[ 尹振國 ]——(2011-3-22) / 已閱10382次
能動司法：人民法院在社會管理創(chuàng)新中的路徑選擇
尹振國
當前，我們正處于社會轉(zhuǎn)型期，我國社會呈現(xiàn)出經(jīng)濟成分和利益多樣化、社會生活方式多樣化、文化思想形態(tài)多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化這“五個多樣化”的復雜趨勢。隨著我國經(jīng)濟、社會的飛速發(fā)展，廣大群眾對公共管理和公共服務的期待和要求不斷提高。與經(jīng)濟、社會快速發(fā)展的形勢相比，我國社會管理、社會建設(shè)相對滯后，不能適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，推動社會管理創(chuàng)新是一個刻不容緩的重大課題。
一、能動司法是法院參與社會管理創(chuàng)新的路徑選擇
社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新的目標就是形成包括科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制和完善的社會應急管理體制機制在內(nèi)的對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。
社會管理創(chuàng)新是社會管理完善和發(fā)展的“主發(fā)動機”。社會管理創(chuàng)新是一個復雜的、綜合的系統(tǒng)，要確保其始終發(fā)揮應有的重要作用，就必須建構(gòu)相應的系統(tǒng)機制予以支撐。推進社會管理創(chuàng)新的核心，關(guān)鍵就是發(fā)揮各方面治理的能量，來促進和完善社會管理，以推動建立有效的、完善的社會管理和控制網(wǎng)絡(luò)。
當前，中國的社會控制機制正在經(jīng)歷由意識形態(tài)控制向法律控制的轉(zhuǎn)變過程，正在經(jīng)歷由人治或半人治向法治的轉(zhuǎn)變過程。這一過程，也正是中國法治生長和發(fā)育的過程。法治不僅是一種治理國家的方式，更是一種社會管理的方式。因此，法治與社會管理創(chuàng)新息息相關(guān)。
在現(xiàn)代國家，法院在社會管理中的角色越來越重要，用法律規(guī)則規(guī)制社會生活的實踐越來越普遍，法院不僅要履行傳統(tǒng)的解決糾紛的職能，而且要調(diào)控社會秩序、實施權(quán)力制約、規(guī)制社會政策。司法工作對于社會管理創(chuàng)新機制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規(guī)范、促進和監(jiān)督制約作用。在我國，人民法院作為中國特色社會主義的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，不是社會管理的局外人，而是社會管理的積極參與者，要堅持把維護良好的社會管理秩序作為審判機關(guān)的重要職責，要增強服務大局、服務經(jīng)濟、社會發(fā)展的能力，自覺把自身融入社會管理之中。
“我們所講的能動司法，簡而言之，就是發(fā)揮司法的主觀能動性，積極主動地為大局服務，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務�！薄胺⻊招浴⒅鲃有�、高效性，是能動司法的三個顯著特征。”這一重要論斷，深刻揭示了當代中國能動司法的基本內(nèi)涵。
因此，推進社會管理創(chuàng)新，是人民法院適應社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)展變化，加強和改進審判工作的必然要求。人民法院要在社會管理創(chuàng)新中有所作為、大顯身手，能動司法，充分發(fā)揮司法的能動作用是必然的路徑選擇。人民法院必須強化“為大局服務、為人民司法”的能動司法觀，凸顯司法的延伸功能和服務功能，大力推進社會管理創(chuàng)新。
二、人民法院在社會管理創(chuàng)新中的職能發(fā)揮
積極參與社會管理創(chuàng)新并充分發(fā)揮司法的規(guī)范、引導、調(diào)節(jié)功能是人民法院能動司法的生動體現(xiàn)。充分發(fā)揮刑事審判的打擊犯罪和保護人權(quán)的作用，有利于維護社會的穩(wěn)定，增加人民群眾的安全感，為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；
充分發(fā)揮民商事審判對社會管理、道德建設(shè)的導向作用，有利于規(guī)范市場主體民事行為，提高基層社會管理水平，有利于弘揚社會道德和社會主義榮辱觀，有利于提升公民的法律和道德素養(yǎng)；充分發(fā)揮行政審判的司法審查作用，有利于規(guī)范公權(quán)力的正確行使，保護公民的自由，為建設(shè)服務型政府創(chuàng)造良好條件。因此，人民法院只要能動司法，就能在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮一技之長、擁有一席之地
（一）要把保障和改善民生作為能動司法的出發(fā)點和落腳點
管理首先是服務，社會管理創(chuàng)新，要把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。要著眼人民群眾需求，以群眾呼聲為第一信號。人民法官為人民，人民司法為人民。能動司法必須以為民司法為方向，人民法院要把人民群眾的訴求作為加強和改進審判執(zhí)行工作的重點，把群眾滿意不滿意作為衡量和評判工作成效的主要標準，充分發(fā)揮司法為民、司法便民、司法利民的作用，切實滿足人民群眾對人民司法的新期待新要求，竭力維護人民群眾的根本利益。
一是要完善司法便民措施。積極推行訴訟引導、舉證指導、權(quán)利告知、風險提示、判后答疑等司法服務措施，堅持就地立案、就地審理、巡回審判、簡易糾紛速裁等便民利民訴訟制度，減少群眾“訟累”，減輕群眾的經(jīng)濟負擔，使群眾得到更加周到的司法服務。大力加強司法救助和法律援助工作，建立各項司法救助基金，落實刑事被害人救助和特困群體執(zhí)行救助制度，對生活確有困難的當事人予以必要的生活救助，使弱勢群體得到更多的司法實惠。二是充分發(fā)揮審判職能，對農(nóng)民工勞動爭議、勞資糾紛、工傷事故等案件，要認真做到快立、快審、快執(zhí)，及時高效保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。依法審理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛、征地補償糾紛、農(nóng)資質(zhì)量糾紛等“三農(nóng)”案件，切實維護農(nóng)民的切身利益。三是暢通民意溝通和表達機制。高度重視涉訴信訪工作，完善信訪工作機制，妥善處理群眾信訪中反映的熱點、難點問題，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了、群眾滿意”的目標。認真貫徹落實最高院的“五個嚴禁”，抓好隊伍建設(shè)，暢通群眾監(jiān)督司法的渠道，積極推進審判和執(zhí)行公開，實現(xiàn)“陽光司法”，進一步增加司法的透明度和滿意度，使群眾監(jiān)督司法、了解司法、支持司法。積極探索多元化的糾紛解決途徑和方法，及時發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾，促進社會和諧。
（二）要以審判活動正確引導社會價值取向
“法律是最低限度的道德”、“惡法非法”，法律和道德密不可分，法律是弘揚道德的有效手段，道德是法律的評價標準和推動力量。司法的功能不僅僅是解決社會糾紛，而且是正確引導社會價值取向。司法行為不是孤立的就事論事、就案辦案，還必須關(guān)注社會的評價和司法的效果�！芭碛畎浮币粚徟袥Q就是一個不好判決，之所以說它不好，是因為該判決實際上是鼓勵社會公眾在他人遇難時事不關(guān)已高高掛起。果然“彭宇案”判決一出，很多地方的群眾都不敢去扶倒在地上的老人了。該判決犧牲了社會的道德底線，是對社會向善價值取向的重大打擊。因此，司法行為應當符合實情，體現(xiàn)公意，實現(xiàn)“情理法”的統(tǒng)一，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。我們法官要在審判實踐中，要自覺考量社會道德和主流民意，堅決杜絕與社會主流價值觀明顯相違背的案件發(fā)生，以最能反映廣大人民群眾普遍民意的理由回應社會關(guān)切，作出公正的、有說服力的判決。
（三）要發(fā)揮司法對社會的規(guī)制作用
我國古代思想家管仲曾說過：“法者所以興功懼暴也，律者所以定紛止爭也，令者所以令人知事也，法律政令者，吏民規(guī)矩繩墨也�！边@句話的意思是說：法律是通過“令人知事”、“規(guī)矩繩墨”的手段，來達到“興功懼暴”、“定紛止爭”的目的�！霸诋斍拔覈鐣D(zhuǎn)型時期，復雜流變的社會關(guān)系亟待豐富完善的法律規(guī)則予以調(diào)整，不同社會主體的權(quán)利需要司法機關(guān)運用法律手段予以平等保護。但是，受立法難以避免的模糊性、滯后性等因素的制約，司法裁判經(jīng)常會遇到法律依據(jù)不完備、不明確等問題，這給人民法院參與社會治理帶來了困難。改進轉(zhuǎn)型時期的社會治理，人民法院就必須充分發(fā)揮司法能動作用，通過法律解釋、漏洞補充、法律擬制、法律推理等法律技術(shù)的運用，彌補現(xiàn)有法律的不足，妥善解決進入司法渠道的社會矛盾糾紛，而不是消極被動地等待立法的完善�！痹谌嗣穹ㄔ簩徟谢顒又�，嚴懲犯罪行為，調(diào)控社會經(jīng)濟秩序，規(guī)制公權(quán)力，弘揚傳統(tǒng)美德，通過這一系列的司法活動，對社會管理過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象起到社會規(guī)制的作用，積極參與信用體系建設(shè)等，為社會管理政策的制定提供支持。
（四）要進一步加大司法建議工作力度。
司法建議制度是司法機關(guān)對在司法活動中發(fā)現(xiàn)的、不屬于司法機關(guān)處理的問題，向有關(guān)機關(guān)或單位提出的解決問題的意見和建議。它是中國特有的司法制度，是人民法院主動參加社會管理的重要手段。實踐證明，人民法院積極開展司法建議工作，不僅有利于有關(guān)單位和部門及時有效地堵塞工作中的漏洞，彌補工作過失，健全各項規(guī)章制度，預防和減少各種違法犯罪及各種糾紛的發(fā)生；而且有利于引導單位和個人更好地知法、懂法、守法，在客觀上起到法制宣傳的作用，真正達到審理一案、教育一片的目的�！坝袨椴庞形弧�，法院只有真正重視這項工作，才能有效擴大辦案的社會效果，積極促進社會各方遵守憲法和法律。
