[ 鄧樹生 ]——(2011-7-18) / 已閱11875次
加強(qiáng)自偵辦案安全防范工作之我見
梁平縣人民檢察院 鄧樹生
確保辦案安全是自偵案件質(zhì)量提高的前提，是增強(qiáng)執(zhí)法公信力、維護(hù)檢察機(jī)關(guān)形象的重要內(nèi)容。對于如何加強(qiáng)辦案安全防范工作，有效避免辦案安全事故的發(fā)生，中央政法委以及最高人民檢察院已出臺多項規(guī)章制度。結(jié)合辦案實際來看，筆者認(rèn)為，目前應(yīng)從五個方面來加強(qiáng)辦案安全防范工作。
一、改進(jìn)辦案方式方法
自偵辦案是一項發(fā)現(xiàn)犯罪和證實犯罪的工作，是辦案人員與犯罪嫌疑人的較量和對抗，在辦案過程中，辦案人員不正確的執(zhí)法理念和不恰當(dāng)?shù)霓k案方法常常會加深這種對抗，這種對抗升級到一定程度則造成辦案安全事故，目前來說細(xì)化初查，活用偵查措施對辦案安全防范工作來說意義重大。
一是細(xì)化初查，將辦案安全提前考慮。初查的目的在于核實案件線索反映的事實，進(jìn)而確定是否立案，傳統(tǒng)辦案方式下初查局限于解決案件線索涉及事實的性質(zhì)，在正面接觸嫌疑對象之前往往忽視有關(guān)嫌疑對象個人具體信息的搜集，尤其是對嫌疑對象的身體狀況、性格氣質(zhì)、個人簡歷、社會關(guān)系、特殊技能以及特殊嗜好掌握不夠，以至于對嫌疑對象是否有危害辦案安全的認(rèn)識不夠，埋下了安全隱患。因此初查之時，一方面，初查要全面、細(xì)致、深入、詳盡，摸底嫌疑對象涉案性質(zhì)及程度，結(jié)合其個人信息，充分估計其可能危險因素，針對性的做好準(zhǔn)備。另一方面初查務(wù)必要搞準(zhǔn)、切忌主觀歸責(zé)歸罪，同時應(yīng)嚴(yán)格保密。防止因調(diào)查不實、主觀歸罪，讓嫌疑對象蒙冤而引起強(qiáng)烈的對抗引發(fā)辦案安全事故。防止泄露案情，引起嫌疑對象的警覺而為對抗調(diào)查做準(zhǔn)備，危及辦案安全。
二是活用偵查措施，實現(xiàn)由供到證向由證到供的偵查模式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的偵查模式是習(xí)慣于一支筆、一頁紙、一張嘴來訊問犯罪嫌疑人、詢問證人等制作筆錄的辦案方式，其偵查措施緊扣訊問和詢問展開，偵查工作的重心在訊問犯罪嫌疑人而獲取口供上，簡單的實行車輪戰(zhàn)對嫌疑人“輪番轟炸”，然而在所有偵查措施中，訊問之時嫌疑人和辦案人員直接對抗且最為激烈，超過12小時口供拿不下來，案件突破不了就連續(xù)傳喚、傳訊，以拘傳為名變相拘禁，有的搞刑訊逼供、引供、誘供，而導(dǎo)致辦案安全事故的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，絕大多數(shù)自偵辦案安全事故發(fā)生在訊問過程中，因此改進(jìn)傳統(tǒng)偵查模式，活用偵查措施，綜合采用勘驗檢查、搜查扣押、調(diào)取物證書證、跟蹤、守侯等傳統(tǒng)偵查措施，在法律允許之下不斷嘗試秘密偵查和技術(shù)偵查的措施，提高證據(jù)收集水平，由證到供，以證據(jù)服人，既可以提高案件質(zhì)量又可以保障辦案安全。
二、建立健全辦案安全制度
要保證自偵辦案安全防范工作的有序開展，不但需要認(rèn)真貫徹落實最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院在辦理直接立案偵查案件工作中加強(qiáng)安全防范的規(guī)定》和認(rèn)真執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)依法文明辦案的其他各項規(guī)定如嚴(yán)禁酒后駕車、嚴(yán)禁辦案期間飲酒、嚴(yán)格執(zhí)行辦案保密紀(jì)律，同時還應(yīng)結(jié)合單位具體實際，細(xì)化各項規(guī)定，以制度保安全。
（一）安全預(yù)案制度。正面接觸嫌疑對象之時應(yīng)當(dāng)有一份有效可行的書面安全預(yù)案，一般來說，犯罪嫌疑人在一種特定的時間和空間里接受檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，由于其存在著畏罪或?qū)沟男睦恚瑥亩簿痛嬖谥话踩蛩�，隨時可能發(fā)生自殺、自殘甚至行兇等問題。制定這種防范預(yù)案，就要根據(jù)案件的性質(zhì)、犯罪嫌疑人的性格特點、身體狀況、辦案場所等具體情況，從實際出發(fā)，明確預(yù)防和處置原則，合理部署警力，采取相應(yīng)措施。諸如對犯罪嫌疑人必要的搜身、貼身看護(hù)、押解、搜查、依法使用警械等方面都要有詳細(xì)的方案。
（二）安全責(zé)任制。在辦案過程中，應(yīng)責(zé)任到人，落實看審分離制度，充分發(fā)揮司法警察保障辦案安全的職能作用，加強(qiáng)辦案檢察人員與司法警察的配合協(xié)作，規(guī)范看守制度，為保障辦案安全，有必要對被看管對象進(jìn)行身體狀況詢問，對其隨身攜帶的物品，根據(jù)需要進(jìn)行登記并以封存的形式予以暫時扣留保管。同時規(guī)范交接班內(nèi)容及需要注意的事項，讓安全防范工作無疏忽，無漏洞。
三、適當(dāng)增強(qiáng)辦案力量
隨著反腐倡廉力度加大，檢察機(jī)關(guān)自偵部門的任務(wù)日益繁重，而自偵部門普遍人手不足，辦案力量相對薄弱、辦案條件相對滯后等問題突出。尤其是基層檢察干警辦案條件艱苦，很多時候兩三個人負(fù)責(zé)一起案件，辦案壓力大，經(jīng)常性出現(xiàn)連續(xù)加班的情況，在面對大要案件的時候，對辦案安全防范更是心有余而力不足，恰恰是這種情況在案件突破進(jìn)展困難之時最容易導(dǎo)致辦案安全事故的發(fā)生。針對這一現(xiàn)實情況，應(yīng)適當(dāng)增加自偵部門的人員名額，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，選用有偵查、電腦、財務(wù)專長的干警充實自偵部門，增加對自偵辦案的物力投入，保障辦案所需。同時還應(yīng)組織干警學(xué)習(xí)培訓(xùn)，傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)政策文件、領(lǐng)導(dǎo)講話精神、法律業(yè)務(wù)知識，交流辦案技巧和偵查謀略以及學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗等，以技術(shù)和謀略提升辦案安全系數(shù)，以充足的人力、物力確保辦案安全。
四、更新辦案設(shè)備設(shè)施
高檢院下發(fā)了《人民檢察院辦案工作區(qū)設(shè)置和使用管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定對辦案設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了規(guī)范，但伴隨著辦案實踐中新問題新現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們應(yīng)不斷更新辦案設(shè)施設(shè)備。一方面以辦案工作區(qū)建設(shè)為重點，強(qiáng)化安全防范設(shè)施的硬件建設(shè)，嚴(yán)格按照規(guī)定建立集訊問室、詢問室、監(jiān)控室、值班室、醫(yī)護(hù)室、休息室、餐廳、衛(wèi)生間為一體的辦案工作區(qū)，對辦案工作區(qū)內(nèi)墻進(jìn)行軟包裝，所有電器設(shè)施隱藏在墻內(nèi)，窗戶安裝防護(hù)網(wǎng)，配備電子監(jiān)控設(shè)施，對辦案工作區(qū)進(jìn)行全方位監(jiān)控，既要符合安全防范要求，又要規(guī)劃合理，使用方便，做到訊問、詢問、干警休息、研討案件各有其所，互不影響。
另一方面應(yīng)不斷更新偵查設(shè)備。配備有先進(jìn)偵查設(shè)施的專用偵查指揮車和辦案用車及警用戒具，達(dá)到跑的快、跟得上、提高辦案效率保障安全；實現(xiàn)通訊工具現(xiàn)代化，確保辦案中的聯(lián)絡(luò)及時暢通、反應(yīng)靈敏快捷；不斷加大偵查中的科技含量，運(yùn)用視聽技術(shù)收集和固定證據(jù)，揭露和證實犯罪。注重設(shè)施設(shè)備的管理、使用、維護(hù)，確保使用過程中犯罪嫌疑人不能跳、不能吊、不能逃、不能自傷自殘和傷及辦案人員，為自偵辦案提供安全的辦案環(huán)境。
五、加強(qiáng)安全監(jiān)督和教育
自偵辦案安全問題是一個需要常抓不懈的問題，“今天不出事，不代表明天不出事”這是反貪一線辦案人員的共識。辦案人員對辦案安全認(rèn)識不夠，思想上的麻痹和認(rèn)識上的偏差而對防范準(zhǔn)備不足；或者是心理素質(zhì)不過硬，遇見阻力控制情緒不夠，對計劃和預(yù)案不能有效執(zhí)行，采取蠻干硬拼的辦案方式，這些都會帶來辦案安全隱患。因此必須加強(qiáng)監(jiān)督教育確保辦案安全防范工作落到實處，一方面要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，持之以恒的加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化干警安全責(zé)任意識，防止偵查權(quán)的濫用誤用。重點監(jiān)督初查、訊問、采取強(qiáng)制措施等辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檢查預(yù)案辦案部門是否有安全預(yù)案，是否依法規(guī)范辦案，是否脫崗、漏崗，檢查同步錄音錄像看辦案人員是否有刑訊逼供或變相刑訊逼供等違法辦案行為，防止因違紀(jì)違規(guī)而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
另一方面加強(qiáng)安全教育，組織干警集中學(xué)習(xí)了最高人民檢察院關(guān)于“九條卡死”硬性規(guī)定、反貪總局《關(guān)于加強(qiáng)查辦貪污賄賂案件安全防范措施的暫行規(guī)定》等一系列文件，通過學(xué)習(xí)做到警鐘長鳴，時刻保持清醒的頭腦。注意收集各地已經(jīng)發(fā)生的安全事故典型案例，組織辦案人員以發(fā)生的辦案安全事故為反面教材，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)行案例剖析，讓干警從警示中引以為戒，從教育中受到啟發(fā)，增強(qiáng)安全辦案的自覺性。通過安全監(jiān)督和教育，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，防止辦案安全防范流于形式，全力確保辦案安全不出問題。
