[ 許蕊 ]——(2011-3-3) / 已閱6921次
淺談“法官”斷層
許蕊
隨著社會的發(fā)展，我國法治進(jìn)程的不斷進(jìn)步，社會對于法律人才的需求量與日俱增，具備一定的理論素養(yǎng)，并有著較為豐富的實踐經(jīng)驗的法官成為律師所和公司競相爭取的資源。部分基層法院，尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法官“斷層”和人才匱乏的現(xiàn)象日益突出。從制度層面來說，導(dǎo)致法官斷層的原因有：
一是司法考試制度的實施本意上是促使法官素質(zhì)的提高和阻止人員的濫入,但在目前法院的人事管理和司法地方化領(lǐng)導(dǎo)的框架內(nèi),反而成為了職業(yè)斷層的原因。一方面，高門檻對職業(yè)準(zhǔn)入渠道帶來了負(fù)面影響。修改后的《法官法》將法官任職的學(xué)歷條件從大專提高到本科,并確立了司法考試的門檻,隨后卻出現(xiàn)了“法院想要的不肯來,想來的跨不過門檻”的困境。另一方面，非試法官的進(jìn)入對司法考試制度以至對法官職業(yè)準(zhǔn)入制度的排斥。未通過司法考試而不具有《法官法》任職條件的人以變通的形式超越法律規(guī)定完成為法官，使行政職級資源和法官 審判委員會、合議庭組織 資源受到了侵占和影響,削弱了法官嚴(yán)格選任的剛性影響,對未任法官心理造成了相當(dāng)?shù)挠绊?造成許多人心理的逆反和失落。
二是我國對法院編制的管理采取的是等同于其他國家機(jī)關(guān)工作人員的員額管理制度，未將法官編制員額與法院內(nèi)部非法官編制員額分別規(guī)制。此種情況造成法院在錄用工作人員或編制管理機(jī)關(guān)對法院編制進(jìn)行管理時無法專門錄用或為法官定編，從而造成大量非法官員額擠占法官員額現(xiàn)象；也難以保證法官員額的動態(tài)平衡。
三是未將通過司法考試作為報考法院公務(wù)員的必備條件之一。我國法官的錄用仍然沿襲黨政公務(wù)員招錄程序和條件，在招錄法官時將通過司法考試作為參加考試的必備條件之一的現(xiàn)象很少。公務(wù)員考試和司法考試是兩種不同的測試應(yīng)考人員能力和水平的考試體系。順利通過公務(wù)員考試的人員不一定就能通過司法考試。這種不科學(xué)的錄用法院公務(wù)員的方式造成了通過公務(wù)員招錄程序進(jìn)入法院的部分公務(wù)員長期無法過司法考試關(guān)而進(jìn)入法官隊伍。這部分人員也相對縮減了法官員額。
四是目前的司法環(huán)境給法官職業(yè)帶來了前所未有的壓力。一方面，隨著人們的法律意識和法律水平普遍提高，人們對法官辦案在公平正義上的要求越來越高；而和諧社會的建設(shè)要求法官辦案兼顧法律效果和社會效果，法官不僅要懂法律，還要懂政治。另一方面，隨著《監(jiān)督法》的出臺，人大對法院的監(jiān)督力度也會逐漸加大；法院內(nèi)部的案件評查、差錯及錯案責(zé)任追究等制度越來越規(guī)范，執(zhí)行力度也越來越大。此外，多種因素導(dǎo)致司法裁判的權(quán)威性不高，許多案件“案結(jié)事不了”，當(dāng)事人不斷上訪。法院已成為社會各種矛盾集中地，法官辦案可以說是任務(wù)重、責(zé)任大、風(fēng)險高。但是，面對這種情況，我們對法官工作目標(biāo)績效的考評缺少一個科學(xué)合理的體系，法官的獎懲激勵制度不健全，從而出現(xiàn)了“辦案越多、錯案幾率越大，風(fēng)險越大；辦案越少，越安全”的怪圈，其結(jié)果必定是法官消極辦案，積極轉(zhuǎn)型，逐步喪失職業(yè)信心。
五是法官流失現(xiàn)象嚴(yán)重。法官流失有兩種情況，一種是內(nèi)部流失，即從事審判業(yè)務(wù)的法官向法院內(nèi)部非審判業(yè)務(wù)部門流失。法院審判部門一般人員較多，職務(wù)升遷競爭較為激烈；非審判業(yè)務(wù)部門一般人員較少，職務(wù)升遷競爭較為平和。有些法官從職務(wù)升遷角度考慮則不得不到非審判業(yè)務(wù)部門謀職。法官流失的另一種現(xiàn)象是法官向法院系統(tǒng)外流失。法院相對于其他國家機(jī)關(guān)而言編制員額一般較多，但領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)卻相對較少，法官相對于其他國家機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)升遷競爭更大。法院是全社會監(jiān)督的對象，是社會矛盾的集中處理中心，因而法官的職業(yè)風(fēng)險相對其他公務(wù)員也更大。諸多因素決定了法官與其他國家機(jī)關(guān)公務(wù)員相比具有一定的劣勢。在個人收入上法官與律師相比顯著的特點是法官的收入隨著工齡的延長、職務(wù)的升遷其增長變化很小，而律師隨著工作時間的延長及資歷的加深，其收入增長幅度極大。從職業(yè)風(fēng)險而言，律師的職業(yè)風(fēng)險相對法官而言很小。因此，法官向其他國家機(jī)關(guān)或律師行業(yè)流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。
應(yīng)引起注意的是，法官隊伍斷層問題在基層和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在。這與目前法院所承擔(dān)的任務(wù)是截然相反的:我國80％的法院是基層法院，80％的法官在基層法院工作，80％的案件由基層法院受理。這三個80％決定了中國要實現(xiàn)司法公正必須從基層的法官隊伍建設(shè)做起。同時，越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要有良好的法治環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。
筆者以為，可以從以下幾方面應(yīng)對法官短缺現(xiàn)象。
第一，實行法官員額編制管理制度。法官員額編制管理制度即由編制管理機(jī)關(guān)專門為法院內(nèi)法官編制員額作出規(guī)定，實行動態(tài)管理，如遇法官員額空缺則及時面向社會從通過司法考試取得法律職業(yè)資格的人員中公開招錄法官；禁止法院內(nèi)其他非法官人員占用法官編制員額。
第二，對現(xiàn)有人力資源進(jìn)行優(yōu)化。由于歷史原因，我國法院殘存著一定的學(xué)歷較低，專業(yè)不對口，缺乏法學(xué)自學(xué)能力而又長期無法通過司法考試取得法律職業(yè)資格的人員。對這部分人員應(yīng)該由黨委政府在國家機(jī)關(guān)體系內(nèi)進(jìn)行人力資源優(yōu)化，即將這部分人員優(yōu)化到其他能施展他們專業(yè)特長的國家機(jī)關(guān)，將其他國家機(jī)關(guān)中通過司法考試取得法律職業(yè)資格的人員優(yōu)化到法院工作。
第四，將通過司法考試獲得法律職業(yè)資格證書作為參加法院公務(wù)員招錄考試的必備條件之一。今后，法院在招錄公務(wù)員時應(yīng)當(dāng)將應(yīng)考者通過司法考試并取得法律職業(yè)資格證書作為報考必備條件之一，防止有的人員雖然通過公務(wù)員招錄考試進(jìn)入法院，但長期無法通過司法考試獲得法律職業(yè)資格，無法進(jìn)入法官隊伍現(xiàn)象。
（二）走法官精英化的道路。法院在管理工作中，應(yīng)樹立改革意識和新的司法理念，針對審判工作重、審判力量不足的局面，通過建立和完善審判制度和其他改革措施，使具備較高素質(zhì)和能力的法官把更多的時間和精力投入到審判工作中，盡量避免讓法官去從事司法行政事務(wù)性工作，將法官充實到一線審判工作中去，成為真正意義上的法官，其他不具備審判資格人員過渡到法官助理員等輔助人員角色，以提高辦案質(zhì)量、辦案效率和辦案數(shù)量，繼續(xù)推行適用簡易審判程序、合理使用審判資源，以緩解審判力量不足的問題，最大限度地發(fā)揮效能，應(yīng)對法官斷層問題。注重對法院行政輔助人員的教育培訓(xùn)，鼓勵積極應(yīng)對司法考試，著力從法院內(nèi)部產(chǎn)生法官。從精神上予以鼓勵，在應(yīng)考復(fù)習(xí)時間上予以照顧，提高司法考試過關(guān)率，從而在從社會選任法官渠道暫不通暢的形勢下，盡可能從法院內(nèi)部產(chǎn)生法官。
第五，采取措施防止法官流失。當(dāng)前，法院應(yīng)制定相應(yīng)的制度防止法官流失，即為審判業(yè)務(wù)法官提供更多的職務(wù)升遷機(jī)會，又防止法官向法院內(nèi)部非審判部門流失現(xiàn)象。國家要提高法官的政治待遇，為法官職務(wù)晉升提供同于或優(yōu)于其他公務(wù)員的條件；要提高法官經(jīng)濟(jì)待遇，降低法官職業(yè)風(fēng)險，從制度上挽留更多法官安心審判工作。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)和完善陪審員制度。由于法官人數(shù)逐年減少，許多法官長年超負(fù)荷工作，工作壓力大。重視對人民陪審員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，根據(jù)需要適時舉辦崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)，積極爭取陪審員經(jīng)費，充分發(fā)揮人民陪審員的作用，真正參與陪審，為法官審判提供正確的事實依據(jù)，緩解法官“斷層”帶來的工作壓力。
北安市人民法院 許蕊
