[ 王樹青 ]——(2003-1-24) / 已閱15467次
論一級(jí)政府的責(zé)任
長(zhǎng)期以來，全國(guó)各地經(jīng)常聽說發(fā)生某某事故或某地發(fā)生某種不法行為或其他某些急需處理的事件時(shí)，由于職責(zé)不清，各個(gè)政府部門間互相推諉從而使得應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理的事件長(zhǎng)期得不到處理，結(jié)果人民群眾的利益受到很大損害。
我始終不明白，發(fā)生上述事件時(shí)，我們的一級(jí)政府跑哪去了？
需知，部門并不是一級(jí)政府。
憲法和法律并沒有直接賦予某個(gè)行政部門以全面保護(hù)人民或公民生命、自由、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益的法定職責(zé)，而是將該種職責(zé)直接賦予了一級(jí)政府，如中華人民共和國(guó)中央人民政府即國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府，最后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。而且，憲法和法律授予了一級(jí)政府制定行政措施、發(fā)布行政命令的職權(quán)，那么我就產(chǎn)生了疑問：當(dāng)上述損害人民或公民權(quán)益的事件發(fā)生時(shí)，我們的一級(jí)政府干什么去了？
前幾天發(fā)生了“食人魚”的事件，許多政府部門說沒有處理的權(quán)力，那么面對(duì)這一嚴(yán)重危及國(guó)家生物、生態(tài)和環(huán)境安全的事件，我們的一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)做些什么？
按屬地管轄的原則，發(fā)生該事件的當(dāng)?shù)卣耆梢园l(fā)布行政措施或行政命令加以處理嘛！鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威不夠，他可以請(qǐng)求縣級(jí)政府處理嘛，縣級(jí)政府權(quán)威不夠他可以申請(qǐng)省級(jí)下令處理嘛，最后還可以到國(guó)務(wù)院請(qǐng)求處理，有什么不可以呢？
甚至如果國(guó)務(wù)院認(rèn)為事件重大超出自身權(quán)限的，國(guó)務(wù)院總理也可以先行作出緊急行政命令予以暫時(shí)處理（這叫行政應(yīng)急措施，不僅不違背依法行政原則，而且是法治政府的應(yīng)盡責(zé)任，而不能以超越權(quán)限為由拖延解決），隨后及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)提交立法議案或請(qǐng)求對(duì)該重大事件的處理決定（人大有重大事項(xiàng)決定權(quán)）。這才是現(xiàn)代法治政府應(yīng)該做的事。
從法律上說，憲法和法律對(duì)一級(jí)政府的授權(quán)事項(xiàng)中，對(duì)于保護(hù)人民或公民生命、自由、財(cái)產(chǎn)及其他合法利益免受侵犯方面的法定職權(quán)是沒有遺漏的。法律是采用列舉和概括相結(jié)合的授權(quán)方式，而且列舉的權(quán)限也是很概括的，一級(jí)政府行使權(quán)力的自由度是相當(dāng)大的，幾乎不存在行政管理的真空。如果說有行政管理的真空，那就是政府尚未盡到法定的職責(zé)（義務(wù)）。
當(dāng)政府增加了一項(xiàng)行政措施，當(dāng)然會(huì)影響行政相對(duì)人即當(dāng)事公民（法人、其他組織）的權(quán)益，比如禁止經(jīng)營(yíng)“食人魚”或發(fā)布消滅該種魚類的命令必然會(huì)影響?zhàn)B魚人的權(quán)益。按法治精神，對(duì)公民（或法人、其他組織）來說，法不禁止即自由，因此此前的經(jīng)營(yíng)行為是合法的，而合法行為受到新的行政命令的影響而使其利益受到了損失，那么人民政府應(yīng)當(dāng)加以合理的處理，比如給予養(yǎng)魚人以一定的補(bǔ)償。而且，如果養(yǎng)魚人對(duì)行政措施或行政處罰不服的，可以提起行政訴訟，由人民法院最終對(duì)政府行為的合法性加以裁斷。這是法治國(guó)家處理政務(wù)的應(yīng)有程序。
而絕不能允許危害人民或公民權(quán)益的事件沒有人管的情形出現(xiàn)。
這是深入學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想應(yīng)有實(shí)踐。
這是依法治國(guó)的應(yīng)有實(shí)踐。
王樹青 遼寧大學(xué)2001級(jí)法律碩士研究生
2003年1月11日星期六
