[ 雷友孝） ]——(2011-4-23) / 已閱9844次
建立司法鑒定評(píng)估救助制度之探索
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們法制觀念的不斷提高，通過(guò)司法途徑來(lái)解決社會(huì)矛盾的現(xiàn)象目前已呈日益增多趨勢(shì)。但在具體的訴訟過(guò)程中，往往遇到許多案件都需要委托相關(guān)專業(yè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定或評(píng)估。而進(jìn)行司法鑒定或評(píng)估，又需要支付相應(yīng)的鑒定或評(píng)估費(fèi)用。這對(duì)較為富有的群體而言，到是無(wú)所謂，但對(duì)于部分城鎮(zhèn)或者農(nóng)村社會(huì)弱勢(shì)群體而言，要充分行駛權(quán)利，便是一件十分困難的事情。因?yàn)椋湍壳拔覈?guó)現(xiàn)行的司法救濟(jì)體制而言，國(guó)家雖然先后出臺(tái)了系列司法救濟(jì)制度，規(guī)定當(dāng)事人的合法權(quán)益受到侵害且經(jīng)濟(jì)困難的，可以申請(qǐng)減、免、緩訴訟費(fèi)用和申請(qǐng)法律援助，但其中并未涉及到申請(qǐng)司法鑒定、評(píng)估等方面的援助內(nèi)容。筆者認(rèn)為，為維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，解決部分生活困難群眾的實(shí)際問(wèn)題，落實(shí)司法為民要求，我國(guó)還應(yīng)建立特困群體司法鑒定、評(píng)估社會(huì)救助體系，以滿足現(xiàn)行司法救濟(jì)的需要。
一、我國(guó)現(xiàn)行司法救濟(jì)體制的現(xiàn)狀與不足
黨的十七大報(bào)告明確要求，要深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。同時(shí)，最高人民法院《關(guān)于為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的若干意見(jiàn)》也明確要求，要建立司法救助制度，對(duì)特困群眾執(zhí)行救助基金，彰顯司法人文關(guān)懷，落實(shí)司法為民。
1994年初，司法部提出《建立有中國(guó)特色的法律援助制度》，此后各地相繼頒布了“關(guān)于法律援助的地方性規(guī)定”。 2000年7月28日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《救助規(guī)定》），對(duì)司法救助的性質(zhì)、司法救助的范圍、條件，司法救助的申請(qǐng)、緩交訴訟費(fèi)用的期限、減交訴訟費(fèi)的比例，以及司法救助申請(qǐng)的審批等問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定，規(guī)定那些有充分證據(jù)證明自己的合法權(quán)益受到侵害且經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，在訴訟費(fèi)用上有權(quán)申請(qǐng)給予緩交、減交和免交。
與此同時(shí)，2003年7月21日，國(guó)務(wù)院也頒布了統(tǒng)一的《法律援助條例》，對(duì)我國(guó)的法律援助工作進(jìn)行了統(tǒng)一的詳細(xì)規(guī)定。法律援助中心成立，為實(shí)施法律援助，保障公民平等的享受法律保護(hù)提供了物質(zhì)支持，促進(jìn)了司法公正。同時(shí)縣級(jí)以上人民政府采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障了法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
上述制度的出臺(tái)，一定程度上為很多打不起官司的當(dāng)事人，能通過(guò)訴訟途徑維護(hù)自己的合法權(quán)利，有效地保護(hù)了確有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人的合法權(quán)益，被稱為“法律的陽(yáng)光”，贏得了社會(huì)各界的關(guān)注和贊譽(yù)。
但隨著社會(huì)的發(fā)展和糾紛類型的變化多樣，現(xiàn)行的司法救濟(jì)體制目前已不能完全滿足司法實(shí)際的需求，尤其是在現(xiàn)實(shí)的訴訟過(guò)程中，當(dāng)處于社會(huì)弱勢(shì)群體一方當(dāng)事人需要進(jìn)行評(píng)估、鑒定等程序時(shí)，由于現(xiàn)在我國(guó)依法有權(quán)進(jìn)行評(píng)估、鑒定的機(jī)關(guān)幾乎都屬于事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體，而現(xiàn)行的司法體系未規(guī)定這些機(jī)關(guān)或者團(tuán)體有義務(wù)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行司法救助，故很多處于社會(huì)弱勢(shì)群體地位的案件當(dāng)事人，在面臨案件需要進(jìn)行評(píng)估或鑒定時(shí)，因不能支付巨額的鑒定、評(píng)估費(fèi)用，從而不能有效的保護(hù)自己的合法權(quán)利，阻礙了人民法院“維護(hù)司法公正”的良好形象，使“法律面前人人平等”的法律原則很難得以真正實(shí)現(xiàn)。
二、建立司法鑒定、評(píng)估救助制度的必要性
從我國(guó)目前現(xiàn)有的司法救助體系來(lái)看，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的司法救助，其內(nèi)容僅局限于“人民法院對(duì)案件受理費(fèi)的減、免、緩，以及司法機(jī)關(guān)為當(dāng)事人提供的無(wú)償法律援助”。其實(shí)，筆者通過(guò)多年的審判實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，完善司法救助體系，不但應(yīng)包括立案救助、審理救助、律師救助、執(zhí)行救助等方面，而且還應(yīng)包括司法鑒定、評(píng)估等方面的救助，建立起一套完整的司救助體系。
在現(xiàn)實(shí)生活中，很多社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益受到損害時(shí)，都希望能得到完善的司法救助，但多數(shù)群眾卻不能正確采取合法的手段維護(hù)自身的合法權(quán)利，其根本原因一是除自身法律意識(shí)淡薄外，其次，更主要的原因就是受經(jīng)濟(jì)條件的局限，致使得很多處于社會(huì)弱勢(shì)群體的群眾，合法權(quán)益受到損害時(shí)，不能選擇合法的途徑維護(hù)，而采取非法手段，如采取打擊報(bào)復(fù)、動(dòng)用非法社會(huì)力量、采取非法手段損毀對(duì)方財(cái)產(chǎn)，或以其他暴力等方式解決。
有很多群眾認(rèn)為，現(xiàn)在“有人民法院的減、免、緩；有司法權(quán)關(guān)的無(wú)償法律援助”，應(yīng)該不存在社會(huì)弱勢(shì)群體不能依法維護(hù)其權(quán)利的行為。其實(shí)不然，筆者從自己承辦的幾個(gè)案件中，就遇到因不能交納幾千或上萬(wàn)元鑒定、評(píng)估費(fèi)用的情況。如原告楊××訴被告××煤礦財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案和原告成××訴被告××煤礦環(huán)境損害賠償糾紛案，二案均系在煤礦采礦過(guò)程中，因采掘行為爆破或取土而導(dǎo)致居住在煤礦附近的房屋受到不同程度的損害而提起的訴訟。該案在訴訟過(guò)程中，因需要受害人對(duì)房屋受損害程度、重置成本、受損害的因果關(guān)系等進(jìn)行鑒定，而作為鑒定、評(píng)估的專門(mén)機(jī)構(gòu)，又需要收取幾千或者幾萬(wàn)元的鑒定、評(píng)估費(fèi)用。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于社會(huì)弱勢(shì)地位的受害方而言，要支付幾千或幾萬(wàn)元的鑒定、評(píng)估費(fèi)用，則出現(xiàn)嚴(yán)重的困難，但受害方如因在人民法院指定的期限內(nèi)不能交納鑒定費(fèi)用、使鑒定無(wú)法進(jìn)行，那么，他們?cè)谠V訟中，對(duì)證據(jù)的取得和舉證就應(yīng)處于明顯的不利地位，很難從法律上保障其權(quán)利得到充分的保護(hù)。再如，桐梓縣婁山關(guān)鎮(zhèn)畢××訴李××財(cái)產(chǎn)損害一案，原告方進(jìn)行鑒定用去鑒定費(fèi)用共計(jì)一萬(wàn)余元，如不能提交鑒定或評(píng)估費(fèi)用，其所起訴的賠償就可能以證據(jù)不足被人民法院判決駁回，為此畢××靠向銀行借貸款才支付了鑒定、評(píng)估所需要的費(fèi)用，案件才得以順利進(jìn)行。又如，婁山關(guān)鎮(zhèn)居民成××與趙××因系家庭貧困戶，其房屋被相鄰一方的趙××在修建六樓的樓房時(shí)，因樓房沉降造房屋墻體裂縫，成××與趙××多次協(xié)商未果，成××起訴要求賠償，可最終卻因成××不能支付近二萬(wàn)元的鑒定、評(píng)估費(fèi)用，從而致使原告成××的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有得到法律的支持，不知情的群眾還以為是人民法院有意在偏袒趙××，執(zhí)法不公，在群眾中造成極壞的影響。因此，我國(guó)還應(yīng)建立相應(yīng)的司法鑒定、評(píng)估社會(huì)救助體系，以滿足現(xiàn)行司法救濟(jì)的需要。
三、建立司法鑒定、評(píng)估救助制度的設(shè)想及思考
從以上介紹的情況來(lái)看，為解決社會(huì)弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，根據(jù)國(guó)家的立法精神，筆者認(rèn)為，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供無(wú)償司法鑒定、評(píng)估救助工作，可以嘗試建立和完善以下五個(gè)方面的工作內(nèi)容。
1、建立社會(huì)弱勢(shì)群體司法鑒定、評(píng)估保護(hù)制度
由國(guó)家司法行政部門(mén)建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的社會(huì)弱勢(shì)群體司法鑒定、評(píng)估保護(hù)制度。設(shè)立具體的司法鑒定、評(píng)估救助條例，并建立相應(yīng)的鑒定、評(píng)估援助體系，對(duì)審批程序、審批機(jī)關(guān)，指定鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)、提供無(wú)償鑒定、評(píng)估的補(bǔ)償措施，以及對(duì)鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)被指定后不依程序進(jìn)行鑒定的責(zé)任后果等進(jìn)行規(guī)范。
2、將司法鑒定、評(píng)估救助工作納入社會(huì)保障體系
在全社會(huì)建立司法鑒定、評(píng)估救助的社會(huì)保障體系。一是由社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，將司法鑒定、評(píng)估救助納入財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政每年撥付一定的專用經(jīng)費(fèi)，對(duì)處于社會(huì)弱勢(shì)群體的人員在訴訟過(guò)程中需要作鑒定、評(píng)估時(shí)，提供適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用支持，由社會(huì)保障部門(mén)和被救助對(duì)象自己各承擔(dān)一部分，從而使多數(shù)社會(huì)弱勢(shì)群體在其合法權(quán)益受到損害時(shí)，可以通過(guò)司法途徑得到救濟(jì)，在一定程度上緩急社會(huì)矛盾。二是在每個(gè)省、市設(shè)立一個(gè)專門(mén)的為社會(huì)弱勢(shì)群體提供無(wú)償鑒定、評(píng)估的專門(mén)機(jī)構(gòu)，從全省、市各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織中抽取專家組成專家?guī)�，需要進(jìn)行鑒定、評(píng)估時(shí)，臨時(shí)指定專家從事鑒定、評(píng)估活動(dòng)，被指定的或者抽出的機(jī)構(gòu)或?qū)＜揖芙^從事免費(fèi)鑒定、評(píng)估的，由相關(guān)單位進(jìn)行警示或依法注銷其執(zhí)業(yè)資格證。三是由縣級(jí)以上人民政府采取積極措施建立使用法律援助基金，提供財(cái)政支持，對(duì)鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)為社會(huì)弱勢(shì)群體提供無(wú)償鑒定、評(píng)估的部份，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、將司法鑒定、評(píng)估救助納入到社會(huì)保險(xiǎn)體系
由社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)，采取風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化的原則，將司法鑒定、評(píng)估救助納入到社會(huì)保險(xiǎn)范圍，參照社會(huì)保險(xiǎn)的參保條例，設(shè)立司法鑒定、評(píng)估保險(xiǎn)類型的險(xiǎn)種，由社會(huì)成員自己投保，利用社會(huì)資源，化解風(fēng)險(xiǎn)的原則，對(duì)社會(huì)成員在訴訟過(guò)程中需要作鑒定、評(píng)估時(shí)，利用其投保的保險(xiǎn)，向承保的保險(xiǎn)公司理賠一部分，自己承擔(dān)一部分，從而降低自己在司法鑒定、評(píng)估中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。使多數(shù)社會(huì)弱勢(shì)群體在其合法權(quán)益受到損害時(shí)，可以通過(guò)司法途徑得到救濟(jì)。
4、設(shè)立從事鑒定、評(píng)估的機(jī)構(gòu)社會(huì)救助制度
對(duì)于從事鑒定、評(píng)估的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，或者事業(yè)單位人員，設(shè)立一定的社會(huì)救助制度。鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)作為社會(huì)的一員，其資產(chǎn)資源來(lái)源于社會(huì)，其報(bào)答社會(huì)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定負(fù)有不可推卻的責(zé)任。以設(shè)立制度的形式，明確其每年對(duì)在司法中需要進(jìn)行鑒定、評(píng)估時(shí)，應(yīng)無(wú)償提供一定比例的無(wú)償鑒定、評(píng)估義務(wù)，作為其機(jī)構(gòu)注冊(cè)年審的指標(biāo)，對(duì)被指定為某一社會(huì)弱勢(shì)群體提供鑒定、評(píng)估后不依程序進(jìn)行無(wú)償鑒定評(píng)估的，可依法給予以處罰或者注銷其資質(zhì)證書(shū)。
5、設(shè)立無(wú)償為社會(huì)弱勢(shì)群體鑒定、評(píng)估的審查機(jī)構(gòu)
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