[ 郭玉春 ]——(2003-1-29) / 已閱31806次
對依法治教有關(guān)法律問題的思考
郭玉春
（楚雄師院附小 云南 675000）
[內(nèi)容提要]當今世界競爭激烈，各國之間的競爭歸根到底是教育的競爭。發(fā)展教育是振興中華的必由之路，科教興國和教育事業(yè)的發(fā)展必須依法治教，必須有法可依。我國教育法律法規(guī)亟待完善，應(yīng)加強法治宣傳教育，進一步推進依法治教的進程，確�？平膛d國戰(zhàn)略的順利實施。
[關(guān)鍵詞]依法治教 科教興國 完善立法 有法可依
我國現(xiàn)行教育法律法規(guī)存在著漏洞和盲點，特別是當前我們正處在市場經(jīng)濟改革的浪潮中，我國加入WTO并進行教育服務(wù)的部分承諾后，使我國的教育面臨更多的情況、更新的問題。教育法規(guī)的不完善使得我國的教育改革和依法治教進程發(fā)展緩慢,學(xué)校治學(xué)以及在學(xué)校教育管理實踐中出現(xiàn)的一些問題的解決還缺少應(yīng)有的依據(jù)。特別是如何及時、正確地處理學(xué)生傷害事故一度成為全社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題，由于這些問題得不到很好地解決，使得全國教師和學(xué)生近3億人口的龐大社會群體的權(quán)益難以實現(xiàn)法律保障，嚴重制約著學(xué)校教育教學(xué)工作的順利進行，影響我國科教興國戰(zhàn)略的順利實施，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能否早日實現(xiàn)。
發(fā)展教育是振興中華的必由之路，科教興國和教育事業(yè)的發(fā)展必須依法治教，必須有法可依。我國教育法律法規(guī)亟待完善，應(yīng)加強法治宣傳教育，進一步推進依法治教的進程，確�？平膛d國戰(zhàn)略的順利實施。下面就如何實現(xiàn)依法治教，如何做到有法可依談一些自己的看法，請同行和專家不吝賜教。
一、振興中華必須發(fā)展教育
當今時代，科技進步日新月異，國際競爭日趨激烈，世界各國之間的競爭，實質(zhì)上就是教育的競爭。世界政治的多極化和全球經(jīng)濟的一體化趨勢，促使當今世界風云變換，充滿著激烈的競爭。正如哪里不重視教育、不發(fā)展教育，那里的勞動者素質(zhì)就會普遍降低，那里的經(jīng)濟就不能發(fā)展的簡單道理一樣，世界各國的競爭，實際上是科技的競爭，人才的競爭，勞動者素質(zhì)的競爭，歸根到底就是教育的競爭。中國近20年來推起的一波波教育教學(xué)改革的浪潮，其目的就在于發(fā)展社會主義教育事業(yè)，提高勞動者的綜合素質(zhì)，力圖通過科教興國來實現(xiàn)民富國強的小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標。
黨中央、國務(wù)院和幾代中央領(lǐng)導(dǎo)都十分重視中國教育的發(fā)展，“百年大計，教育為本”。發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族素質(zhì)，把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，這是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的一條必由之路�！吨袊逃l(fā)展綱要》實事求是地提出了我國教育發(fā)展的總目標：要求全民受教育水平有明顯提高；城鄉(xiāng)勞動者的職前、職后教育有較大發(fā)展；各類專門人才的擁有量基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要；形成具有中國特色的、面向二十一世紀的社會主義教育體系和框架。并提出了“深化教育改革，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增加教育投入，提高教師素質(zhì)，提高教育質(zhì)量，注重辦學(xué)效益，實行分區(qū)規(guī)劃，加強社會參與”的戰(zhàn)略思想。
江澤民同志在十六大報告中指出：“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位�！瓐猿纸逃齽�(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推進素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。加強教師隊伍建設(shè)……發(fā)展繼續(xù)教育……鼓勵社會力量辦學(xué)。……在全社會形成崇尚科學(xué)、鼓勵創(chuàng)新、反對迷信和偽科學(xué)的良好氛圍。”他在《關(guān)于教育問題的談話》中還指出：教育是一項系統(tǒng)工程，要不斷提高教育質(zhì)量和教育水平，不僅要加強對學(xué)生的文化知識教育，而且要切實加強對學(xué)生的思想政治教育、品德教育、紀律教育、法制教育。加強和改進教育工作，不僅只是學(xué)校和教育部門的事，家庭、社會各個方面都要一起來關(guān)心和支持。只有加強綜合管理，多管齊下，形成一種有利于青少年學(xué)生身心健康發(fā)展的社會環(huán)境，年輕一代才能茁壯成長起來，勞動者素質(zhì)才能真正得到提高。我們實施科教興國戰(zhàn)略才能成功，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)才能取得成功，振興中華的宏偉目標才能實現(xiàn)。
二、發(fā)展教育必須依法治教
為了全面貫徹黨的教育方針，大力推進素質(zhì)教育，確立教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，我國先后制定出臺了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年保護法》等一系列法律文件，使我國的教育事業(yè)的發(fā)展逐步走向了法治化的軌道。
依法治教是依法治國的重要內(nèi)容。江澤民同志在社會主義法制建設(shè)基本知識一書的序言中指出：“充分發(fā)揚社會主義民主，加強社會主義法治建設(shè)，實行和堅持依法治國，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個根本任務(wù)和原則。實行和堅持依法治國，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下努力實現(xiàn)國家各項工作的法制化、規(guī)范化，保證人民群眾依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，保證各項事業(yè)在社會主義法制的軌道上順利發(fā)展”。我國在校大中小學(xué)生約有2.5億人，再加上全國的教師隊伍，我國直接在各級各類學(xué)校工作和學(xué)習(xí)的人員將近有3億人，按3億個家庭人口計算，我國約有近十億人口的日常工作和社會生活都直接或間接地受到學(xué)校教育教學(xué)活動的影響，中國的教育真可謂是世界上參與人數(shù)最多、受關(guān)注人數(shù)最多的事業(yè)之一。如何讓10億人“安居樂業(yè)”，讓教師靜心從教，讓學(xué)生安心學(xué)習(xí)，讓學(xué)生家長放心工作，這將關(guān)系到我國教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到科教興國戰(zhàn)略的進一步實施，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的早日實現(xiàn)，關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到世界的和平與發(fā)展。國家出臺的一系教育法規(guī)文件就是為了進一步規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，規(guī)范教師的教學(xué)行為，規(guī)范學(xué)生的學(xué)習(xí)行為，規(guī)范學(xué)生家長的監(jiān)護行為，規(guī)范全社會的助學(xué)行為，目的就是為了進一步實現(xiàn)依法治教。努力促進教育事業(yè)的健康發(fā)展，促進民富國強、“天下太平”。
三、依法治教必須有法可依
繼1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》公布之后，國家陸續(xù)頒布實施了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等重要的教育法律法規(guī)，使我國的學(xué)校教育初步實現(xiàn)了有法可依、依法治教的基本局面，極大地促進了我國教育事業(yè)向前發(fā)展。但是，從總體上看，近20年來，我國的教育形勢發(fā)展不容樂觀。如素質(zhì)教育沒有取得突破性進展；教育的戰(zhàn)略地位在實際工作中還沒有完全落實；教育投入不足，教師待遇偏低，辦學(xué)條件差等。究其原因，主要還是由于全社會對教育的基礎(chǔ)戰(zhàn)略地位認識不足，很大程度上還由于存在無法可依、執(zhí)法不嚴的狀況。
我國大中小學(xué)有2億多在校學(xué)生，這個龐大的社會群體中的大多數(shù)人是未成年人。盡最大可能保障廣大學(xué)生、特別是中小學(xué)生的人身安全，保護廣大學(xué)生的合法權(quán)益，是各級教育行政部門和各級各類學(xué)校的重要職責，也是全面推進素質(zhì)教育的基礎(chǔ)和保障。如果我們充分認識到學(xué)校教師、學(xué)生這個龐大的社會群體在社會生活、工作中的影響及其特殊地位的作用，充分認識到學(xué)校教育對于促進整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)戰(zhàn)略地位作用，我們就會意識到依法治教也是一項具有深遠意義的系統(tǒng)工程，依法治教迫在眉睫。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革不斷深化，學(xué)校教育和管理中也不可避免地出現(xiàn)了一些新的問題，碰到了一些新的情況，我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)發(fā)展的需要，尤其是人們頭腦中一些根深蒂固的舊思想、舊觀念的頑固和僵化，更是嚴重影響著我國教育法制化的進程，必須盡快加以改革和補充完善，使之進一步達到依法、公平、公正和合理的要求。目前，由于我國現(xiàn)行教育法規(guī)存在著漏洞和盲點，依法治教，未必有法可依，使得學(xué)校教育及管理出現(xiàn)混亂情況，學(xué)�；顒又谐霈F(xiàn)的一些問題在司法實踐中還缺少應(yīng)有的依據(jù)。例如政府不按規(guī)定投入教育經(jīng)費，如何承擔法律責任？并且由誰來擔責？監(jiān)護人不按規(guī)定送其子女就學(xué)，如何承擔法律責任？如何正確認定對未成年人的監(jiān)護權(quán)問題？如何正確判定學(xué)校有無過錯責任？等等。對以上問題沒有一個正確的認識和很好的解決，在很大程度上制約著教育的發(fā)展，影響著人們對法律的依賴，也使法律失去了其應(yīng)有的地位和作用效力。
學(xué)校是學(xué)生接受教育的專門機構(gòu)，學(xué)校除依法開展教育教學(xué)活動外，在教育教學(xué)活動中學(xué)校有依法保護學(xué)生人身安全的義務(wù)和職責。在教育教學(xué)活動中，學(xué)校應(yīng)當積極采取安全防范措施，嚴格履行保護學(xué)生安全的職責，保護學(xué)生安全，積極預(yù)防學(xué)生傷害事故的發(fā)生。但是，由于兒童、青少年是最為活躍的群體，學(xué)校是兒童、青少年最為集中的地方，特別是隨著學(xué)校教育教學(xué)活動內(nèi)容的豐富和活動方式的改革，以及學(xué)生社會實踐活動的不斷增加，在教育教學(xué)活動中，也增加了發(fā)生學(xué)生傷害的可能性。目前，由于在學(xué)生傷害事故處理方面，除最高人民法院作出的“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成傷害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償”的司法解釋外，尚無專門針對處理學(xué)生傷害事故的法律法規(guī)。因此，一方面對已發(fā)生的學(xué)生傷害事故的當事方的責任認定、事故處理途徑、對發(fā)生學(xué)生傷害事故負有責任的有關(guān)人員如何追究責任等缺乏明確的依據(jù)，給傷害事故的處理造成很大的困難。其二是由于現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏處理學(xué)生傷害事故的具體規(guī)則和程序，使學(xué)校難以明確保護學(xué)生安全的責任范圍，缺乏有針對性的預(yù)防措施，而一旦發(fā)生學(xué)生傷害事故，也容易出現(xiàn)學(xué)校在救助、賠償和處理等方面無所遵循的情形，往往造成學(xué)生家長與學(xué)校在責任、賠償范圍等問題上難以達成一致意見，使事故難以得到及時、妥善的解決。第三是由于學(xué)生傷害事故的預(yù)防與處理缺乏具體的依據(jù)，使學(xué)校在組織教育教學(xué)活動時，難以明確自身職責。有些學(xué)校因為擔心發(fā)生學(xué)生傷害事故而取消了課外活動和社會實踐活動，甚至取消了體育課的一些項目。這些狀況，嚴重影響了學(xué)校教育教學(xué)活動的正常開展，不利于素質(zhì)教育的實施，嚴重阻礙了教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，建立完善的預(yù)防和處理學(xué)生傷害事故的制度和良好的法制環(huán)境，明確學(xué)校的安全責任，強化安全意識，為學(xué)校開展豐富多彩的教育教學(xué)活動、全面實施素質(zhì)教育，建立切實的保障機制，已成為當務(wù)之急。因此，國家有關(guān)部門和法律工作者應(yīng)努力盡快制定和完善相應(yīng)的教育法律法規(guī)，使依法治教真正實現(xiàn)有法可依，有法必依。
四、依法治教需要司法公正
2002年8月，國家教育部制定頒布了《學(xué)生事故處理辦法》，并于2002年9月1日在全國實施�！掇k法》主要出臺了“十種意外學(xué)校無責任”和“十一種傷害學(xué)校擔責”；并明確了學(xué)校與學(xué)生間的權(quán)利關(guān)系，明確了學(xué)生家長應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。體現(xiàn)了學(xué)生、學(xué)生家長和學(xué)校地位的對等性�！掇k法》的頒布和實施，在全國各地引起了不同程度的反響，為解決長期困擾人們的學(xué)生傷害事故處理問題提供了一定的依據(jù)，為推動依法治教的進程增大了新的動力。有人說《辦法》的實施，將給依法治教真正帶來“春天”，還有人說它是黎明的曙光——法制的“艷陽天”即將到來。一段時間，媒體聚集《學(xué)生傷害事故處理辦法》：《北京青年報》、《中國教育報》、《新民周刊》、《中華網(wǎng)》、《新華網(wǎng)》、《楚天都市報》、《新聞晚報》等紛紛評說：“人身傷害有法可依，《學(xué)生傷害事故處理辦法》出臺”、“7年等待《學(xué)生傷害事故處理辦法》終出臺”、“《學(xué)生傷害事故處理辦法》起爭議，學(xué)校定心家長皺眉”、“《學(xué)生傷害事故處理辦法》明起實施，校園悄現(xiàn)‘保險熱’”……
1、《學(xué)生傷害事故處理辦法》的頒布和實施是實現(xiàn)依法治教的必然。如前所述，我國現(xiàn)行教育法律法規(guī)還存在諸多不適應(yīng)發(fā)展要求的地方，一段時間以來，怎樣解決學(xué)生在校期間發(fā)生的人身傷害事故，成了家長、學(xué)校乃至全社會普遍關(guān)注和感到頭痛的問題。之所以如此，原因是多方面的。作為學(xué)校，往往強調(diào)自己作為社會教育機構(gòu)較其他主體的特殊性；而家長則認為學(xué)校與自己一樣同樣是未成年學(xué)生的監(jiān)護人，應(yīng)當對學(xué)生在校內(nèi)甚至校外發(fā)生的一切人身傷害事故承擔責任。更為關(guān)鍵的是，在《學(xué)生傷害事故處理辦法》出臺之前，學(xué)生與學(xué)校這一對特殊主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系如何，《教育法》和《未成年人保護法》雖作了一些規(guī)定，但多為原則性的，缺乏具體的指引和可操作性。因此，一旦發(fā)生問題，雙方之間往往共識少、分歧多，甚至發(fā)展到對簿公堂的地步�！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》的出臺，是對現(xiàn)行法規(guī)的細化規(guī)定和有效補充，它具有適用范圍廣、內(nèi)容詳實具有可操作性的突出特點，在實際應(yīng)用中便于理解、形成共識、便于實踐，有利于化解矛盾，能起到規(guī)范、約束等法制化的積極作用�？梢姡秾W(xué)生傷害事故處理辦法》的出臺，是依法保護學(xué)生權(quán)利和義務(wù)、維護學(xué)校利益的要求，符合廣大師生和人民群眾的愿望，是真正實現(xiàn)依法治教的必由之路。
但是，由于《辦法》還只是部門規(guī)章，與《民法通則》等全國性的根本法律相比較而言，屬于下位法，其效力就存在問題，因此，在實際應(yīng)用中有待進一步實踐和完善。
2、加強學(xué)習(xí)，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念是實現(xiàn)依法治教的基礎(chǔ)。依法治教首先要加強學(xué)習(xí)，要與時俱進地轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強法制意識。依法治教不僅是教育工作者的任務(wù)、各級黨委政府及司法工作者的任務(wù)，它更要依靠全社會各界人士的共同學(xué)習(xí)、共同提高和共同參與。其中，各級政府能否按照有關(guān)法律要求關(guān)心教育，切實把教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位真正落實是依法治教的關(guān)鍵�！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》的頒布和實施，最終目的是為了代表最廣大人民的根本利益，促進教育事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)全面提高勞動者素質(zhì)。因此，社會各屆人士都要加強學(xué)習(xí)，提高正確認識，增強法律觀念，要努力做到知法、懂法、執(zhí)法，共同創(chuàng)造一個依法治教的良好環(huán)境，為學(xué)校開展教育教學(xué)活動提供強有力的法律保障，為真正實現(xiàn)依法治教發(fā)揮積極的作用。只有這樣，我們才能在全社會營造一個依法治教、依法治學(xué)的良好氛圍，自覺增強依法行使權(quán)利和承擔責任的自覺性。也只有這樣，才能使學(xué)生的人身安全和學(xué)校的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保護，使我國教育事業(yè)的發(fā)展真正走上法治化的軌道。
3、司法公正是實現(xiàn)依法治教的關(guān)鍵。當前，我國社會正處于一個轉(zhuǎn)型時期，人治社會應(yīng)當逐步向法治社會過渡，而這種過渡的成功與否，在很大程度上取決于依法行政和司法公正的實現(xiàn)程度。正如依法治國需要司法公正一樣，司法公正同樣是依法治教的重要內(nèi)容。由于司法最終解決糾紛，決定了司法是保障人民權(quán)利，實現(xiàn)社會主義的最后一道防線，當公民和法人的權(quán)益受到侵害，當弱者受到強者的欺凌，當社會的良知受到惡勢力的踐踏，受害人能夠?qū)で蟮淖詈笠惶幧鞆堈x的地方就是法院，法院是保護公民權(quán)利的最后屏障。法律平等地約束社會一切成員的法治原則，都必須經(jīng)由公正的司法活動來貫徹執(zhí)行。目前，由于我國在關(guān)于如何處理學(xué)生傷害事故問題方面還缺乏必要的法律依據(jù)，使得發(fā)生事故之后不僅得不到及時的解決，即使是通過法院判決來進行處理，也因缺乏必要的依據(jù)而很難做到公正司法，很難讓幾方當事人都能夠心服口服，進一步真正體現(xiàn)法律的公平、公正與法律面前人人平等的根本原則。如今，人們的法律意識普遍得到增強，對司法的要求也越來越高，各種各樣事故發(fā)生也千奇百怪，那種想僅憑法官個人的能力就要實現(xiàn)法律的公平、公正與法律面前人人平等的要求未免有些強人所難。因此，我認為當務(wù)之急是加強立法、完善法律。只有真正實現(xiàn)有法可有依，才有可能做到司法公正。當學(xué)生在受到人身安全的傷害時，當學(xué)校的權(quán)益遭到損害時，我們才能拿起法律武器，公正執(zhí)法，依法保護學(xué)生的合法權(quán)益和學(xué)校利益，維護學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序不受干擾。
特別是當前我們正處在市場經(jīng)濟改革的浪潮中，我國加入WTO并進行教育服務(wù)的部分承諾后，將使我國的教育面臨許多新的情況、新的問題。我國的教育法律法規(guī)也必須逐步實現(xiàn)與國際接軌，使其具有更廣泛的適應(yīng)性和更強大的效力性，真正為我國教育事業(yè)的發(fā)展、為依法治教保駕護航。因此，為了實現(xiàn)依法行政、依法治教和司法公正，我們要堅持一切權(quán)力都屬于人民，一切權(quán)力都要受到法律的制約；要加強行政執(zhí)法的監(jiān)督和司法制度的改革；要切實提高司法人員的執(zhí)法水平和對其加強職業(yè)道德和職業(yè)紀律的教育。杜絕司法腐敗現(xiàn)象，確保司法公正。有效地發(fā)揮教育法規(guī)在依法治教中的積極作用，保障社會主義教育事業(yè)健康迅速發(fā)展。
總之，社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展需要依靠教育，教育事業(yè)的健康發(fā)展需要依法治教予以保障，而依法治教必須進一步完善立法，確保司法公正。只有這樣，科教興國的戰(zhàn)略思想才能實施，富民強國的目標才能實現(xiàn)。
二○○二年十二月
參考文獻：
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5、《法律圖書館》網(wǎng)站
