[ 王瑜 ]——(2011-1-21) / 已閱9615次
論知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)的體系化和規(guī)范化
王瑜
知識產(chǎn)權(quán)制度是舶來品，而我國的專利制度從無到有也只有短短的二十多年。目前，我國企業(yè)普遍存在對知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則不夠了解，缺乏對知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力的狀況。近些年來，我國政府加大了對知識產(chǎn)權(quán)的培訓(xùn)力度。2007年4月國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《全國知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)指導(dǎo)綱要》（下稱《指導(dǎo)綱要》）、2008年6月5日發(fā)布的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（下稱《戰(zhàn)略綱要》）明確提出要廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)教育。在宏觀政策和現(xiàn)實(shí)需求的雙重激發(fā)下，具有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)熱正在興起。本文將針對目前我國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)的現(xiàn)狀以及知識產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)討論我國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)的體系化和規(guī)范化問題。
關(guān)鍵詞：培訓(xùn) 知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn) 知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)體系化 知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)規(guī)范化
我國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)現(xiàn)狀
種種數(shù)據(jù)顯示我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏，熟悉知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則又懂得知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)運(yùn)營的高級人才更是鳳毛麟角。截止2009年11月底，我國有10219人獲得專利代理人資格，在崗專職從事專利代理服務(wù)工作的6017人。以美國為例，2008年底，美國共有3.8萬專利代理人，占總?cè)丝跀?shù)的一萬分之一，而我國專利代理人占全國總?cè)丝诒壤齼H有二十萬分之一。截至2009年3月底,全國實(shí)有企業(yè)971.77萬戶 ，平均1000家企業(yè)才有一個專利代理人。現(xiàn)實(shí)狀況與我國《專利代理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2009-2015）中規(guī)定的“確保2015年我國專利代理人達(dá)到10000人”的目標(biāo)還有很大一段距離。鑒于我國公眾目前對知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)識不足，企業(yè)缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的實(shí)際運(yùn)用能力，以及知識產(chǎn)權(quán)人才極度短缺的狀況，知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)已經(jīng)成為我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)所面臨的一項(xiàng)極其重要的工作。
近年來，知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)在全國開展得如火如荼，從中央到地方，甚至很多區(qū)、縣也在開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。目前，我國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基本以政府為主導(dǎo)，其中國家知識產(chǎn)權(quán)局及各省（直轄市、自治區(qū)）、市級知識產(chǎn)權(quán)局成為培訓(xùn)的主力。國家知識產(chǎn)權(quán)局下設(shè)中國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)中心專職從事知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作，各省、市知識產(chǎn)權(quán)局主持當(dāng)?shù)氐闹R產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作。各省每年投入知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)大多超過100萬元，江蘇省等發(fā)達(dá)省份投入的培訓(xùn)費(fèi)用更高。除知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)，科技部、工業(yè)和信息化部等其他部委也在開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作。各地的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、各行業(yè)協(xié)會對本開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)、本行業(yè)內(nèi)企業(yè)也在進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，有的大型企業(yè)如中石化集團(tuán)也自發(fā)開展本企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)訓(xùn)。我國正在形成以知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)為主，多部門、多層級共同參與的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)的態(tài)勢。這種多方參與，各自為政的培訓(xùn)模式造成我國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)資源分散、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重、培訓(xùn)效率低下。
筆者多次以教師或聽眾的身份參與了不同單位組織的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，切實(shí)體會到我國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)中存在的一些問題。如某部委組織系統(tǒng)內(nèi)特定行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，竟然委托某律師事務(wù)所規(guī)劃課程，安排培訓(xùn)教師。因?yàn)樵撀蓭熓聞?wù)所缺乏對該特定行業(yè)的了解，課程安排嚴(yán)重偏離行業(yè)的特定需求，致使該培訓(xùn)在第二堂課就受到學(xué)員的強(qiáng)烈抵制。而某省級開發(fā)區(qū)邀請筆者授課，甚至連講課的題目都不擬，任由筆者自行決定。這些部門由于缺乏專業(yè)的培訓(xùn)管理人才，連最基本的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)組織基礎(chǔ)都不具備。這種出于完成任務(wù)，流于表面工作的培訓(xùn)，其效果可想而知。
從具體的培訓(xùn)內(nèi)容上來看，許多知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)沒有建立標(biāo)準(zhǔn)的授課體系，沒有制定詳細(xì)的培訓(xùn)大綱，具體的課程安排欠斟酌。據(jù)筆者調(diào)查，目前大部分知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)主辦方確定培訓(xùn)主題后，授課內(nèi)容及授課方式大都由授課教師自行安排，這樣難免會出現(xiàn)因各教師工作背景不同，授課形式和授課內(nèi)容安排大相徑庭，使學(xué)員難以適應(yīng)的現(xiàn)象；而各授課老師大都在授課之前沒有對整體授課內(nèi)容進(jìn)行溝通，存在授課內(nèi)容、授課案例交叉重復(fù)的現(xiàn)象。另外在招生方面，學(xué)員層次參差不齊，難以做到因材施教……上述種種問題制約了我國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作的有序發(fā)展，難以取得實(shí)際成效。
知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)的體系化和規(guī)范化
筆者認(rèn)為我國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作必須體系化和規(guī)范化。
1、知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)資源的整合
知識產(chǎn)權(quán)包含商標(biāo)、專利、著作權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種等眾多客體。知識產(chǎn)權(quán)架構(gòu)又分為：創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理四個體系，涉及理工、商業(yè)、法律、管理等多個學(xué)科，因而知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)是項(xiàng)復(fù)雜的大工程。目前存在的多部門、多級無序培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)造成了國家資源的浪費(fèi)，也無法建立統(tǒng)一的培訓(xùn)體系，不利于知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)的規(guī)范化發(fā)展。因此對知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)需要整合各方資源，在一個培訓(xùn)體系下進(jìn)行集中管理。
《指導(dǎo)綱要》提出“要充分動員和利用社會多種教育培訓(xùn)資源，發(fā)揮各方面積極性，建立政府部門和社會組織共同推動、良性發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)工作格局，形成自下而上、分層次、多渠道的社會知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)工作體系。充分動用和利用多種培訓(xùn)資源，整合培訓(xùn)資源，各部門形成合力，降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)的效率”。但是《指導(dǎo)綱要》中并沒有明確指出由誰來動員和利用教育培訓(xùn)資源，建立知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)工作體系，主導(dǎo)我國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作。目前我國的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基本由政府主辦的免費(fèi)培訓(xùn)為主，社會培訓(xùn)力量介入不足，很難將知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作市場化，所以知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作現(xiàn)階段來講還是由政府出面主導(dǎo)更為適宜。
國家知識產(chǎn)權(quán)局作為全國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的主管部門，其直屬的專職從事知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全可以作為統(tǒng)一的培訓(xùn)主體完成這一規(guī)劃。國家知識產(chǎn)權(quán)局除了由局人事司負(fù)責(zé)全國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃外，還下設(shè)專門的中國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)中心，該中心經(jīng)過近二十年的發(fā)展，建立了線上網(wǎng)絡(luò)教育和線下傳統(tǒng)面授培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，已經(jīng)初步形成了針對不同受眾的意識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，課程體系框架業(yè)已基本形成，并在逐步對課程形成規(guī)范化。通過多年的專業(yè)培訓(xùn)，其和各地方知識產(chǎn)權(quán)局形成了上下縱向合作關(guān)系，與其他政府部門業(yè)已初步建立了橫向的培訓(xùn)合作關(guān)系。近一年來，在和中國兩大石油化工集團(tuán)的合作中初步探索出以大型企業(yè)為基地的行業(yè)培訓(xùn)模式。中國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)中心擁有雄厚的培訓(xùn)師資力量、專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)、廣泛的合作渠道，是其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以比擬的。2009年培訓(xùn)中心通過線上、線下培訓(xùn)學(xué)員42000多人次。就目前知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)的情況來看，國家知識產(chǎn)權(quán)局中國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)中心已經(jīng)成為我國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)的實(shí)際主導(dǎo)力量，由國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)中國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)中心牽頭整合全國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)資源，統(tǒng)一規(guī)劃全國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)體系是恰當(dāng)?shù)摹?br>
由于知識產(chǎn)權(quán)工作涉及到多個部委，我國已經(jīng)建立了知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會制度，但是很難通過這個聯(lián)席會制度來確定國家知識產(chǎn)權(quán)局作為培訓(xùn)的主導(dǎo)者。國家知識產(chǎn)權(quán)局要作為知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作的主導(dǎo)者，首先要充分利用自身的資源優(yōu)勢，建立起知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)劃課程大綱，規(guī)范培訓(xùn)模式，并使之成為知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以此引導(dǎo)全國的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)主動和其他部門聯(lián)系建立橫向合作，并利用中國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)中心的網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享……國家知識產(chǎn)權(quán)局與各部委在知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，國家知識產(chǎn)權(quán)局以其專業(yè)性和多年培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢，能大大減輕其他部門培訓(xùn)的工作量，而其他部委及機(jī)構(gòu)也可以在與國家知識產(chǎn)權(quán)局的合作中節(jié)省培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。這樣國家知識產(chǎn)權(quán)局的培訓(xùn)主導(dǎo)地位將逐步被其他部門認(rèn)可，成為事實(shí)上的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)主導(dǎo)者，與各部門形成有效的合力，資源互補(bǔ)，節(jié)省財政支出。
2、知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)體系的規(guī)劃
知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作是一項(xiàng)需要舉國協(xié)力的重要工程，國家知識產(chǎn)權(quán)局要成為全國性知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作的實(shí)際主導(dǎo)者，必須要有整體的培訓(xùn)體系規(guī)劃。我國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)體系的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以《戰(zhàn)略綱要》為綱領(lǐng)，以《指導(dǎo)綱要》為工作指導(dǎo)�！吨笇�(dǎo)綱要》規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)的指導(dǎo)方針：“積極宣傳普及知識產(chǎn)權(quán)知識，大力增強(qiáng)全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識，提高企事業(yè)單位運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力和水平，形成有利于推動自主創(chuàng)新和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新文化”。
知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)體系的規(guī)劃首先要對培訓(xùn)進(jìn)行分類。根據(jù)《戰(zhàn)略綱要》和《指導(dǎo)綱要》這兩個綱要性文件的相關(guān)規(guī)定，我們可以將知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)分為兩類：意識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。意識培訓(xùn)以普及性知識為主；技能培訓(xùn)更多強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的針對性和實(shí)踐性。知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)體系規(guī)劃的第二個工作是明確培訓(xùn)對象。《戰(zhàn)略綱要》在第50條、第55條、第61條三個條款中都提到了知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。這三個條款，指定了培訓(xùn)對象，明確提出了要針對不同的培訓(xùn)對象因材施教，并確定不同的培訓(xùn)重點(diǎn)�！稇�(zhàn)略綱要》指定的三個培訓(xùn)對象是：知識產(chǎn)權(quán)行政管理人員，知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)人員以及政府公務(wù)人員與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的專業(yè)人員�！吨笇�(dǎo)綱要》則將培訓(xùn)對象細(xì)分為六個：知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門、企事業(yè)單位、知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、知識產(chǎn)權(quán)師資、其他社會公眾。兩者劃分的培訓(xùn)對象差別并不大，只是《戰(zhàn)略綱要》將企事業(yè)單位，黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會公眾合并為一個對象。知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)體系規(guī)劃的第三個工作要根據(jù)不同的培訓(xùn)對象分別設(shè)計培訓(xùn)大綱，確定不同的培訓(xùn)方向和培訓(xùn)內(nèi)容。《指導(dǎo)綱要》對不同的培訓(xùn)對象制定了不同的培訓(xùn)大綱，并具體規(guī)定了培訓(xùn)課時�！稇�(zhàn)略綱要》對三個培訓(xùn)對象分別確定的培訓(xùn)方向是：對于知識產(chǎn)權(quán)行政管理人員以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，對于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)側(cè)重職業(yè)培訓(xùn)，對于政府公務(wù)人員以及知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)專業(yè)人員也需要制定不同的培訓(xùn)規(guī)劃。我們可以歸納為“意識培訓(xùn)”和“技能培訓(xùn)”。根據(jù)《指導(dǎo)綱要》和《戰(zhàn)略綱要》我們可以對知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)體系做出規(guī)劃，如下圖：
3、知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)課程體系的規(guī)范
我國目前知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)課程體系缺乏規(guī)范性，通過知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)中心每次培訓(xùn)后學(xué)員反饋的問卷，筆者和學(xué)員進(jìn)行的交流，及其他各種反饋的信息都證實(shí)了這點(diǎn)，課程體系的不規(guī)范將直接制約知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)的實(shí)效。
要做到培訓(xùn)課程體系的規(guī)范化首先要制定規(guī)范的培訓(xùn)大綱。學(xué)校教育每門課程都有教學(xué)大綱，不論哪個老師，講課風(fēng)格如何，一般都不會超出大綱范圍。而知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)沒有規(guī)范的培訓(xùn)大綱來框定每門課程的內(nèi)容，這樣不可避免地造成授課老師脫離培訓(xùn)主題，甚至授課內(nèi)容交叉重復(fù)等問題。在課程體系規(guī)范化方面江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，該局對幾個常規(guī)的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)課程都制定了規(guī)范的培訓(xùn)大綱�！吨笇�(dǎo)綱要》對不同受眾規(guī)定了基本培訓(xùn)內(nèi)容，已經(jīng)相當(dāng)于知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)的總體大綱。當(dāng)然對于具體的培訓(xùn)課程還需在《指導(dǎo)綱要》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化制定本課程的培訓(xùn)大綱。
培訓(xùn)是非學(xué)歷教育，與學(xué)歷教育相比周期較短，重點(diǎn)在于實(shí)用性知識或技能的學(xué)習(xí)而不是知識的學(xué)習(xí)，因此培訓(xùn)要強(qiáng)調(diào)針對性、實(shí)踐性，要努力克服脫離實(shí)際，講求實(shí)效，學(xué)以致用。知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)包含“意識培訓(xùn)”和“技能培訓(xùn)”，“意識培訓(xùn)”以普及性知識為主，這種普及培訓(xùn)比較簡單，讓學(xué)員粗略了解知識產(chǎn)權(quán)基本知識，具備知識產(chǎn)權(quán)意識即可，《指導(dǎo)綱要》對此已經(jīng)指定了明確的內(nèi)容�！凹寄芘嘤�(xùn)”應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)針對性和實(shí)踐性，根據(jù)多數(shù)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班學(xué)員信息統(tǒng)計，來自企業(yè)從事知識產(chǎn)權(quán)管理工作的學(xué)員是這類培訓(xùn)的主要受眾，他們大都是從事知識產(chǎn)權(quán)的一線工作者，帶著平時工作中遇到的問題來聽課，關(guān)注的是實(shí)踐操作，解決具體問題，因此培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡量減少或者避免講解理論性的知識。在培訓(xùn)師資配置方面，應(yīng)當(dāng)側(cè)重具有豐富實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)工作者或講師，做到因材施教。
知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)做到因材施教，課程設(shè)置還需要進(jìn)一步細(xì)化�！吨笇�(dǎo)綱要》針對不同的對象確定了不同的培訓(xùn)內(nèi)容和明確的培訓(xùn)目標(biāo)，并且明確規(guī)定了具體的培訓(xùn)課時。隨著知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)越來越成熟，課程設(shè)計也越來越有針對性，有的技能培訓(xùn)已經(jīng)開始按不同的行業(yè)，甚至是按不同的崗位來舉辦，比如國家知識產(chǎn)權(quán)局去年在成都舉辦了展會知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)課程的針對性設(shè)計并不是一件簡單的工作，對所培訓(xùn)的行業(yè)和對象不了解，想當(dāng)然設(shè)置課程必然導(dǎo)致培訓(xùn)的失敗。在培訓(xùn)實(shí)踐中還有另一個問題使課程設(shè)置針對性大打折扣，那就是課程由主辦方設(shè)置，而招生工作由承辦方負(fù)責(zé)，即便是免費(fèi)的培訓(xùn)，招生工作的難度依然很大，招生工作人員為了工作效益往往不顧忌受眾對象超范圍招生，這樣造成受眾層次不齊，眾眾口難調(diào)，難以達(dá)到好的培訓(xùn)效果。所以，解決知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)針對性問題還需要規(guī)范學(xué)員的招生問題。
對于培訓(xùn)課程的規(guī)范，學(xué)員們還有更高的要求，他們反映培訓(xùn)資料過于簡單，僅僅有PPT提綱，不容易記筆記，希望有權(quán)威的培訓(xùn)教材等。這些細(xì)節(jié)問題，也需要在課程規(guī)范化中逐步完善。
綜上，知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作是一項(xiàng)重要的工程，國家知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)的體系化、規(guī)范化，以此成為知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)的主導(dǎo)力量，全面提升我國培訓(xùn)效率。
作者：鄧一凡，中國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)中心
王瑜，北京城市學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)研究中心
