[ 李偉迪 ]——(2003-3-11) / 已閱63328次
論以法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合的基點(diǎn)
李偉迪
(懷化師范高等�？茖W(xué)校,懷化市,湖南,418008)
提 要：以法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合，是法治和德治的內(nèi)在要求，是一個(gè)系統(tǒng)工程。國(guó)家作為行使治理權(quán)力的主體，首先要從四個(gè)方面構(gòu)建法德合治的體系：既要立法，又要立德；確保民權(quán)，倡導(dǎo)公益；權(quán)出于法，力以德行；愛民安民，富民教民。
關(guān)鍵詞：法律；道德；以法治國(guó)；以德治國(guó)
中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
The Methods of Ruling by Law and Morality
Li Weidi
（Huaihua Teachers’College,Hunan, Huaihua,418008）
Abstract:The combination of ruling by law and morality is the inherent requirement of ruling methods .It is a systematic engineering.As the subject of exerting ruling power ,the country ought to establish the system from the following four sides:making laws as setting up morality,ensuring democracy as prosposing pulic benefits ,the power standing under the law and depending on the morality,loving and stabilizing the people as enriching and educating them.
Keyword: Law;Morality;ruling by law;ruling by morality
一、 既要立法，又要立德
１、立法者要有自覺的道德意識(shí)和道德使命，立法要引入道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，德治能行法。
作為治國(guó)的手段，法律屬于制度層面，道德（指主流道德，下同）屬于精神層面，但就本源的意義說，道德與法律是一體的。法律是什么？其實(shí)就是對(duì)道德的起碼要求賦予國(guó)家強(qiáng)制力的結(jié)果，法律的內(nèi)容與起碼道德的內(nèi)容是重合的，道德就是法律，法律就是道德。人們?cè)谛袨闀r(shí)，一般不會(huì)去區(qū)分自己的行為是道德行為還是法律行為，法律和道德最終都要指向行為，因?yàn)樵谠u(píng)價(jià)一個(gè)人時(shí)，首要地是看其行為而不是其想法。因此國(guó)家機(jī)關(guān)也是道德機(jī)關(guān)，法律人士也是道德衛(wèi)士�；谶@個(gè)命題，首先立法者對(duì)整個(gè)社會(huì)的道德狀況應(yīng)該有個(gè)完整的了解和評(píng)估，要以絕大多數(shù)人的道德水平和道德追求作為立法的依據(jù)，過高和過低地估計(jì)社會(huì)道德水平的法律是無用的，甚至是有害的。過高的要求會(huì)被視為暴政，過低的要求會(huì)被視為縱惡，都不能達(dá)到治國(guó)的目的。立法者要預(yù)見到，所立的法律絕大多數(shù)社會(huì)成員能否出于自愿而遵守。但是法律也不能過低地估計(jì)社會(huì)的道德水平，要及時(shí)而恰當(dāng)?shù)乜隙ǖ赖掳l(fā)展的成果，實(shí)際上，可以把法律的發(fā)達(dá)史，看作道德的發(fā)達(dá)史，例如，孟子提倡“民為貴”的政治倫理，在君主專制的時(shí)代，歷代君王及臣僚不可能有這樣高的道德水平，因此古代的法律就不可能把民眾利益置于君王利益之上；但是，如果我們今天的法律不能貫徹“民為貴”的理念，就顯然落后于道德的發(fā)展要求，并且違背社會(huì)主義道德的基本原則，因而這樣的法律是不可想象的。再如，反腐敗是社會(huì)主義政治道德的起碼要求，人民群眾和廣大干部是堅(jiān)決支持的，但是反腐倡廉的法律體系中，沒有切實(shí)地發(fā)揮他們的道德力量，沒有落實(shí)他們對(duì)腐敗行為的監(jiān)督權(quán)和控告權(quán)，以至在比較清楚地了解腐敗行為的情況下，他們不會(huì)主動(dòng)勸止，不愿舉報(bào)，甚至不愿協(xié)助調(diào)查，久而久之，社會(huì)以能貪、敢貪、成貪為榮，以至出現(xiàn)了較多的窩案和串案。因此，法律要及時(shí)反映和鞏固并借助道德發(fā)展的成就�，F(xiàn)在法律界有一種不太好的傾向，就法律談法律，重視研究法律條文的邏輯關(guān)系，忽視法律與道德及其他社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)現(xiàn)象的互動(dòng)關(guān)系，這應(yīng)該引起警覺，防止把法律和法治引向死胡同。具體到立法領(lǐng)域，要正確認(rèn)識(shí)法律與道德的同一性與差異性，把法律大廈建立在道德的基礎(chǔ)上。
２、道德衛(wèi)士要有強(qiáng)烈的法律意識(shí)和法律責(zé)任，道德建設(shè)要借助法律手段，法可固德。
道德衛(wèi)士首先應(yīng)是法律斗士，要以法律的實(shí)現(xiàn)作為自己的首要職責(zé)，要有自覺的法律意識(shí)和法律責(zé)任。道德衛(wèi)士對(duì)法治的趨勢(shì)要高瞻遠(yuǎn)矚，為法律制定搖旗吶喊，為法律條文作出道德的注腳，把法律條文內(nèi)化為人們的自覺行為和內(nèi)心信念。要熟悉法律設(shè)定的權(quán)力義務(wù)，不能停留在法律屬性和概念的層次，更不能拿著法律的片言只語(yǔ)對(duì)法律說三道四。要善于運(yùn)用法律的權(quán)威強(qiáng)化道德的權(quán)威，堅(jiān)信法治能厚德。
法能厚德，德可明法，但法與德畢競(jìng)是二個(gè)不同的系統(tǒng)，看不到法與德的沖突的可能性是認(rèn)識(shí)上的近視。就二者本身的構(gòu)成因素來看，法律是一元的，道德是多元的。即使是當(dāng)今的主流道德，也是多元的，從道德主體之間的關(guān)系來看，有夫婦道德、父子道德、公民道德、市場(chǎng)道德、職業(yè)道德等等，例如，父慈子愛是父子之間的道德，自古以來，天經(jīng)地義；君子愛財(cái)，取之有道是公民之間經(jīng)濟(jì)交往的道德。現(xiàn)設(shè)計(jì)一個(gè)案例以說明二者的沖突可能性：甲貧病交加，其二十歲的兒子乙救父心切，在得不到其他途徑幫助的情況下，盜取了鄰居二萬元現(xiàn)金，并作好了坐三年牢的準(zhǔn)備（事前他查閱了刑法第264條），全部用于甲治病。甲病愈后，在一次洪災(zāi)中搶救出了十萬元的國(guó)家財(cái)產(chǎn)。對(duì)乙的盜竊行為，法律評(píng)價(jià)與道德評(píng)價(jià)就不一樣，并且道德評(píng)價(jià)內(nèi)部也有矛盾，從父子道德看，乙的行為無可指責(zé)，因?yàn)楸M管甲很可能不贊同乙的行為，但從乙的角度看，只要能挽救甲的生命，就應(yīng)不惜一切（決不殺人越貨），顯然對(duì)乙的行為無可指責(zé)；從公民道德看，乙的行為是不符合道德標(biāo)準(zhǔn)的，因?yàn)楸槐I者對(duì)乙和甲沒有直接的救助義務(wù)；因此道德內(nèi)部發(fā)生了價(jià)值沖突，在此基礎(chǔ)上，與法律也發(fā)生了沖突�？梢姺膳c道德的沖突可能性是存在的，其實(shí)從堯舜到孔子到韓愈，一直有法律與道德矛盾處理智慧的追問，但是他們的智慧沒能解決這一矛盾。筆者認(rèn)為對(duì)這個(gè)矛盾，應(yīng)該這樣處理，第一，做任何事情，沒有十全十美的方法，法德合治也一樣，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)利益的最大化為標(biāo)準(zhǔn)；第二，處理道德內(nèi)部的價(jià)值沖突的價(jià)值取向是社會(huì)本位，即“小圈子”服從“大圈子”，要取道德調(diào)整效能的最大值，否則社會(huì)就會(huì)混亂，當(dāng)然，要把道德沖突作為量刑的酌定情節(jié)。因此對(duì)上案的處理方案是：犯罪成立，量刑從輕或減輕。
因此作為治國(guó)者，既要立法又要立德，德不能破法，法也不能破德；一手拿經(jīng)典，一手握寶劍。
二、 確保民權(quán)，勸導(dǎo)公益
１、 充分保護(hù)民權(quán)，是法德合治的制度基礎(chǔ)
民權(quán)是法治的源泉和真諦，這是法治理論的基本命題。如果我們不敢承認(rèn)民權(quán)，人們就不能認(rèn)同“我”是集體的一分子，也不好理解“我”是國(guó)家的主人。社會(huì)主義、集體主義并不排斥個(gè)人的民主權(quán)利，而是追求個(gè)人民主權(quán)利在社會(huì)同步前進(jìn)的基礎(chǔ)上的最大化，比極端的個(gè)人主義更快、更多、更穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)人們的利益。
社會(huì)主義法律要充分保護(hù)民權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)。在一次國(guó)企股份改制的調(diào)查中，調(diào)查員問，改制以前員工對(duì)本廠國(guó)有資產(chǎn)被領(lǐng)導(dǎo)貪污或被盜是什么態(tài)度？員工說，一般不管；調(diào)查員問，現(xiàn)在是什么情況？員工說，現(xiàn)在既要管，也敢管，因?yàn)槲矣泄煞菰诶锩�，企業(yè)章程也明確規(guī)定了我的權(quán)利。企業(yè)改制，使企業(yè)員工更直接地看到自己的利益，使企業(yè)獲得了新的活力。同時(shí)法律和道德的也獲得了實(shí)現(xiàn)的力量，一方面，國(guó)家對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)的法律規(guī)定得到了遵守，另一方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的愛廠如家的道德也有了制度保障。
民權(quán)的范圍不局限于經(jīng)濟(jì)民權(quán)，還有政治民權(quán)，它包括選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)、彈劾權(quán)、罷免權(quán)、抗辯權(quán)、請(qǐng)求權(quán)等，它是依法辦事和廉潔從政的基石和依靠，是遏制和根治腐敗的利器。近年村民委員會(huì)的選舉，是實(shí)現(xiàn)民權(quán)的一種較好的嘗試，特別是東北等地的“海選”，據(jù)中央電視臺(tái)的報(bào)道，在村長(zhǎng)的選舉中，黨組織起一個(gè)指導(dǎo)和監(jiān)督的作用，政府也不提候選人，由村民報(bào)名參加競(jìng)選，在選舉時(shí)，競(jìng)選人主要靠自己平時(shí)的名聲和競(jìng)選演說來贏得選票；村民競(jìng)選、選舉熱情非常高，選舉權(quán)的行使率達(dá)99%，選舉順利完成了預(yù)期目標(biāo)。“海選”給我們這樣一些啟發(fā)，第一，不能過高地估計(jì)人們的政治水平，黨組織和上級(jí)政府的“導(dǎo)航”作用不能忽視；第二，不能過低估計(jì)人們的政治能力，不要以為不符合我們的行為習(xí)慣和思維定勢(shì)就是沒有政治能力，即使是普通農(nóng)民，他們也有自己認(rèn)識(shí)和表達(dá)民權(quán)的路徑和方式。聯(lián)想到這么一個(gè)故事，孫中山任臨時(shí)大總統(tǒng)時(shí)，一個(gè)老農(nóng)來見，納頭便拜，孫先生趕緊避讓，并扶起老農(nóng)，說現(xiàn)在是民國(guó)了，不能這樣，老農(nóng)激動(dòng)地說，我見到民主了，我見到民主了！老農(nóng)很可能沒讀過三民主義的冊(cè)子，也不真正知道民權(quán)制度，通過孫的言行，老農(nóng)以特有的方式，體會(huì)了民權(quán)的精神，表達(dá)了對(duì)民權(quán)的認(rèn)知。對(duì)自己幸福最有發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)的應(yīng)該是自己，只要是智力健全的成年人，就能行使政治民權(quán)，只不過是治國(guó)者要幫其找到行使權(quán)力的適當(dāng)方式。第三，選舉權(quán)是政治權(quán)的核心，“誰的人誰能管”，我估計(jì)，基于村民的壓力和自己的諾言，“海選”村長(zhǎng)任職期間，會(huì)真正努力履行為人民服務(wù)的職責(zé)，至于以權(quán)謀私、貪污公款、欺上瞞下、粗暴專橫的現(xiàn)象可能大為減少甚至絕跡；同時(shí)從憲法到村民委員會(huì)組織法在海選村能得到較好的實(shí)現(xiàn)。我認(rèn)為新聞界和學(xué)術(shù)界能否對(duì)“海選 ”村進(jìn)行隱蔽的長(zhǎng)期的追蹤訪問和研究呢？第四，下級(jí)的行政抗辯權(quán)是政治民權(quán)的重要內(nèi)容。我國(guó)行政訴訟法把行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的爭(zhēng)議排除在外，使得憲法和部門法規(guī)定的監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)、控告權(quán)在行政領(lǐng)域落空，同時(shí)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定的道德要求也會(huì)落空，這是我國(guó)行政法研究和立法的一片荒地。在下級(jí)的行政抗辯權(quán)得不到切實(shí)保護(hù)前，誰敢批評(píng)上級(jí)的專橫？誰能“扔掉”上級(jí)的“小鞋”？很多案例顯示，敢于抗辯者會(huì)為此被壓制、被調(diào)離、被辭退、被傷害，甚至付出生命的代價(jià)。由此我們不難理解這樣一種現(xiàn)象，下級(jí)對(duì)上級(jí)、部屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的言行是比較清楚的，不管是好的一面，還是壞的一面，但是對(duì)上級(jí)的違法行為，下級(jí)一般不愿“吱聲”，決不多管“閑事”；個(gè)別比較“高明”的上級(jí)，將一部分不法利益與部下分享，部下對(duì)不法利益不要也得要，況且有個(gè)順?biāo)饲�，何樂而不為？這也是“窩案”發(fā)生率上升的重要原因。誰來制約上級(jí)？目前的做法是：空泛的號(hào)召＋舉報(bào)＋上級(jí)檢查，舉報(bào)方式與中國(guó)的傳統(tǒng)文化相背離，中國(guó)人信守與人為善的信條，對(duì)舉報(bào)者的評(píng)價(jià)不高，特別是被舉報(bào)者違法不是嚴(yán)重的情況下，舉報(bào)者會(huì)視為“小人”，決不會(huì)是英雄。上級(jí)檢查作用不大，因?yàn)樵谌魏螘r(shí)候任何地方，出現(xiàn)在上級(jí)面前的形象都是經(jīng)過“包裝”了的，上級(jí)很難看到“廬山真面目”，上級(jí)由上級(jí)監(jiān)督，上級(jí)的上級(jí)由更高的上級(jí)監(jiān)督，越往上，監(jiān)督者越少，監(jiān)督力量越薄弱。馬克思主義者應(yīng)該堅(jiān)信，權(quán)力不受監(jiān)督往往會(huì)走向腐敗，而監(jiān)督的力量之最大源泉不在上而在下，在廣大的民眾之中。誰來監(jiān)督上級(jí)，這個(gè)一個(gè)亟待解決的實(shí)踐問題，確保政治民權(quán)是必由之路。
文化民權(quán)是最容易被忽視的，文化民權(quán)的核心是接受和傳授人類文明的教育權(quán)，經(jīng)濟(jì)和政治民權(quán)在觀念上的表達(dá)權(quán)（憲法稱之為言論自由）。教育權(quán)的普及成果是有目共睹的，表達(dá)權(quán)的脆弱也是有目共睹的�，F(xiàn)在觀念領(lǐng)域有一個(gè)矛盾突出地存在，你唱你的調(diào)，他依他的韻，說的做不到，做的不敢說。究其原因，第一有些宣傳調(diào)子不分對(duì)象，造成了政治經(jīng)濟(jì)與思想的割裂，如對(duì)“大公無私”的宣傳有所欠缺，對(duì)共產(chǎn)黨員，不僅要宣傳，而且必須做到大公無私；但對(duì)一般社會(huì)成員，則只能要求他們先公后私、公私兼顧。由于輿論宣傳缺乏層次要求，因此普通人感覺到，似乎不認(rèn)同大公無私就無地自容，所以把大公無私寫在紙上，掛在口上，但不在心上，也不能付諸行動(dòng)。第二，對(duì)一些法律明確肯定的，在客觀上普遍存在的，對(duì)社會(huì)發(fā)展起了推動(dòng)作用的行為或方式不敢或不愿加以道德的注解和肯定，例如對(duì)炒股，至今沒有那位倫理學(xué)者作出系統(tǒng)的、肯定的評(píng)價(jià)，因此股民也疑惑自己是不是投機(jī)分子，不務(wù)正業(yè)，有“大戶”為了表達(dá)自己的不滿，以戲謔的口吻說：股民最愛國(guó)。經(jīng)濟(jì)制度和政治制度肯定了的民權(quán)，在觀念上不敢表達(dá)，在道德上置于未決的狀態(tài)， 該斷不斷，反受其亂，以至人們看不到股民投資的一面，只看到投機(jī)的一面；以至誤導(dǎo)出一些觀念，只要能抓錢，可以不顧一切，因此消極因素被放大了，道德的威力被消減了。
文化民權(quán)是對(duì)經(jīng)濟(jì)民權(quán)和政治民權(quán)的反映和鞏固，法律賦予的權(quán)力，道德要賦予正義。只有人們從內(nèi)心深處和個(gè)人民主權(quán)利出發(fā)，才能真正內(nèi)在地需要法律和道德，這是法治和德治實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。
２、 積極勸導(dǎo)公益，是不斷進(jìn)步的階梯
在現(xiàn)代，一個(gè)國(guó)家如果不承認(rèn)民權(quán)，毫無疑問這個(gè)國(guó)家是落后的，將要崩潰的；如果不提倡公益，這個(gè)國(guó)家是不會(huì)再發(fā)展的，也是會(huì)崩潰的�，F(xiàn)在的情形是，很多地方需要“獻(xiàn)愛心”，輿論宣傳也不遺余力，但“獻(xiàn)愛心”的人還是那么稀有，前段輿論抨擊一位“阿姨”廣告，一管可窺全豹。勸導(dǎo)公益，是養(yǎng)德之道，養(yǎng)德可以行法，法治、德治和公益有內(nèi)在互動(dòng)的關(guān)系。如何促成三者良性互動(dòng)？從法治的角度看，要出臺(tái)系統(tǒng)的公益法，不要讓英雄既流血又流淚，要保護(hù)“獻(xiàn)愛心”者的正當(dāng)權(quán)益，要為他們撐起法律的保護(hù)傘。從德治的角度看，要及時(shí)關(guān)注公益活動(dòng)的新鮮事物，要作出道德的反響，要讓他們美名遠(yuǎn)揚(yáng)，甚至流芳千古。道德學(xué)問的巨子應(yīng)致力此事，樂于此道。道德家們還有一個(gè)任務(wù)是弘揚(yáng)國(guó)粹，從孔子到孫中山，多少道德文章有待我們?nèi)グl(fā)掘，“己所不欲，勿施于人”，“民為重，社稷次之，君為輕”，“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”，“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，“茍利天下生死以，豈因禍福趨避之”，“天下為公”，這些傳頌千古的良言警句，不正是中華民族道德歷程的真實(shí)寫照嗎？不正是復(fù)興中華民族的偉大基礎(chǔ)嗎？事實(shí)上，關(guān)于公益對(duì)法治與德治的推動(dòng)，我們的祖先積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
三、 權(quán)出于法，力以德行
１、 一切權(quán)力必須來自法律的授權(quán)，一切權(quán)力必須置于法律約束之下
中國(guó)古代也有法律、有法制、有法治、有德治、有法德合治，唐律“一斷于法”，“一準(zhǔn)乎禮”，“以禮入律”，“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”，但是與今之法治、德治比較，最大的差別是權(quán)與法的主次，古代權(quán)大于法，當(dāng)今應(yīng)法大于權(quán)。權(quán)在法上，其結(jié)果必然是人治，出一清官實(shí)屬不易，而壞官則能為所欲為，法律成為利益取舍的工具，道德只是虛假的標(biāo)簽，久而久之，國(guó)將不國(guó)，這是中國(guó)人治歷史多次重演的一幕。在當(dāng)代中國(guó)，法大于權(quán)、權(quán)自法出的思想載入了憲法和法律，但在社會(huì)實(shí)際生活中，權(quán)大于法、法自上出、法自官出的言行隨處可見，不必置言。
如何保證權(quán)在法下？首先一切權(quán)力必須來自法律的授權(quán)。權(quán)力是個(gè)多元的體系，依國(guó)家權(quán)力分立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，依權(quán)力內(nèi)容分經(jīng)濟(jì)權(quán)、政治權(quán)、文化權(quán)，依權(quán)力主體分公權(quán)和私權(quán)，依主從分有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和員工權(quán)等等，現(xiàn)在突出的問題是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的限制和員工權(quán)的強(qiáng)化�，F(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手有用人權(quán)、評(píng)議權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)，但是這些權(quán)力僅僅來自上級(jí)的授權(quán)或習(xí)慣，例如，公務(wù)員的公開招聘，這被看成是人事改革的巨大進(jìn)步，但是選拔的標(biāo)準(zhǔn)和程序，沒有法律的規(guī)定，基本上是由部門領(lǐng)導(dǎo)憑自己的經(jīng)驗(yàn)提出幾個(gè)條條，主考再加上自己的好惡；選拔出來的人如果有“才”，很可能是領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)制品，如果無“才”，很可能是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系戶。對(duì)入選者的培養(yǎng)、考評(píng)、獎(jiǎng)懲的幾條內(nèi)部原則，但也掌握在領(lǐng)導(dǎo)手里或心里，或在酒杯里，個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)成了“諸侯”或獨(dú)霸一方的“土皇帝”，法治和德治在這里是緣木求魚。按照法治和德治的要求，公務(wù)員的聘用和管理應(yīng)該有一套法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，不因某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的好惡而改變，并保持相對(duì)的穩(wěn)定；領(lǐng)導(dǎo)在行使管理權(quán)時(shí)，也應(yīng)是有法可依，領(lǐng)導(dǎo)只能對(duì)事務(wù)的目標(biāo)和完成的技巧施加影響，而不能隨意改變公務(wù)員辦理事務(wù)的程序和目標(biāo)，以及不能隨意委任和免除職員的職權(quán)；在評(píng)價(jià)公務(wù)員的業(yè)績(jī)時(shí)，也應(yīng)有法定的、具體的、詳細(xì)的、定性的和定量的標(biāo)準(zhǔn)和程序，要以客觀性、公正性、科學(xué)性和效益性為價(jià)值取向。在這個(gè)基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)不得不或習(xí)慣于按法律辦事，專制和違法的土壤被鏟除了，在法治的環(huán)境里，干出違法的勾當(dāng)就不象現(xiàn)在這樣容易了，腐敗就會(huì)不治而愈，領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)價(jià)值、法律價(jià)值、道德價(jià)值都能較好地實(shí)現(xiàn)。在這種環(huán)境里的下級(jí)或職員，能專注于自己的崗位職責(zé)，敢于依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，也能依法行使對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，他們的公務(wù)價(jià)值、法律價(jià)值、道德價(jià)值也能較好地實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然法律對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約和公務(wù)效率的完美結(jié)合是一個(gè)核心問題，但這是另一個(gè)問題。概括言之，權(quán)在法下則治，法在權(quán)下則敗。
２、 一切權(quán)力的行使 應(yīng)引入道德評(píng)價(jià)，一切權(quán)力的行使 要援引道德力量
徒法不足以自行，依法辦事不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，客觀上法律不是一個(gè)孤立的事物，法律主體的行為是多種力量相互作用的結(jié)果，這些力量包括經(jīng)濟(jì)力、政治力、文化力等等，道德在其中起著重要的影響，道德能使法律的效益最大化。以某衛(wèi)生局（甲）對(duì)某飯店（乙）的行政處罰為例，有三類行為方式，第一類，甲以行政處罰為工具，不管乙的衛(wèi)生搞得多好，經(jīng)常向乙榨取錢財(cái)，乙向甲交“罰款”成為例稅；第二類，甲不以“找錢”為目的，但對(duì)乙的處罰簡(jiǎn)單化，制作行政處罰決定書，交付被處罰人，收錢走人；第三類，甲首先指出乙的違法之處，指出違法行為的社會(huì)危害，分析違法行為的主要原因，提供某些解決困難的信息，再處罰。第一類處罰權(quán)力的行使，于法于德都應(yīng)否定，第二類處罰權(quán)力的行使，合乎法而失于德，指職業(yè)道德，第三類既合法又合德。三類執(zhí)法效果的差異是顯而易見的，第三類是執(zhí)法效益的最大化；其關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)是法德合治，把權(quán)力的行使建立在道德的基礎(chǔ)上，使處罰對(duì)象既“口服”又“心服”。有人會(huì)懷疑，執(zhí)法人員哪有時(shí)間做“精致功夫”，筆者認(rèn)為，如果以辦案的數(shù)量為評(píng)價(jià)執(zhí)法者的業(yè)績(jī)的指標(biāo)，當(dāng)然做不了“精致功夫”，但如果以解決多少矛盾作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法就能更精致些。本節(jié)的結(jié)論是：權(quán)出于法，力以德行。
３、 人事制度要引入道德的一票否決權(quán)
要明白其中的道理很容易，小偷能做官嗎？貪污分子比小偷，誰的危害性大？有暴力傾向的人能做官嗎？經(jīng)常打老婆的人是不是有暴力傾向？慣于撒謊的人能做官嗎？虛報(bào)政績(jī)是不是撒謊？答案是顯而易見的，因?yàn)檫@類人既違反法律又違反道德，違反法律的人缺乏最基本的道德，無德者執(zhí)法掌政必成苛法暴政，與社會(huì)主義目標(biāo)是南轅北轍。無德必?zé)o位，有位必有德。道德否決權(quán)要賦予法律的效力，至少要表達(dá)這么三個(gè)意思：一是道德記錄是任人的依據(jù)，一是依道德記錄的具體情形，規(guī)定不同期限的“禁任”期，一是在任官員，如有道德問題必須辭職。希望在世人面前能展示這么一個(gè)形象：公務(wù)員是正人君子、道德楷模。
４、反腐倡廉，要拘小節(jié)
要正官德、樹民德，必須從小節(jié)管起，小節(jié)不保，難立大義。現(xiàn)實(shí)中以下現(xiàn)象司空見慣，警察不抓小偷，工商不管奸商，公款吃喝，公費(fèi)旅游，公車私用等等。如無得力措施，其發(fā)展趨勢(shì)是，官員什么酒都敢喝，什么錢都敢收，什么人都敢用，什么事都敢做，什么法都敢犯，什么德都不管用，甚至什么人都敢殺，社會(huì)上是黃賭黑白泛濫，欺蒙拐騙橫行。冰凍三尺非一日之寒，官員腐敗不是敗于一時(shí)一事；現(xiàn)在有一種做法是，反腐倡廉，只打老虎，不拍蒼蠅，實(shí)質(zhì)上不是保護(hù)官員，而是害了他們，不能到他們不能自拔時(shí)，而等著“善后”。不積跬步，無以至千里，不拘小節(jié)，不能立大業(yè)，治官的法律要不厭其祥。
當(dāng)然，以法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合，不僅僅是國(guó)家機(jī)關(guān)及其成員的事情，人民只有人民才是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力，這個(gè)命題永遠(yuǎn)是正確的，老百姓有治國(guó)的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任是本篇立論的前提，不過在中國(guó)這個(gè)封建主義傳統(tǒng)影響深遠(yuǎn)的國(guó)度里，國(guó)家機(jī)關(guān)及其成員，在治國(guó)過程中確實(shí)起著“龍頭”的作用，毛澤東同志在延安時(shí)就說到，干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，因此可以說，國(guó)之本在民，民之命在政，政之績(jī)?cè)诠�，官之�?jī)?cè)谥�，治之竅在法德合璧。
四、愛民安民，富民教民
１、熱愛百姓是法德合治的前提
熱愛百姓并不是社會(huì)主義時(shí)代獨(dú)有的道德，范仲淹以先天下之憂而憂，后天下之樂而樂自勉，西方人把納稅人看作是衣食父母，敬之愛之聽之用之，其實(shí)這是政治道德的基本規(guī)范。但是范仲淹的境界在中國(guó)古代一般人達(dá)不到，西方人的觀念與中國(guó)人相左，官是父母，百姓是子民，這是筆者提出問題的原因。熱愛百姓是打造當(dāng)代中國(guó)道德體系的第一號(hào)工程。
熱愛百姓是公務(wù)行為方式的內(nèi)在要求，因?yàn)楣珓?wù)的服務(wù)對(duì)象是廣大的百姓，接觸的是普通的平民，公務(wù)員如果把公務(wù)僅僅作為謀生的手段，而不把它作為事業(yè)來追求，那么對(duì)待百姓的求助就很難做到笑臉相迎、竭誠(chéng)辦事，就很難做到全心全意為人民服務(wù)，很難“慎獨(dú)”。熱愛百姓也是市場(chǎng)規(guī)則的要求，姑且不說百姓是衣食父母，起碼百姓交稅是公務(wù)員工資的來源，是典型的價(jià)值交換，甚至可以說，是百姓給了公務(wù)員一份工作，不應(yīng)該對(duì)百姓存一份感激之情嗎？同時(shí)熱愛百姓是社會(huì)主義政治價(jià)值取向的內(nèi)在要求，政治的目的是讓百姓的利益最大化，否認(rèn)這一點(diǎn)、做不到這一點(diǎn)，就不是一個(gè)稱職的政治家，而增進(jìn)百姓利益的前提是熱愛百姓。
２、 百姓安居樂業(yè)是法德合治的基本目標(biāo)
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