[ 李克垣 ]——(2003-3-23) / 已閱54521次
第二部分 石門二路社區(qū)人口的發(fā)展趨向
人口發(fā)展?fàn)顩r與社區(qū)建設(shè)緊密相連，特別是在城市中的行政化社區(qū)中尤其如此。保持一個適度的人口數(shù)量和一定的人口質(zhì)量，對實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。本部分將從影響石門二路社區(qū)發(fā)展的因素出發(fā)，試圖尋求適合該社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的適度人口規(guī)模、人口質(zhì)量及人口構(gòu)成以及流動人口對社區(qū)發(fā)展的影響。
一、影響石門二路社區(qū)發(fā)展的幾個重要因素
“十五”期間以及到2015年，石門二路的人口將有一個較大的變動。預(yù)計(jì)到2015年，社區(qū)人口的發(fā)展將進(jìn)入一個較為穩(wěn)定時期，行政化的社區(qū)也將變成一個成熟的市民社會下的社區(qū)。在這15年的時間內(nèi)，社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各方面都可能對社區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，可能會有許多不確定因素的發(fā)生。但就目前而言，從現(xiàn)實(shí)的狀況出發(fā)，仍可理出幾個對石門二路社區(qū)的發(fā)展趨勢有至關(guān)重要影響的因素。
1．中國加入WTO。
預(yù)計(jì)今年底，中國能夠加入WTO，這將對我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的各個層面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也必將對位于上海中心城區(qū)的石門二路社區(qū)產(chǎn)生不可忽視的影響。首先，加入WTO將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)競爭的加劇，會有一段調(diào)整期的壓力，不能與市場接軌的一些企業(yè)必然走向破產(chǎn)，這會增加社區(qū)的失業(yè)人口量。其次，對上海這樣的國際型大城市，加入WTO后必然有一個繼續(xù)與世界接軌的問題，必然會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)的比重將繼續(xù)加大，這對作為都市中心的石門二路社區(qū)的人口職業(yè)構(gòu)成將較大影響，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人口比例將上升。
2．靜安“雙高區(qū)”建設(shè)。
在新世紀(jì)之初，靜安區(qū)確立建設(shè)“雙高區(qū)”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，對作為其一部分的石門二路社區(qū)將產(chǎn)生根本性的影響。以北京西路為界，南部基本是高檔商業(yè)商務(wù)區(qū)，北部是高檔居民住宅區(qū)，這一發(fā)展目標(biāo)也決定了石門二路社區(qū)的人口分布狀況——北密南疏，此其一；其二，靜安“雙高區(qū)”人口規(guī)模控制30萬左右，對石門二路社區(qū)的人口規(guī)模確立了一個參照系；其三，“雙高區(qū)”的建設(shè)的目標(biāo)即是提高居民生活質(zhì)量，人均期望壽命將達(dá)80歲[12]，這必將加劇石門二路社區(qū)人口老齡化趨勢；其四，“雙高區(qū)”建設(shè)加大招商引資和人才集聚，特別是實(shí)現(xiàn)人才柔性流動政策，這必將提高社區(qū)人口素質(zhì)，同時也對社區(qū)現(xiàn)有人口就業(yè)形成競爭力。
3．北部地區(qū)舊住房改造。
根據(jù)“一軸兩翼”的總體規(guī)劃布局[13]，石門二路社區(qū)北京西路以北地區(qū)基本上都屬于舊住房改造之列。石門二路社區(qū)包括就新福康里、55號街坊、東西斯文、達(dá)安城、北京路成都路等5個小區(qū)，[14] 這一塊將成為靜安區(qū)的主體生活區(qū)之一，成為上海中心城區(qū)內(nèi)高品質(zhì)和生活配套齊全的綜合居住地帶，同時石門二路沿線還將形成商業(yè)次級中心。預(yù)期15年內(nèi)這一片區(qū)成套改造完成，對石二社區(qū)的人口數(shù)量和質(zhì)量、構(gòu)成和變動將產(chǎn)生決定性的影響，在下文將對此詳加論述。
二、未來15年內(nèi)石門二路社區(qū)人口發(fā)展?fàn)顩r
基于以上分析，筆者大膽對石門二路社區(qū)的人口發(fā)展?fàn)顩r作一預(yù)測。當(dāng)然，對任何事情未來狀況的推測都有成功和不成功兩種可能，而且社會的變化又是繁復(fù)多樣的，所以本文的推測雖然有對現(xiàn)實(shí)狀況的分析和影響因素作依據(jù)，但也有可能與未來實(shí)際是不相符的。之所以還要冒著風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析預(yù)測，其意義不在于預(yù)測結(jié)果本身，而在于通過預(yù)測分析的過程，給人一種思考人口問題的提示或警示。根據(jù)人口發(fā)展規(guī)律及上面分析的幾個影響因素，筆者試圖就石門二路社區(qū)的人口容量、人口年齡構(gòu)成、人口素質(zhì)、人口變動等做出分析預(yù)測。
1．人口容量控制在5.5萬左右。
人口容量[15]即是一個社區(qū)應(yīng)該有什么樣的人口規(guī)模是合適的，亦即一定地區(qū)中的人口數(shù)量。之所以首先界定這個問題，是因?yàn)樯鐓^(qū)人口數(shù)量的多少不僅決定著社區(qū)規(guī)模，而且影響社會秩序、社會控制手段、社會變遷的性質(zhì)，甚至居民發(fā)展的心態(tài)。[16]
初步測算，石門二路社區(qū)到2015年常住人口應(yīng)控制在5.5萬左右。[17] 理由有四：其一，根據(jù)圖1-1所示，我們已知在過去10年，石二社區(qū)人口呈下降趨勢，在不考慮其他因素的情況下，按照目前-5.84‰的自然增長率計(jì)算，2015年人口數(shù)為56380人（圖2-1）。當(dāng)然，人口增減變化不會是直線式，還受其他很多因素制約。
其二，目前本社區(qū)綠化面積和公共設(shè)施面積太小，“雙高區(qū)”建設(shè)已經(jīng)規(guī)劃在東北部建設(shè)一個大的綠地，勢必遷出部分居民。其三，北部地區(qū)舊區(qū)改造將導(dǎo)致大量的動遷，將使近一半的居民的遷出，而將來建設(shè)成的高品質(zhì)生活居住區(qū)，石門二路居住片區(qū)人口將控制在4萬左右[18]。第四，北京西路以南地區(qū)，商業(yè)區(qū)的形成勢必減少居住人口，將來對花園住宅小區(qū)（如西王小區(qū)、王家沙花苑等）實(shí)現(xiàn)整體置換[19]，會大大降低這些小區(qū)的人口密度。
2．人口年齡構(gòu)成的老年人口比重繼續(xù)加大。
在社區(qū)人口構(gòu)成中，之所以僅對年齡構(gòu)成做出測評，是因?yàn)檫@一因素，特別是老齡化程度，不僅直接影響社區(qū)的勞動力資源構(gòu)成、行業(yè)職業(yè)構(gòu)成，還對將來社區(qū)主流文化、商品供應(yīng)和社區(qū)服務(wù)方式產(chǎn)生影響。根據(jù)前面的分析，我們認(rèn)為，石二社區(qū)人口年齡構(gòu)成變化有三個：一個是，目前低出生率、低死亡率、負(fù)增長率的趨勢長期內(nèi)將延續(xù)，所以老年人口會繼續(xù)增多，人口老齡化趨勢會加強(qiáng)；二是舊區(qū)改造會遷出一部分老年人，導(dǎo)入部分中青年人口，同時會使0~14歲未成年人比例稍有提高，因?yàn)檫@些中青人年可能帶有孩子或?qū)砩⒆�，這樣使老年人口比例在2005年之后會逐年下降；三是石二社區(qū)是老年型社會的現(xiàn)實(shí)將長期不會變，因?yàn)槟壳氨旧鐓^(qū)老年人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界老年社會標(biāo)準(zhǔn)，如第一部分的分析，部分中青人口的導(dǎo)入也改變不了這個現(xiàn)實(shí)，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人的預(yù)期壽命的增加，會進(jìn)一步加大人口老年化程度[20]。
3．社區(qū)人口變動劇烈，幅度較大。
未來15年內(nèi)，由于北部地區(qū)大規(guī)模開展舊區(qū)成套改造，社區(qū)人口的機(jī)械變動[21]將是非常大的。動遷初期（在近5年內(nèi)），本社區(qū)的將有1/2多的居民要遷出，新的小區(qū)建設(shè)好后，一部分原遷出的居民會回搬，回搬率目前看為20~30%；更大量的是購買商品房的新居民的遷入，估計(jì)將有3萬左右人口，對于一個僅1.09平方千米的社區(qū)而言，數(shù)量是龐大的。此外，我們還要考慮人口的社會變動[22]，主要是外來流動人口變動的問題。由于“雙高區(qū)”的建設(shè)，較高的消費(fèi)水平將把目前文化水平較低的大部分流動人口排除在外，人才柔性流動政策的實(shí)行，會一些高層人才流入，但數(shù)量不會太多，因此，我們估計(jì)，隨著“雙高區(qū)”的逐步建成，本社區(qū)的外來流動人口數(shù)量會逐步減少。
4．人口素質(zhì)將會大幅提升。
實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，可以說人口素質(zhì)起著決定性的作用。隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化水平的提高，優(yōu)生優(yōu)育理論及家庭和社會對教育的更加重視，使社區(qū)人口的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)都會有提高，此其一；其二，舊區(qū)改造完成后，會導(dǎo)入一批中層收入以上的人口，這部分人會提升整個社區(qū)的人口素質(zhì)；其三，“雙高區(qū)”人才聚集戰(zhàn)略如能真正實(shí)現(xiàn)，將使很多高學(xué)歷、高層次人才流入，如果能在本社區(qū)居住，無疑將最簡單、最直接地提高本社區(qū)大學(xué)人口比例，并終將帶動社區(qū)各方面的發(fā)展。問題是在舊區(qū)改造時社區(qū)中能否為這些人留有空間？比如開發(fā)“白領(lǐng)公寓”式樓盤[23]是一個雙贏的辦法。
第三部分 人口發(fā)展對社區(qū)建設(shè)發(fā)展的要求
可持續(xù)發(fā)展是以人的全面發(fā)展為中心的，而實(shí)現(xiàn)人與社區(qū)的良性互動，社區(qū)發(fā)展規(guī)劃對人口的發(fā)展要求必須做出回應(yīng)。社區(qū)發(fā)展規(guī)劃不僅能促進(jìn)整個社區(qū)的和諧發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮，而且還能促進(jìn)人的全面發(fā)展，甚至人的解放。在對石門二路社區(qū)人口狀況作了分析，并對人口在未來5~15年內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r做出預(yù)測后，我們有必要探尋社區(qū)人口發(fā)展對社區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出怎樣的新要求，并進(jìn)而根據(jù)新要求、新形勢對社區(qū)建設(shè)發(fā)展做出相應(yīng)的規(guī)劃。
社區(qū)發(fā)展規(guī)劃即是對社區(qū)建設(shè)的總體布置。[24] 對石門二路社區(qū)建設(shè)做出規(guī)劃時，必須置于靜安“雙高區(qū)”建設(shè)和北部地區(qū)舊區(qū)改造的背景下考察。鑒于篇幅所限及筆者筆力之所不逮，只能對規(guī)劃做出一個粗略的構(gòu)想，并僅就對社區(qū)建設(shè)其中幾個重要的問題加以詳細(xì)闡述。
（一）城區(qū)布局
目前，石門二路社區(qū)對應(yīng)的靜安南京西路的開發(fā)呈南重北輕狀態(tài)，南面有地鐵二號線石門一路站、吳江路休閑街、青海路綠地、廣電大廈等，而北面相對較為薄弱。因此，我們要抓住“雙高區(qū)”建設(shè)這一重大機(jī)遇，以北京西路為橫軸劃分，南部建成高品位的商業(yè)商務(wù)區(qū)，北部建設(shè)成高品質(zhì)的生活居住區(qū)。
南部地區(qū)：南部地區(qū)又可沿鳳陽路—奉賢路分為兩個條形。鳳陽路—奉賢路與南京西路之間這一條帶，主要有南證大廈、古玩花鳥市場、新華娛樂城、上海少年兒童圖書館、梅隴鎮(zhèn)廣場，商業(yè)形態(tài)初步形成。但除了南證大廈和梅隴鎮(zhèn)廣場形成了商檔商業(yè)商務(wù)外，這一條帶遠(yuǎn)未達(dá)“高品位的商業(yè)商務(wù)區(qū)”的要求和水平，需要通過置換、引導(dǎo)、規(guī)范等方式，加快這一條帶商業(yè)功能的形成。同時，對北京路以南的泰興路、南匯路段可改造為商業(yè)專業(yè)街，與吳江路、青海路遙相呼應(yīng)，使南京西路商業(yè)街呈“非”字形發(fā)展。
鳳陽路—奉賢路與北京西路之間這一條帶，呈現(xiàn)居民小區(qū)與商務(wù)樓相間的局面，建筑主要有嘉發(fā)大廈、浦東發(fā)展銀行、電信大樓、美琪大戲院等，西王小區(qū)、東王小區(qū)屬于花園式住宅，是需要保護(hù)的歷史建筑景觀。這一條帶的發(fā)展應(yīng)仍以居民小區(qū)為主，但要提高小區(qū)檔次，降低人口密度。西王、東王小區(qū)要通過產(chǎn)權(quán)交易、整體置換，拆除其中原是違章搭建現(xiàn)已合法的建筑，恢復(fù)其高檔花園住宅的原貌。
鳳陽路—奉賢路是非機(jī)動車道，有人流、車流的優(yōu)勢，但也有“流而不留”的缺點(diǎn)。我們應(yīng)尋找適合這一特點(diǎn)的中小型商業(yè)，商業(yè)可以中檔為主，以便形成錯位互補(bǔ)。由于路北沿是住宅小區(qū)，所以應(yīng)主要集中在路南沿。特別是鳳陽路（我社區(qū)部分）應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃整治，起到南京西路輔街的作用。
北部地區(qū)：該區(qū)域?qū)⒔ǔ商K州河以南、市中心區(qū)的最大住宅區(qū)域。石門二路、江寧路、北京西路、成都高架等主要道路均在其間，方便的交通、豐富的文化底蘊(yùn)、齊全的商業(yè)服務(wù)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)的住宅環(huán)境，這些都是其他區(qū)域無法比擬的優(yōu)點(diǎn)。該地區(qū)人口密度大，通過舊住房成套改造，可導(dǎo)出現(xiàn)有大部分人口，導(dǎo)入部分具有一定文化層次、消費(fèi)等級的人口，與“雙高區(qū)”發(fā)展相契合。北部地區(qū)以石門二路為軸分為東西兩大塊。
石門二路以東、新閘路以北地區(qū)：通過整街坊改造，建成以生態(tài)綠地為主的市中心大型休閑娛樂區(qū)。做出這一選擇，我們有三個理由：其一，蘇州河治理、南蘇州河綠帶的建設(shè)，以及規(guī)劃中的成都路以西中心公園和游船碼頭的建設(shè)，都將成為這一地區(qū)形成休閑消費(fèi)區(qū)的有力支撐；其二，以輻射半徑來看，南京西路－新客站，玉佛寺－新世界，生活與消費(fèi)之間的半徑跨度過長，需要在此中間有一個適合人們?nèi)粘Ｐ蓍e娛樂的區(qū)域，該地區(qū)正處于中心位置；其三，從這一地塊的開發(fā)成本來看，由于人口密度大，開發(fā)成本較高，開發(fā)商投資意愿不大，只有政府政策性投資與開發(fā)商相結(jié)合，在開發(fā)商收回成本的同時，主要體現(xiàn)社會效益。
新閘路以南、石門路以西地區(qū)：通過舊住房成套改造，建成高檔商務(wù)與生活居住區(qū)。這一地塊將打破現(xiàn)有道路分割，作為整個小區(qū)來建設(shè)。[25]沿成都北路南北高架，建成超高層的高務(wù)居住樓，一是有便利交通，便于商務(wù)往來；二是可以阻擋高架車流噪音的效果。里面結(jié)合蘇州河治理，引蘇州河水入小區(qū)，建成高品質(zhì)的親水住宅區(qū)。
石門二路以西、北京西路以北、江寧路以東地區(qū)：依托舊區(qū)改造的契機(jī)，建成高品質(zhì)的生活居住區(qū)。目前該地區(qū)是我區(qū)待改造地塊較集中的區(qū)域，其中46號、55號、54-1號等舊住房成套改造地塊都集中于此，另有興業(yè)房產(chǎn)、新亞藥廠等待建工地。
（二）社區(qū)環(huán)境
社區(qū)環(huán)境[26]是在自然和人文要素相互作用下形成的，是社區(qū)物質(zhì)環(huán)境和社區(qū)文化環(huán)境的綜合體，具有物質(zhì)和文化的雙重性。一般說來，包括生態(tài)環(huán)境、住宅環(huán)境和公共環(huán)境。評價(jià)社區(qū)環(huán)境狀況的常用指標(biāo)有綠化覆蓋率、人均綠地面積、污水處理率、煙塵合格率、噪聲控制達(dá)標(biāo)率等。隨著人們生活水平的提高和需求層的提升，居民對保護(hù)和改善環(huán)境的要求也日益迫切。特別是“雙高區(qū)”的建設(shè)，必須有一流的社區(qū)環(huán)境相配套。
生態(tài)環(huán)境：創(chuàng)建“以人為本”的一流的環(huán)境面貌和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，全面建成與“雙高區(qū)”相匹配的現(xiàn)代化生態(tài)社區(qū)。
——綠化覆蓋率：目前，石門二路社區(qū)綠化覆蓋率為3%，人均綠地面積為0.51平方米[27]。在未來15年內(nèi)，根據(jù)區(qū)有關(guān)部門的規(guī)劃，本社區(qū)可增加綠地一個是蘇州河南岸綠化樣板段，二是計(jì)劃在石門二路以東、新閘路以北地區(qū)建設(shè)一個3000平方米的公共綠地，三是小區(qū)內(nèi)綠化建設(shè)�！笆濉逼谀�，綠化覆蓋率要達(dá)到10%，[28] 人均公共綠地面積增長4倍。
——煙塵合格率：繼續(xù)保持煙塵控制達(dá)標(biāo)街道稱號，煙塵合格率確保100%。
——噪聲控制達(dá)標(biāo)率：繼續(xù)保持噪聲控制達(dá)標(biāo)街道稱號，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率確保100%。
——工業(yè)污染排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)廢棄物綜合利用率、危險(xiǎn)廢物處置率均逐步達(dá)到100%。
——生活垃圾分類收集率：逐步實(shí)施生活垃圾源頭減量分類回收利用的管理與監(jiān)督，強(qiáng)化廢棄物分類，生活垃圾分類收集率達(dá)到90%。
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