[ zsg ]——(2011-7-14) / 已閱10981次
制定反壟斷法，加強對企業(yè)集團的法律管制
對企業(yè)集團發(fā)展中可能帶來的壟斷性問題，應(yīng)以反壟斷立法予以解決。一方面，反壟斷法應(yīng)對企業(yè)集團發(fā)展中可能導(dǎo)致的經(jīng)濟性壟斷予以管制�？刂破髽I(yè)合并應(yīng)是反壟斷法的核心內(nèi)容。我國的反壟斷法應(yīng)當(dāng)規(guī)范企業(yè)合并，既要能夠保證企業(yè)通過兼并其他企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟，又要有效地控制企業(yè)集團的規(guī)模，防止壟斷的形成，將控制企業(yè)兼并作為保護競爭和防止壟斷的重要措施。另一方面，反壟斷法應(yīng)當(dāng)列舉行政壟斷的主要表現(xiàn)，使禁止行政壟斷成為一個可以操作的法律既要禁止縱向行業(yè)壟斷，又要禁止橫向地區(qū)壟斷。
通過兼并、聯(lián)合、控股及嫁接合資等資產(chǎn)重組方式，加快國有中小型企業(yè)的改革，促使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，盤活國有資產(chǎn)存量，減少企業(yè)虧損，建立和形成為大型企業(yè)和企業(yè)集團配套服務(wù)、從事專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)群體。國家在集中力量抓好一批國有大型企業(yè)和企業(yè)集團的產(chǎn)權(quán)流動和重組工作的同時，還要加快搞活國有中小型企業(yè)，通過靈活多樣的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，使國有資產(chǎn)存量流向更有效益、更具影響的企業(yè)和領(lǐng)域，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，使整個國有經(jīng)濟更富有活力，其主要措施是施行＂三個一批＂：
�。薄l(fā)展壯大一批。對領(lǐng)導(dǎo)班子強，內(nèi)部管理好，具有名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，有一定生產(chǎn)規(guī)模，資本金利潤率在10％以上，市場前景廣闊的企業(yè)，應(yīng)采取措施幫助其發(fā)展壯大，以形成規(guī)模經(jīng)濟，帶來規(guī)模效益，并力圖把其中的一些已具備相當(dāng)規(guī)模、大有實力的企業(yè)并入國有大型企業(yè)，以增強國有經(jīng)濟在關(guān)鍵行業(yè)和主導(dǎo)行業(yè)的實力。具體可采取以下若干措施：⑴實行公司制改造，進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點；⑵組建企業(yè)集團；⑶實行股份制改組；⑷組織企業(yè)進行橫向聯(lián)合。
�。�、重點扶持一批。對產(chǎn)品有市場、領(lǐng)導(dǎo)班子強、發(fā)展?jié)摿Υ�，但暫時有困難的企業(yè)，可以由政府在資金、政策等方面進行扶持，或者由銀行給予資金扶持，協(xié)助企業(yè)搞好內(nèi)部經(jīng)濟核算與資金運作，從而推動企業(yè)的發(fā)展，增強企業(yè)的生產(chǎn)能力、市場競爭能力和抗風(fēng)險能力。
�。�、放開搞活一批。對管理不善、經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益差的企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)的實際情況，采取不同的形式放開搞活：⑴兼并重組，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。為盡快形成規(guī)模，走向集約經(jīng)營，除了提倡優(yōu)勢支柱企業(yè)間＂強強＂聯(lián)合以外，同時還要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)，即＂以強帶弱＂，具體地說，對資不抵債的企業(yè)，采取承擔(dān)債務(wù)或兼并或先破產(chǎn)再兼并；對資債基本持平的企業(yè)，采取接收式兼并；對有一定數(shù)額資產(chǎn)的企業(yè)，采取控股式兼并。從而促使一些經(jīng)營不景氣的企業(yè)盡快向具有產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟實力較強的企業(yè)流動，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)利用率，同時減少或避免實施破產(chǎn)可能形成的巨大債務(wù)損失，減輕改革的社會震動。⑵職工持股，轉(zhuǎn)換機制。對于管理體制滯后，競爭能力不強，經(jīng)濟效益低下的企業(yè)，可將其國有凈資產(chǎn)采取有償轉(zhuǎn)讓方式，出售給企業(yè)內(nèi)部職工，職工以入股方式共同出資購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)。國有企業(yè)變?yōu)槁毠す灿械墓煞葜破髽I(yè)，將徹底放開搞活企業(yè)，充分發(fā)揮職工積極性、主動性和創(chuàng)造性，較好實現(xiàn)機制的轉(zhuǎn)換。⑶分塊經(jīng)營，分塊搞活。對整體經(jīng)營有嚴重困難，局部尚有一定優(yōu)勢的企業(yè)，將存在生機的資產(chǎn)或產(chǎn)品從母體中分離出來，在合理承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)和義務(wù)的前提下，組建新的法人實體，獨立經(jīng)營，老企業(yè)則尋求新的生長點或成為控股公司。⑷嫁接改造，合資經(jīng)營。隨著多種經(jīng)濟成份的發(fā)展和企業(yè)投資主體的多元化，對技術(shù)裝備基礎(chǔ)好，產(chǎn)品暢銷，市場需求量大，但發(fā)展資金緊缺的企業(yè)，可采取同其他經(jīng)濟成分進行多層次、多形式的聯(lián)營聯(lián)合，實現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補。企業(yè)以其存量資產(chǎn)作價入股，向國內(nèi)外企業(yè)集團靠攏，同時，將企業(yè)中的暢銷產(chǎn)品生產(chǎn)線及裝備、廠房、場地等生產(chǎn)要素裂變出來，與外部資本進行聯(lián)合重組。通過實行嫁接改造，可使企業(yè)吸納并支配更多的社會資本，擺脫資金緊張的困境，重新煥發(fā)生機和活力。
�、缤ㄟ^承包、拍賣、出售、轉(zhuǎn)制等方式，加快資產(chǎn)重組，進一步搞活一般小型企業(yè)，對于一些扭虧無望，沒有發(fā)展前途的小型企業(yè)可依法破產(chǎn)。本著＂大改大進步，小改小進步，不改沒出路＂的思想，我們要采取有關(guān)的政策措施，進一步放活一般小型企業(yè)，以便加快產(chǎn)權(quán)改革的步伐。放活小的有利于集中精力搞好大的，也有利于搞活整個國民經(jīng)濟。
１、租賃承包，國有民營。把企業(yè)的全部或部分資產(chǎn)交給社會法人或自然人（包括內(nèi)部職工），按照簽約的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任租賃或承包經(jīng)營，依法交納租賃費或承包費。
２、資產(chǎn)拍賣，競價出售。對長期經(jīng)營不善、扭虧無望的企業(yè)，或有閑置廠房設(shè)備、急需發(fā)展資金的企業(yè)，可采取資產(chǎn)拍賣方式，競價出售。
３、轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營，委托管理。對具有地域優(yōu)勢，適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，可重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時，企業(yè)也可根據(jù)自身生產(chǎn)能力，選擇投靠大中型企業(yè)或企業(yè)集團，在政府部門的幫助下，實行委托管理。
�。�、破產(chǎn)重組。對長期虧損、資不抵債、無力償還到期債務(wù)的企業(yè)，應(yīng)依照<<破產(chǎn)法>>的規(guī)定實施破產(chǎn)。在實施企業(yè)破產(chǎn)重組的操作過程中，要重點抓好三個環(huán)節(jié)的工作。首先，抓好宣告破產(chǎn)前的協(xié)調(diào)工作與重組方案的可行性論證，把可能阻礙破產(chǎn)工作進程的＂事件＂先協(xié)調(diào)解決好，沒有可行的重組方案的破產(chǎn)申請不予受理。其次，抓破產(chǎn)過程中的嚴格依法辦事，不把任何歷史經(jīng)濟糾紛帶入重組企業(yè)。同時做好破產(chǎn)后的企業(yè)重組和職工安置工作。 企業(yè)破產(chǎn)是一種不得以而為之的行為，不到萬不得已不破產(chǎn)。所以，推動一般小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動與重組，應(yīng)將兼并、合并與破產(chǎn)拍賣結(jié)合起來或多兼并，少破產(chǎn)。就算對于已資不抵債、連續(xù)多年虧損的企業(yè)，只要仍有挽救希望，就應(yīng)將其尚扭虧有望的部分帶債分離，其余的部分才依法破產(chǎn)，以避免企業(yè)的整體破產(chǎn)，減少因?qū)嵤┢飘a(chǎn)而可能造成的巨大債務(wù)損失。
四、建立相關(guān)配套措施，確保產(chǎn)權(quán)流動與重組順利進行
國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動與重組是一項涉及面很廣的社會系統(tǒng)工程，認識有待統(tǒng)一，操作有待完善，同時也離不開相關(guān)的配套措施。
�、逡掠^念，營造有利于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動與重組的環(huán)境氛圍。產(chǎn)權(quán)流動與重組在全國雖已不同程度地得以展開，但目前仍存在思想上的混亂，操作上的失誤。不少人把產(chǎn)權(quán)流動與國有資產(chǎn)流失必然地聯(lián)系起來。其實，國有產(chǎn)權(quán)流動不等于國有資產(chǎn)流失。運用商品經(jīng)濟的辦法管理產(chǎn)權(quán)，運用市場和競爭規(guī)則來實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的分享和流轉(zhuǎn)，不僅不削弱所有權(quán)，相反地恰恰是保障國家所有權(quán)、使國有資產(chǎn)富有生機活力的制度條件。
在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，首先，我們必須在思想上明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)要商品化。無論從理論上講，還是從實踐上看，企業(yè)產(chǎn)權(quán)都具有商品的一般屬性，它是一種特殊的商品。既然生產(chǎn)資料、資金、場地、等可以是單個商品，那么，作為諸生產(chǎn)要素組合的企業(yè)產(chǎn)權(quán)無疑也應(yīng)該是商品。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程實質(zhì)上是一種特殊商品的交換過程。人們把承認企業(yè)產(chǎn)權(quán)是商品說成為思想認識的第三次飛躍（第一次飛躍是承認社會主義生產(chǎn)是商品生產(chǎn)，第二次飛躍是承認生產(chǎn)資料是商品）。因此，要重視產(chǎn)權(quán)這個特殊商品。如果企業(yè)產(chǎn)權(quán)不形成商品就進不了市場。
其次，我們必須明確產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要市場化。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一種市場行為，不同于過去企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。建國以來，我國曾經(jīng)幾次對國民經(jīng)濟進行＂調(diào)整、鞏固、充實、提高＂或治理整頓，幾次對國有企業(yè)進行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，這些與我們現(xiàn)在提出的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有很大區(qū)別。一是關(guān)停并轉(zhuǎn)是無償性的，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是有償性的；二是關(guān)停并轉(zhuǎn)是采用指令性的行政命令的方法，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是自愿性互利的經(jīng)濟方法；三是關(guān)停并轉(zhuǎn)一般只限于企業(yè)整體的有形資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不但包括有形資產(chǎn)，而且也包括無形的資產(chǎn)；四是關(guān)停并轉(zhuǎn)不改變所有制性質(zhì)，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有的則要改變企業(yè)的所有制性質(zhì)；五是關(guān)停并轉(zhuǎn)一般不改變企業(yè)法人實體，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓則改變原有企業(yè)法人實體。
所以，在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，無論是出售實物資產(chǎn)、股權(quán)、債權(quán)換回貨幣，還是用貨幣購買實物或股票、債券，改變的只是國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式，只要堅持市場規(guī)則實行等價、有償轉(zhuǎn)讓，國有資產(chǎn)的價值量和所有者權(quán)益絕不會減少，更不會消失，根本不存在減少或流失國有資產(chǎn)權(quán)益的必然性。容易發(fā)生的國有資產(chǎn)流失是出讓價格形成機制不合理，低于重置價格或市場評估水平；購買的企業(yè)或合資企業(yè)把資產(chǎn)接過去了，債務(wù)卻沒有接過去；資產(chǎn)以特殊的優(yōu)惠性低價讓渡出去，而職工的就業(yè)問題留給了政府等等�？梢姡灰�(guī)范的流動才會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。不過，比較而言，至今為止最嚴重的國有資產(chǎn)流失并不是發(fā)生在資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的活動中，而是發(fā)生在沒有進行這種調(diào)整的企業(yè)中，發(fā)生在存量資產(chǎn)不能流動的企業(yè)。所以，必須看到，合理、規(guī)范的流動不僅不會造成流失，而且可以促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而提高效益。國有資產(chǎn)流動的目的是為了獲得更多的增值。資產(chǎn)不流動，就無法從經(jīng)濟效益差的行業(yè)或企業(yè)撤出，并投入到效益好的企業(yè)或行業(yè)， 反之會導(dǎo)致資產(chǎn)長期低效甚至負效運營，失去增值機會。
我們必須明確，國有產(chǎn)權(quán)的凝滯和不流動，才是國有資產(chǎn)的最大損失和流失，而產(chǎn)權(quán)的流動與重組，則是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的基本方式。所以，要更新觀念，積極探索國有資產(chǎn)合理流動的途徑和方式，引導(dǎo)國有資產(chǎn)向高效益的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，以便有效地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
�。ǘ┘訌妵匈Y產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，為資產(chǎn)重組服務(wù)。推動國有資產(chǎn)存量的重組工作，必須建立健全的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系，加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，防止國有資產(chǎn)流失。為此，國有資產(chǎn)管理部門首先要建立完善的包括產(chǎn)權(quán)登記制度、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度、產(chǎn)權(quán)收益收繳管理制度、資產(chǎn)評估管理制度以及通過清產(chǎn)核資核實企業(yè)資本金的制度等一整套國有資產(chǎn)基礎(chǔ)工作管理體系，同時要充分利用國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計所獲得的資料數(shù)據(jù)，從行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、效益狀況等方面分析企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、分布狀況和企業(yè)發(fā)展前途，以研究制定產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，并為減輕企業(yè)負債問題提供對策和建立重組企業(yè)的新增資本金制度。
其次，國有資產(chǎn)管理部門要加強資產(chǎn)重組過程中的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估兩項工作。產(chǎn)權(quán)界定是資產(chǎn)重組的前提，如果產(chǎn)權(quán)不明晰，就不可能做到資產(chǎn)合理流動，產(chǎn)權(quán)界定的實質(zhì)就是界定不同產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)任和權(quán)利。應(yīng)該遵循＂誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)，誰受益＂的原則做好產(chǎn)權(quán)界定，以維護國家國有資產(chǎn)所有者權(quán)益及經(jīng)營使用者的合法權(quán)益，不侵犯其他財產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)重組必然會涉及到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，而其確定又是以評估價值為基礎(chǔ)，按照<<國有資產(chǎn)評估管理辦法>>的規(guī)定，凡是發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況，必須對包括土地使用權(quán)在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)進行評估，評估工作要委托經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準取得評估資格的機構(gòu)確認，并據(jù)此作為出讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的底價。另外，應(yīng)降低被兼并企業(yè)的評估費用。在資產(chǎn)重組評估過程中防止低價評估、漏估無形資產(chǎn)、多家介入資產(chǎn)評估工作等不良現(xiàn)象，堅持統(tǒng)一管理、規(guī)范運作原則，加強資產(chǎn)評估機構(gòu)的管理。
�、缗嘤l(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，為國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供媒體。在市場經(jīng)濟范疇下的資產(chǎn)重組，必須要有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易市場，通過規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易活動，合理組織國有資產(chǎn)存量的流動和防止國有資產(chǎn)在交易過程中的流失。關(guān)鍵性的問題是要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場體系和監(jiān)管體系，使在資產(chǎn)重組過程中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理法制化、規(guī)范化，提高資產(chǎn)重組的科學(xué)性和有效性。產(chǎn)權(quán)交易市場的建立，有助于經(jīng)濟的發(fā)展，有助于資產(chǎn)存量跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的流動，有助于資產(chǎn)重組工作。
然而，隨著國有企業(yè)資產(chǎn)重組工作的不斷深入，目前產(chǎn)權(quán)交易市場的培育和發(fā)展遠遠跟不上企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動與重組的步伐，影響了國有資產(chǎn)存量的合理流動。具體表現(xiàn)為：⑴大中型國有企業(yè)迫切希望有效地利用產(chǎn)權(quán)交易市場，加快資本的積累和集中，形成具有規(guī)模經(jīng)濟的企業(yè)集團或控股公司，但真正在交易機構(gòu)內(nèi)進行交易的很少，大量的產(chǎn)權(quán)交易活動是在場外或采取行政措施進行的。⑵小型國有企業(yè)為保障其權(quán)益，希望產(chǎn)權(quán)交易活動在公平、公正、公開的環(huán)境中進行，客觀上需要有一定數(shù)量規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易場所。⑶產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)制度不健全，沒有統(tǒng)一的法規(guī)予以約束，影響產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展。⑷全國各地的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)很不成熟，發(fā)展很不平衡。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止1994年末，全國只有產(chǎn)權(quán)交易中心或產(chǎn)權(quán)交易所174個，其中省一級14個，地市一級104個，縣一級56個。而且，嚴格地說，上述產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中的相當(dāng)一部分，只能算作企業(yè)閑置設(shè)備處理機構(gòu)，不能算產(chǎn)權(quán)市場
一、國有企業(yè)改革中存在的問題
我國國有企業(yè)的改革，是從公有制一統(tǒng)天下、國有經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢的情況下起步的。因此，這種改革從一開始就是同所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合進行的。即一方面著眼于如何搞好搞活國有企業(yè)，進行了各種各樣的試驗，直至目前的現(xiàn)代企業(yè)制度試點；另一方面則逐步放寬政策，發(fā)展多種形式的非國有制經(jīng)濟，包括集體合作經(jīng)濟、個體、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟等等。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，整個國民經(jīng)濟高速發(fā)展，國有資產(chǎn)總量迅速增長。但是，應(yīng)該看到，迄今為止改革的取向和措施還有一定的局限性，而且還沒有真正擺脫傳統(tǒng)體制留下的烙印，從而使國有企業(yè)面臨不少問題和困難，大體可歸納為以下幾個方面：
�。�、政企無法真正分開，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體未能真正實現(xiàn)多元化。市場經(jīng)濟是和所有制的實現(xiàn)形式即產(chǎn)權(quán)制度直接聯(lián)系的，而國有企業(yè)所有制的性質(zhì)和比例結(jié)構(gòu)往往從根本上決定它的表現(xiàn)形式（產(chǎn)權(quán)制度）。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，一些企業(yè)通過股份制改造，將傳統(tǒng)的國有企業(yè)資產(chǎn)一次性轉(zhuǎn)為國有股。另一些在改制中雖然吸納了其他成份的股份，但均是在政府行政干預(yù)下，保持了國有股的絕對優(yōu)勢地位。其結(jié)果使產(chǎn)權(quán)主體多元化變成一句空話。政府仍要代表國家，以＂唯一股＂、＂優(yōu)勢股＂從根本上甚至是表現(xiàn)形式上干預(yù)控制企業(yè)，導(dǎo)致了國有企業(yè)在市場競爭上不能放開手腳，同時也影響了政府管理國家和調(diào)控經(jīng)濟的職能，致使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體與市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求相悖。
�。�、國有制與社會勞動者所有權(quán)相分離甚至排斥，國有資產(chǎn)所有者處于＂虛置＂狀態(tài)。雖然國有企業(yè)或占絕對優(yōu)勢的國有股名為國家或全民所有，但實際上作為真正的產(chǎn)權(quán)主體的社會勞動者誰都沒占有。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的虛化造成了實際上的分離、轉(zhuǎn)移、排斥。即使是國有企業(yè)的職工，也把國有資產(chǎn)看成是異己的，將自己的勞動視為雇傭，從而在根本上抹消了社會勞動者對國有資產(chǎn)經(jīng)營好壞、流失與否、效益分配等情況的關(guān)注和參與。致使在社會主義市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)力與傳統(tǒng)國有制的壟斷性、封閉性、壓抑性形成了嚴重的對立與沖突。
�。场a(chǎn)權(quán)條塊分割，國有資產(chǎn)存量不活。時至今日，在傳統(tǒng)體制的影響下，仍有相當(dāng)數(shù)量的政府和企業(yè)主管部門始終不能擺脫政資不分、政企不分的困擾，使國有資產(chǎn)所有權(quán)的統(tǒng)一性受到地區(qū)和部門分割。產(chǎn)權(quán)的分割封閉，必然是條塊內(nèi)部搞自然經(jīng)濟式的＂大而全＂和＂小而全＂，同時導(dǎo)致國有資產(chǎn)的＂沉淀＂和＂凝滯＂，造成國有資產(chǎn)低效甚至無效營運。
�。�、國有企業(yè)負債經(jīng)營包袱沉重，資產(chǎn)負債率繼續(xù)攀升。
�。怠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴重。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，表現(xiàn)在國有企業(yè)中就是按計劃經(jīng)濟體制建立的原有工業(yè)布局不盡合理，老企業(yè)設(shè)備陳舊而無力改造，產(chǎn)品更新?lián)Q代跟不上，品種單一，質(zhì)量差，缺乏市場競爭力。再加之企業(yè)內(nèi)部制度不嚴，基礎(chǔ)管理混亂，導(dǎo)致企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴重。據(jù)統(tǒng)計，目前占企業(yè)總數(shù)60％以上的國有企業(yè)處于明虧或潛虧狀態(tài)，折舊提取嚴重不足，自有流動資金減少，工資性支出和其他非生產(chǎn)性支出卻不僅沒有減少，而且還在不斷上升，國有資產(chǎn)無疑處于空心化境地。
二、搞好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動與重組的重要性和緊迫性
國有企業(yè)改革中存在的上述一系列問題和矛盾，從深層次分析都屬于體制問題，并且與我國國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)變革滯后有著深刻聯(lián)系。在這種新舊體制并存、兩種體制對峙時間較長的情況下，只有通過產(chǎn)權(quán)制度變革，才能理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正搞活企業(yè)，啟動和協(xié)調(diào)整個經(jīng)濟體制改革的順利進行。而搞好國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動與重組，則是當(dāng)前產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)。
首先，推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動與重組，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)模式是建立社會主義市場經(jīng)濟新體制。這種新體制客觀上要求運用供求、競爭和價格機制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源起基礎(chǔ)性配置作用，通過市場自發(fā)地調(diào)節(jié)社會資源在各個部門、各個企業(yè)間的分配。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)在生產(chǎn)商品和勞務(wù)的同時，自身所擁有的產(chǎn)權(quán)必須以商品交易對象而存在，并通過市場機制的作用，通過破產(chǎn)、拍賣、租賃、兼并等多種形式，促進產(chǎn)權(quán)的合理流動與優(yōu)化配置，從而挖掘資產(chǎn)的生產(chǎn)潛能，促進資產(chǎn)的有效和合理地利用。
其次，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，為企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，企業(yè)通過入股、參股、出售、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購、兼并等多種形式，形成多元化的投資主體，企業(yè)財產(chǎn)的組織形式亦日益多樣化，包括國家在內(nèi)的出資者共同投資設(shè)立的企業(yè)已成為國有經(jīng)濟的一種新的實現(xiàn)形式，隨著產(chǎn)權(quán)的流動與重組，按股份共有的經(jīng)濟單位越來越多，在這種條件下，依靠資產(chǎn)重組，構(gòu)建和開通了企業(yè)間的資產(chǎn)再組合的機制，使重組的企業(yè)一誕生就能有效地改變原有的運行機制，按照產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使企業(yè)在不斷革故鼎新中保持旺盛的生機和活力。
第三，有利于盤活國有資產(chǎn)存量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，國有資產(chǎn)在不同企業(yè)、不同行業(yè)中閑置浪費與嚴重短缺同時并存，通過產(chǎn)權(quán)的流動與重組，使人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素由＂閑置＂向＂短缺" 轉(zhuǎn)移，既可實現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的合理布局，又可盤活國有存量資金，同時，還可使資金按照市場要求得以優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
第四、有利于使優(yōu)勢企業(yè)迅速擴張，形成規(guī)模經(jīng)濟。在日益激烈的市場競爭中，由于優(yōu)勝劣汰機制的作用，必然會出現(xiàn)一批企業(yè)的衰退或者消亡，出現(xiàn)朝陽產(chǎn)業(yè)與夕陽產(chǎn)業(yè)的來去交錯。產(chǎn)權(quán)流動與重組，采取企業(yè)兼并與破產(chǎn)等方式優(yōu)化配置資源，可以迅速推動資本的集中，把有限的資源轉(zhuǎn)化到優(yōu)勢的企業(yè)、優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中去，使優(yōu)勢企業(yè)得到擴張，形成一批以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團。
制，使重組的企業(yè)一誕生就能有效地改變原有的運行機制，按照產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使企業(yè)在不斷革故鼎新中保持旺盛的生機和活力總之，在推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動與重組過程中，應(yīng)從行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、效益狀況、發(fā)展前途等實際情況出發(fā)，有的放矢，因企制宜。既要配合＂抓大＂，又要促進＂放�。�，允許并且鼓勵多種形式并存，不搞單一模式和＂一刀切＂。
�、逋ㄟ^對行業(yè)內(nèi)國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移、系統(tǒng)性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，集中力量抓好一批大型企業(yè)和企業(yè)集團，增強企業(yè)的自我積累，加快技術(shù)改造，鞏固和發(fā)展骨干大型企業(yè)和企業(yè)集團的主導(dǎo)優(yōu)勢。
我國是堅持公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導(dǎo)的社會主義國家，國有企業(yè)特別是國有大型企業(yè)和企業(yè)集團是國民經(jīng)濟的支柱。它們對增強我國經(jīng)濟實力、提高人民生活水平、保持社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。在推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動與重組的具體運作過程中，國家必須重點抓好一批在國民經(jīng)濟中起骨干作用的大型企業(yè)和企業(yè)集團，以保持對國民經(jīng)濟的調(diào)控。堅持資產(chǎn)存量和增量及各種資源向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、名牌產(chǎn)品流動的原則；堅持促進改制、改組、改造、強化企業(yè)管理的原則；堅持資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。緊緊抓�。㈥P(guān)鍵的少數(shù)＂是保證對國民經(jīng)濟調(diào)控、搞好國民經(jīng)濟的關(guān)鍵。政府要通過調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，組建大型的企業(yè)集團，較快地使國有資產(chǎn)在不同行業(yè)之間轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要通過組建跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的國有控股公司，打破原有部門、地方所有制和市場條塊分割的局面；要鼓勵同行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)＂強強＂聯(lián)合，從而擴大經(jīng)濟規(guī)模，走向集約經(jīng)營，形成規(guī)模效益。
總之，抓好大型企業(yè)和企業(yè)集團，就可以基本盤活全國國有資產(chǎn)存量，提高科技水平和經(jīng)濟增長質(zhì)量，帶動經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。只要激發(fā)骨干企業(yè)的活力，靠它們支撐的其它企業(yè)將會隨之活起來。
