[ 譚偉強(qiáng) ]——(2003-4-26) / 已閱18305次
“奉獻(xiàn)愛(ài)心”急盼有法可依
譚偉強(qiáng)
近年來(lái)，我國(guó)的募捐活動(dòng)越來(lái)越多，主體有希望工程、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、一些媒體和單位、社區(qū)，以及個(gè)人自發(fā)組成的團(tuán)體；募捐形式也多種多樣，有的在超市、商場(chǎng)、街頭和機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共場(chǎng)所擺個(gè)募捐箱就可以了，有的舉辦義演活動(dòng)，有的通過(guò)在社區(qū)和單位層層動(dòng)員等等。目前募捐活動(dòng)存在以下值得注意的問(wèn)題：首先是多頭募捐，目前的募捐活動(dòng)大多沒(méi)有建立登記制度，隨意性大，誰(shuí)起發(fā)起就可以發(fā)起，這容易被不法分子鉆空子；第二，引起群眾反感。一些地方的募捐活動(dòng)成了指標(biāo)任務(wù)，由領(lǐng)導(dǎo)層層對(duì)職工動(dòng)員，反復(fù)勸說(shuō)，使群眾不敢不捐；第三缺乏專門的法律規(guī)范，產(chǎn)生因捐助發(fā)生的新型法律訴訟。
根據(jù)捐贈(zèng)的目的不同，捐贈(zèng)可以分為公益捐贈(zèng)和非公益捐贈(zèng)的社會(huì)募捐以及一般贈(zèng)與行為。對(duì)于公益捐贈(zèng)，我國(guó)于1999年6月28日由全國(guó)人大常委會(huì)制定、頒布了《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（簡(jiǎn)稱捐贈(zèng)法）。捐贈(zèng)法規(guī)定了公益捐贈(zèng)的范圍，第三條規(guī)定：本法所稱公益事業(yè)是指非營(yíng)利的下列事項(xiàng)： �。ㄒ唬┚戎鸀�(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)； （二）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（三）環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；（四）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。并且對(duì)于捐贈(zèng)發(fā)起主體也作了規(guī)定，第十條規(guī)定：公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位可以依照本法接受捐贈(zèng)。本法所稱公益性社會(huì)團(tuán)體是指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體。本法所稱公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營(yíng)利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。
對(duì)于一般捐贈(zèng)行為《民法通則》也作出了規(guī)定，而對(duì)于兩者之外的非公益捐贈(zèng)的社會(huì)募捐尚無(wú)法律明文規(guī)范，由此發(fā)生的訴訟案件較典型的有，1997年12月23日在陜西提起訴訟的全國(guó)首例追索募捐款案和2000年10月8日在南寧提起訴訟的全國(guó)首例“愛(ài)心官司”。在兩起案件中受贈(zèng)人或受贈(zèng)人法定繼承人均作為原告要求被告募捐發(fā)起人返還社會(huì)募捐款余額。法院在判決中由于找不到社會(huì)募捐的相關(guān)法律法規(guī)，只能適用《民法通則》第四條誠(chéng)實(shí)信用的基本原則，支持原告的訴訟請(qǐng)求。我們知道，民法的基本原則是我們進(jìn)行民事活動(dòng)必須遵循的法律原則，是人民法院和仲裁機(jī)關(guān)裁決民事案件的準(zhǔn)繩，但它只是原則性的規(guī)范，彈性大，只是對(duì)法律具體規(guī)定不足時(shí)的一種補(bǔ)充，不能完全替代專門的法律規(guī)范。像這樣因?yàn)樯鐣?huì)捐款引起的法律訴訟還有很多。原本彰顯社會(huì)文明的公益事業(yè)卻經(jīng)常發(fā)生權(quán)利和利益糾紛，這在法律上發(fā)人深思。
從發(fā)展趨勢(shì)上看，各種非公益捐贈(zèng)的社會(huì)募捐活動(dòng)會(huì)不斷增多，當(dāng)事人之間發(fā)生法律爭(zhēng)議的幾率無(wú)疑也會(huì)相應(yīng)增大。怎樣從法律上規(guī)范，確保實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)者的愿望和保護(hù)受贈(zèng)人的合法權(quán)益，圍繞非公益捐贈(zèng)的社會(huì)募捐而顯現(xiàn)的方方面面的問(wèn)題，越來(lái)越多地?cái)[到了人們面前。
與公益募捐比較，非公益捐贈(zèng)的社會(huì)募捐的特點(diǎn)是：在募捐原因與捐助主體上，有特定的目的與對(duì)象，主要是為了幫助特定的對(duì)象擺脫財(cái)產(chǎn)上的困境，如解決治療疾病開(kāi)支、解決學(xué)習(xí)費(fèi)用、救災(zāi)救難和實(shí)現(xiàn)其他特定目的等。捐贈(zèng)方式及其操作具有多樣化的特點(diǎn)，既有直接捐贈(zèng)方式，也有間接捐贈(zèng)方式；既有委托代理捐贈(zèng)方式，也有一般委托捐贈(zèng)方式。既可捐贈(zèng)款項(xiàng)，亦可捐贈(zèng)其他財(cái)物。在募捐對(duì)象上，向不特定主體募捐，但也向特定主體募捐。
公益募捐與非公益募捐存在行為目的與行為特征差異，有著不同的價(jià)值與作用。公益募捐具有組織性強(qiáng)、經(jīng)常性和規(guī)范性保障社會(huì)公益目的的實(shí)現(xiàn)，它追求的是一般正義和普遍價(jià)值，是進(jìn)行社會(huì)募捐活動(dòng)的主要方式。非公益募捐則以其自發(fā)性、靈活性和快速性來(lái)顯示其在現(xiàn)實(shí)生活中的意義，是對(duì)公益募捐的必要補(bǔ)充。非公益募捐的拾遺補(bǔ)缺作用表現(xiàn)在：它總是及時(shí)出現(xiàn)在那些公益募捐制度設(shè)計(jì)延伸不到的地方。正因?yàn)槿绱�，兩者不能互相取代�?募捐人為救助特定對(duì)象自動(dòng)發(fā)起或應(yīng)邀參與非公益募捐的活動(dòng)，其行為是合乎道德規(guī)范的，根據(jù)私法自治原則，法律一般不加限制或禁止。但是，由于一些募捐人同時(shí)充當(dāng)募捐人和捐款代管人的雙重角色，擁有很大的利益控制與支配權(quán)利，這一客觀現(xiàn)實(shí)提出要對(duì)擁有募捐財(cái)產(chǎn)管理權(quán)的募捐人進(jìn)行法律約束的必要。目前我國(guó)還沒(méi)有專門規(guī)范非公益募捐行為的立法，而借助民法的一般規(guī)定和合同法中關(guān)于贈(zèng)與合同方面的規(guī)定規(guī)范非公益捐贈(zèng)行為顯然是不夠的。最大的局限與缺失表現(xiàn)在：無(wú)法據(jù)此對(duì)募捐人的募捐行為進(jìn)行必要的規(guī)范與有效的約束，不能有效地保護(hù)捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人的合法權(quán)益。如何規(guī)范各種非公益社會(huì)募捐行為，讓捐贈(zèng)者在理性和知情的情況下奉獻(xiàn)愛(ài)心，是必須盡快解決的問(wèn)題。
為此，筆者建議盡快通過(guò)立法或司法解釋強(qiáng)化對(duì)非公益募捐活動(dòng)及行為的規(guī)范。在現(xiàn)行立法框架下，可以根據(jù)民法通則與合同法的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)權(quán)利制約的方式約束募捐人，保證捐贈(zèng)者捐贈(zèng)目的的實(shí)現(xiàn)和規(guī)范各種非公益募捐行為：第一，重點(diǎn)明確募捐發(fā)起人的資格、條件，以及與捐助人和受助人各自的法律地位及權(quán)利義務(wù)；第二，建立對(duì)募捐款物的交付、使用過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，如募捐申報(bào)登記制度、信息公示制度、備案審查制度等；第三，除非當(dāng)事人另有約定，募捐行為應(yīng)作為一種無(wú)償行為看待，不允許進(jìn)行有償性募捐活動(dòng)；其四，人民法院應(yīng)依法正確審理涉及募捐問(wèn)題的民事糾紛，依法制裁各種募捐欺詐行為，切實(shí)維護(hù)各方當(dāng)事人特別是捐贈(zèng)者和受贈(zèng)人的合法權(quán)益。 因此，筆者建議在完善現(xiàn)有的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的基礎(chǔ)上，制定一部專門的《社會(huì)募捐法》，規(guī)范勸募人、捐助人、受捐人三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
作者： 譚偉強(qiáng) （上海龍光律師事務(wù)所）
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