當立案偵查
的案件不報請立案報請立案偵查的，應(yīng)制作《說明不報請立案理由通知書》，下級院自偵部門應(yīng)在十五日說明不報請立案偵查理由；經(jīng)審查下級院自偵部門不報請立案偵查理由不成立的，應(yīng)制作《通知報請立案書》，下級院自偵部門在接到通知書十五日內(nèi)應(yīng)報請本院檢察長決定是否立案。
（ 二）對下級院自偵部門已報請立案偵查而檢察長不批準立案的
案件，上級院批捕部門經(jīng)審查認為需要立案偵查的，應(yīng)制作《說明不立案理由通知書》要求下級院在十五日內(nèi)說明不立案理由；經(jīng)審查下級不立案理由不成立的，報請本院檢察長決定向下級院發(fā)出《通知立案書》，下級院應(yīng)在接到通知書后十五日內(nèi)立案。
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