[ 武志國(guó) ]——(2011-6-7) / 已閱14387次
關(guān)于無(wú)居民海島開發(fā)的法律事項(xiàng)
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我國(guó)第一批開發(fā)利用無(wú)居民海島名錄已向社會(huì)公布。此次公布的無(wú)居民海島共計(jì)176個(gè)，其中，遼寧11個(gè)、山東5個(gè)、江蘇2個(gè)、浙江31個(gè)、福建50個(gè)、廣東60個(gè)、廣西11個(gè)、海南6個(gè)。無(wú)居民海島，是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島。有關(guān)無(wú)居民海島開發(fā)的有關(guān)法律事項(xiàng)簡(jiǎn)單粗略整理如下：
一、無(wú)居民海島使用權(quán)的獲取
(1) 無(wú)居民海島使用權(quán)可以通過(guò)申請(qǐng)審批方式出讓，也可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。其中，旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島有兩個(gè)及兩個(gè)以上意向者的，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。
(2) 未經(jīng)批準(zhǔn)，無(wú)居民海島使用者不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押無(wú)居民海島使用權(quán)，不得改變海島用途和用島性質(zhì)。
(3) 無(wú)居民海島開發(fā)利用具體方案中含有建筑工程的用島，最高使用期限為50年；其它類型的用島可根據(jù)使用實(shí)際需要的期限確定，但最高使用期限不得超過(guò)30年。
二、無(wú)居民海島開發(fā)審批程序
(1) 開發(fā)利用可利用無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目論證報(bào)告、《無(wú)居民海島開發(fā)利用具體方案》等申請(qǐng)文件，由海洋主管部門組織有關(guān)部門和專家審查，提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
(2) 無(wú)居民海島的開發(fā)利用涉及利用特殊用途海島，涉及國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)的用島，外商投資項(xiàng)目使用海島的用島、或者確需填海連島以及其他嚴(yán)重改變海島自然地形、地貌的，由國(guó)務(wù)院審批。
(3) 《無(wú)居民海島開發(fā)利用具體方案》由開發(fā)利用無(wú)居民海島的單位和個(gè)人委托有資質(zhì)的單位編制（資質(zhì)單位由國(guó)家海洋局認(rèn)定），《無(wú)居民海島開發(fā)利用具體方案》的編制單位同時(shí)提交該方案的《項(xiàng)目論證報(bào)告》。
三、關(guān)于開發(fā)利用無(wú)居民海島的禁止性規(guī)定
(1) 禁止改變自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島的海岸線。
(2) 禁止采挖、破壞珊瑚和珊瑚礁。
(3) 禁止砍伐海島周邊海域的紅樹林。
(4) 未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動(dòng)。
(5) 在依法確定為開展旅游活動(dòng)的可利用無(wú)居民海島及其周邊海域，不得建造居民定居場(chǎng)所。
(6) 臨時(shí)性利用無(wú)居民海島的，不得在所利用的海島建造永久性建筑物或者設(shè)施。
(7) 海島的開發(fā)、建設(shè)不得超出海島的環(huán)境容量。
四、關(guān)于開發(fā)利用無(wú)居民海島的限制性規(guī)定
(1) 經(jīng)批準(zhǔn)在可利用無(wú)居民海島建造建筑物或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照可利用無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃限制建筑物、設(shè)施的建設(shè)總量、高度以及與海岸線的距離，使其與周圍植被和景觀相協(xié)調(diào)。
(2) 從事全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃確定的可利用無(wú)居民海島的開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守可利用無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，避免造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。
五、國(guó)家實(shí)行無(wú)居民海島有償使用制度
(1) 單位和個(gè)人利用無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)，并按照本辦法規(guī)定繳納無(wú)居民海島使用金。
(2) 無(wú)居民海島使用權(quán)出讓實(shí)行最低價(jià)限制制度。無(wú)居民海島使用權(quán)出讓價(jià)款不得低于無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)。無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院海洋主管部門根據(jù)無(wú)居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素，適當(dāng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素確定，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。無(wú)居民海島等別劃分：天津?yàn)I海新區(qū)為二等島，無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（單位：元/公頃•年）如下：
無(wú)居民
海島
等別 離岸距離
（km）
用島類型 ≤0.3 ﹥0.3,≤2 ﹥2,≤8 ﹥8,≤25 ﹥25
房屋建設(shè)用島 54000 45000 27000 9000 4500
觀光旅游用島 2250 1875 1125 375 188
注：離岸距離，指無(wú)居民海島離大陸海岸線（含海南島海岸線）的距離。
(3) 無(wú)居民海島使用金不包括無(wú)居民海島使用者取得無(wú)居民海島使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法繳納的其他相關(guān)稅費(fèi)。無(wú)居民海島使用金實(shí)行中央地方分成。其中20％繳入中央國(guó)庫(kù)，80％繳入地方國(guó)庫(kù)。
(4) 無(wú)居民海島使用金按照批準(zhǔn)的使用年限實(shí)行一次性計(jì)征。應(yīng)繳納的無(wú)居民海島使用金額度超過(guò)1億元的，無(wú)居民海島使用者可以提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)用島的海洋主管部門商同級(jí)財(cái)政部門同意后，可以在3年時(shí)間內(nèi)分次繳納。分次繳納無(wú)居民海島使用金的，首次繳納額度不得低于總額度的50％。
六、有關(guān)無(wú)居民海島房地產(chǎn)開發(fā)的政策動(dòng)向
(1) 適度利用類無(wú)居民海島包括旅游娛樂用島、交通運(yùn)輸用島、工業(yè)用島、倉(cāng)儲(chǔ)用島、漁業(yè)用島、農(nóng)林牧業(yè)用島、可再生能源用島、城鄉(xiāng)建設(shè)用島、共服務(wù)用島。
(2) 國(guó)家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞說(shuō)，原則上無(wú)居民海島不進(jìn)行房地產(chǎn)住宅開發(fā)。
(3) 海南省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)趙中社說(shuō)：“根據(jù)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的總體要求，海南海島開發(fā)應(yīng)側(cè)重于旅游開發(fā)，重點(diǎn)是開發(fā)高端旅游產(chǎn)品，而不能搞房地產(chǎn)開發(fā)�！�
(4) 廣東省海洋與漁業(yè)局黨組成員、巡視員李建設(shè)說(shuō)：“目前來(lái)咨詢的多，正式提出申請(qǐng)的少。歡迎單位和個(gè)人對(duì)無(wú)居民海島進(jìn)行開發(fā)利用�！�
