[ 劉國良 ]——(2010-12-30) / 已閱15630次
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)犯罪防范、治理邊緣化問題探析
劉國良
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摘要：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)在當(dāng)前的我國儼然成為關(guān)涉政治大局、社會穩(wěn)定和國計(jì)民生的重大問題，以至于在執(zhí)法一線民警看來，如何貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，為其平穩(wěn)過渡，從源頭上防范，實(shí)務(wù)中防范、治理、扼制經(jīng)濟(jì)犯罪問題的發(fā)生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為當(dāng)前辦案工作的重中之重。
“工欲善其事，必先利其器”，任何一項(xiàng)決策，不乏實(shí)踐之根基，外加理論的提升，這是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中新的認(rèn)識基礎(chǔ)。如何把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)理論之精髓（保障、改善民生）在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)，各行業(yè)的理論對接、實(shí)務(wù)應(yīng)用就成為必然。對此，各行業(yè)均應(yīng)從不同的角度、不同的層次對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，隨著情勢的變化不斷地對事物進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究、研究分析，從而形成知識化的理論系統(tǒng)，進(jìn)而將現(xiàn)存的具體問題科學(xué)地轉(zhuǎn)化為問題的解決方法。而今通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中研究經(jīng)濟(jì)犯罪萌芽、出現(xiàn)及惡化態(tài)勢，亦即在執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)犯罪行為如何被邊緣化，理論上破解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪防范、治理難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，進(jìn)而指導(dǎo)、引領(lǐng)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪執(zhí)法實(shí)務(wù)，此為應(yīng)對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)之精髓的利器。更何況，這一調(diào)研行為本身，亦是公安機(jī)關(guān)自身在新形勢下的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)具體實(shí)務(wù)。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)方式 調(diào)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型 跨越 以黨為本 以人為本 以法律公正為本 準(zhǔn)確溫和執(zhí)法
一、轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)解讀
轉(zhuǎn)方式，就是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型增長到集約型增長，從低級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到高級、優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從單純的經(jīng)濟(jì)增長到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
調(diào)結(jié)構(gòu)，就是通過調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)各組成部分的地位和相互比例關(guān)系，使其更加合理化、高級化，適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅包括經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)涉及環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)行為、文化、人與人的關(guān)系等各個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅包括宏觀上社會總需求結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，也包括微觀上企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。所以，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)看起來是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場變革，實(shí)質(zhì)上是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的膻變。
我們循著上述解讀到現(xiàn)實(shí)中去探察、考量轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的歷史衍變。
首先轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)在上世紀(jì)五、六十年代鮮有所聞，對照上述概念來理解當(dāng)時(shí)土地分田到戶轉(zhuǎn)而成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，這應(yīng)是一次全國性較大的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的行動，但該實(shí)踐尚未上升至理論上的提出。
其次至上世紀(jì)八、九十年代，改革開放，特別是在黨的十一屆三中全會之后，黨中央提出經(jīng)濟(jì)體制改革，“我們實(shí)現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，恢復(fù)和堅(jiān)持了長時(shí)期行之有效的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，又根據(jù)新的歷史條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取一系列新的重大的經(jīng)濟(jì)措施，對經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營管理方法著手認(rèn)真的改革，在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。” 生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才被關(guān)注，這應(yīng)當(dāng)是對轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)理解和提出的雛形，是始作俑者。
再次隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的縱深發(fā)展，農(nóng)業(yè)方面，截止到1983年，全國農(nóng)村實(shí)行“雙包”（包產(chǎn)到戶、包干到戶）的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到93%， 工業(yè)方面，貫徹國民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，鄧小平在講話中強(qiáng)調(diào)指出：“為了使國民經(jīng)濟(jì)各種比例關(guān)系逐步協(xié)調(diào)，使局部利益服從整體利益，某些建設(shè)項(xiàng)目要下馬，某些企業(yè)要關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，或者減少生產(chǎn)任務(wù)�！� ，實(shí)踐中，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一大批能耗高、質(zhì)量差、貨不對路、長期虧損的企業(yè)，這應(yīng)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的具體實(shí)踐。
而今十七屆五中全會公報(bào)提出順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是一場深刻變革，必將貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域。與此相對應(yīng)，農(nóng)業(yè)方面：一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，二是要努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，如大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社與各種專業(yè)協(xié)會，走“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（或?qū)I(yè)協(xié)會）的發(fā)展道路。”三是推進(jìn)農(nóng)村社會“集聚式”社區(qū)化發(fā)展。工業(yè)方面：一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然涉及到各個(gè)方面的切身利益，必須處理好各方面的利益關(guān)系，三是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要加快推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，科技進(jìn)步和創(chuàng)新將人類社會生活帶來巨大變化，四是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，更多的是要解決人與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)與社會、經(jīng)濟(jì)與資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與文化等一系列各個(gè)層面的問題，而且轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)無止境的過程，要貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。
總之，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是一個(gè)主題分解成兩個(gè)既相關(guān)聯(lián)又不可用一種解讀方法去理解的兩個(gè)詞，是同一矛盾問題的兩個(gè)方面。所謂轉(zhuǎn)方式的解讀，應(yīng)多側(cè)重于在生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變上，實(shí)務(wù)中主要是適應(yīng)與不適應(yīng)，由不適應(yīng)的方式轉(zhuǎn)變成適應(yīng)方式，過去適應(yīng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，在生產(chǎn)進(jìn)度加快的今天就會不適應(yīng)，轉(zhuǎn)變成為必然。而調(diào)結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)本身作為一框架，其存在主要是合理與不合理的問題，改革的中心之一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，其是否被調(diào)整的前提，便是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系是否統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。
二、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)然選擇
縱觀世界所有經(jīng)濟(jì)體，都在深刻反思和積極求變，當(dāng)人們探尋發(fā)展目的超越了發(fā)展本身，我們在不知不覺中感受到了時(shí)代變遷的訊息，轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中決定命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
首先，從橫向看，國際形勢新變化，是促使轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的應(yīng)然選擇。國際金融危機(jī)后，盡管世界格局多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢沒有改變，但整個(gè)世界面臨著自冷戰(zhàn)以后最大的經(jīng)濟(jì)蕭條的沖擊與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。從美國政府推行的經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略到歐盟倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)，世界各國都把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新能源作為調(diào)整的重點(diǎn)。這些調(diào)整一方面?zhèn)戎匦碌募夹g(shù)革命，使我國在一些新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)上面臨發(fā)展機(jī)遇。另一方面，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨國并購，為我國充分利用國際、國內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場提供難得的歷史機(jī)遇。
其次，從縱向上看，國內(nèi)發(fā)展與改革新階段，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提出的質(zhì)變點(diǎn)。改革開放30多年，特別是“十一五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展理念漸入人心。一方面處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新高度，也面臨新矛盾新問題。我國業(yè)已積累的龐大的物質(zhì)生產(chǎn)能力，人均收入接近中等收入國家水平，為進(jìn)一步改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)在科學(xué)發(fā)展的道路上也探索和積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，甚至教訓(xùn)。如工業(yè)化進(jìn)入中期后如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、城市化水平提高與消除二元結(jié)構(gòu)的問題。另一方面，改革進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期。收入分配體制、財(cái)稅體制、金融體制以及行政管理體制等深層次矛盾與問題也日益暴露，制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要制度創(chuàng)新與深化改革。
最后，從縱橫交叉點(diǎn)上比較，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是大有作為的歷史機(jī)遇期。這意味著，在“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略將要作出重大調(diào)整，體制改革深度推進(jìn)�！笆濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，“十二五”規(guī)劃是跨越危機(jī)、引領(lǐng)未來、奠定基礎(chǔ)的戰(zhàn)略部署和行動綱領(lǐng)。如何把這一戰(zhàn)略付諸實(shí)施，必然要求我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改革開放為動力，在全面建設(shè)小康社會的道路上大有作為。
在這次調(diào)研中，筆者從臨沂市經(jīng)貿(mào)委了解到，臨沂市圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這一主線，為確保圓滿實(shí)現(xiàn)“加快工業(yè)發(fā)展年”目標(biāo)任務(wù)，出臺關(guān)于加快工業(yè)提升發(fā)展的意見、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見，加強(qiáng)企業(yè)管理工作的意見等政策文件，設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，不斷加大對工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策支持力度。全年確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長15%以上，經(jīng)濟(jì)效益同步提高；技術(shù)改造投資增長22%以上；萬元GDP能耗完成比2008年降低23%的“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
樹欲靜而風(fēng)不止，時(shí)代改革的步伐悄然進(jìn)行，不以我們個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，如何順應(yīng)歷史潮流，完成歷史所賦予的使命將是擺在各行業(yè)精英面前的嶄新課題。
三、公安機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)形勢下的必然應(yīng)對
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策，是作為中國特色社會主義的理論體系的重要組成部分，具有濃厚的思想內(nèi)涵、理論淵源、實(shí)踐依據(jù)和群眾基礎(chǔ)。不僅指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的世界觀和方法論，也是當(dāng)前推動社會各項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。以此為契機(jī)，作為公安機(jī)關(guān)及相關(guān)民警，清醒自身認(rèn)識與社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)存在的差距和不足，以科學(xué)的理念、科學(xué)的精神和科學(xué)的方法解決新情況新問題成為歷史的必然。通過理論調(diào)研理清思路、創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)方法，實(shí)務(wù)中認(rèn)真受理、查處受害人、受害企業(yè)反映比較集中的突出法律問題，這亦是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的必然。
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安機(jī)關(guān)工作的中心和主線。在這一特殊時(shí)期，筆者結(jié)合公安實(shí)務(wù)與當(dāng)前歷史機(jī)遇期的要求，用 “三個(gè)發(fā)展”解構(gòu)社會各行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中所面臨的法律事件與問題，以期相得益彰。
所謂三個(gè)發(fā)展，一是轉(zhuǎn)型發(fā)展，二是創(chuàng)新發(fā)展，三是跨越發(fā)展。轉(zhuǎn)型發(fā)展是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的具體實(shí)踐，創(chuàng)新發(fā)展是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展動力，跨越發(fā)展是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的最終目標(biāo)。“三個(gè)發(fā)展”內(nèi)涵豐富，緊密相連，相輔相成，是循序漸進(jìn)的內(nèi)在統(tǒng)一體。實(shí)際工作中準(zhǔn)確把握“三個(gè)發(fā)展”的深刻內(nèi)涵，是各領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有利保障，亦是激發(fā)公安工作創(chuàng)新變革的不竭動力。
首先，公安工作與社會發(fā)展唇齒相依，與民生休戚相關(guān)。當(dāng)前，我們正在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七屆五中全會、全國公安廳局長會議精神，在此前提下，以“三個(gè)發(fā)展”應(yīng)對新時(shí)期各領(lǐng)域的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，是把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，立足公安機(jī)關(guān)自身的性質(zhì)、特點(diǎn)和所擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、完善制度，深化“三基”工程建設(shè)和“三項(xiàng)建設(shè)”的縱深。在實(shí)務(wù)工作中，一是必須立足于講政治、講大局、講責(zé)任的高度，努力在認(rèn)識和把握社會防范、治理的發(fā)展趨勢中明確前進(jìn)方向，在認(rèn)識和駕馭公安工作防范、治理的客觀規(guī)律中掌握工作主動；二是必須著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定、發(fā)展與安全、發(fā)展與效率、發(fā)展與公正的關(guān)系；三是必須著力于公安工作和保障民生，優(yōu)化公共服務(wù)職能，提高質(zhì)效，切實(shí)做到民安、順民意、解民憂；四是必須以發(fā)展的眼光更新理念，大力推動思想解放和機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)做到解放思想有新境界，公安工作有新作為，機(jī)制創(chuàng)新有新突破，各項(xiàng)工作有新舉措，推進(jìn)公安工作進(jìn)入后勁迸發(fā)的新境界，推進(jìn)執(zhí)法建設(shè)進(jìn)入公平優(yōu)先的新境界，推進(jìn)警民關(guān)系進(jìn)入融洽互動的新境界。
其次，準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識和責(zé)任意識。 “三個(gè)發(fā)展”的理念在與社會各領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的博弈互動過程中，會給公安工作帶來新的機(jī)遇，各職能部門能否把握發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識和責(zé)任意識，事關(guān)重大。多年來，公安工作盡管在不斷發(fā)展進(jìn)步，但毋庸置疑的是，一些薄弱環(huán)節(jié)仍未能改善，仍然存在一些與“三個(gè)發(fā)展”不適應(yīng)、不符合的問題，更遑論轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)所賦予的歷史使命。筆者根據(jù)實(shí)務(wù)中的調(diào)研，總結(jié)如下幾點(diǎn)。
�、偈菆�(zhí)法理念還不能適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的要求。執(zhí)業(yè)民警（包括各個(gè)層級）法律意識和責(zé)任意識不強(qiáng)，關(guān)注社會發(fā)展動態(tài)、主動融入大局的意識薄弱，無形中削弱了改革創(chuàng)新的動力，對潛在的矛盾沖突、涉及面廣的新型經(jīng)濟(jì)犯罪、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)等問題，無法形成清晰認(rèn)識，更缺乏應(yīng)有的危機(jī)感和緊迫感。
�、谑沁\(yùn)行機(jī)制還不能適應(yīng)動態(tài)防范、治理經(jīng)濟(jì)犯罪的變化。辦案單位難能形成主動研究工作、科學(xué)安排部署的習(xí)慣和氛圍，更有甚者，經(jīng)偵部門不辦案、抓獲率不高的現(xiàn)象在一定程度上存在。經(jīng)濟(jì)活動活躍，新型經(jīng)濟(jì)犯罪不斷涌現(xiàn)，而與此相對應(yīng)的管理手段還跟不上，陣地控制存在盲區(qū)，安全監(jiān)管有漏洞，運(yùn)行機(jī)制還不能適應(yīng)動態(tài)辦案的需求，這些在一定程度上還現(xiàn)實(shí)存在，這必將對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的法律事件的順利解決形成制約，成為各領(lǐng)域在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中的掣肘。
�、凼悄芰λ刭|(zhì)還不能適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法工作的需要。譬如有的經(jīng)偵民警自身業(yè)務(wù)不精通、能力跟不上，少數(shù)執(zhí)法民警心思不放在工作上，缺乏敬業(yè)精神和職業(yè)道德；部分民警應(yīng)知應(yīng)會的技能不懂，對信息化應(yīng)用一知半解，只是停留在錄入信息、查詢信息的初級階段，運(yùn)用警務(wù)平臺偵查破案的招數(shù)不多，還沒有完全發(fā)揮警綜平臺在分析研判、預(yù)警提示、網(wǎng)上作戰(zhàn)的實(shí)戰(zhàn)功能。這樣的辦案人員一旦應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)犯罪執(zhí)法實(shí)務(wù)中，必然加大執(zhí)法成本。從微觀上考量，會消解人們在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的熱情與勇氣。
�、苁顷�(duì)伍管理還不能適應(yīng)形勢任務(wù)的要求。相關(guān)制度在執(zhí)行和監(jiān)督的環(huán)節(jié)上與執(zhí)法理念存有差距，個(gè)別執(zhí)法民警無法勝任辦理案件工作，無法嫻熟運(yùn)用法律知識解決現(xiàn)實(shí)中的矛盾與問題，客觀造成對社會的危害。工作中在其位，不謀其政的現(xiàn)象存在，統(tǒng)籌能力不足，致使一些本應(yīng)辦好的案件沒有辦，更談不上辦得讓當(dāng)事人滿意，一些本應(yīng)解決的法律問題沒有徹底解決，誘發(fā)不安定因素。
最后，圍繞“三個(gè)發(fā)展”，以自身轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主線，消解社會各行業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中遇到的法律矛盾與問題，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)和保障民生的水平。毋庸置疑，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主線，“三個(gè)發(fā)展”則是公安機(jī)關(guān)抓住這一契機(jī)的有力應(yīng)對，具體的實(shí)務(wù)中的表現(xiàn)就是積極融入大局，用主動的服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，整合警力資源，從人員、時(shí)間、辦公等方面建立保障機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮“網(wǎng)上公安局”的警綜平臺作用，拓展法律服務(wù)范圍，融防范、治理于一體，在金融、保險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開辟“綠色通道”，為企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)活動創(chuàng)造安定環(huán)境。創(chuàng)新工作機(jī)制，用平安的環(huán)境保障轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的順利進(jìn)行。在維穩(wěn)機(jī)制方面，加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下陣地建設(shè)，探索網(wǎng)上維穩(wěn)、輿情疏導(dǎo)、網(wǎng)上偵控的新辦法。完善對接運(yùn)作機(jī)制和保障機(jī)制，將各領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中遇到的經(jīng)濟(jì)犯罪問題控制在內(nèi)部和萌芽狀態(tài)，強(qiáng)化防范、治理工作。在打擊機(jī)制方面，強(qiáng)化信息、網(wǎng)偵、技偵、預(yù)審等偵查業(yè)務(wù)部門建設(shè)，建立職能部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)動機(jī)制，做到各領(lǐng)域在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)犯罪一出現(xiàn)，就堅(jiān)決予以打擊，毫不手軟。
四、經(jīng)濟(jì)犯罪防范、治理實(shí)務(wù)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的掣肘前瞻
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前社會變革的具體矛盾，其所蘊(yùn)涵的法律事件-經(jīng)濟(jì)犯罪總是交織于不斷發(fā)展變化的過程中，我們只有根據(jù)認(rèn)識的目的和依據(jù)實(shí)際的情況，對事件進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，才能真正實(shí)現(xiàn)對具體矛盾的辯證思考，由此形成對具體矛盾的科學(xué)認(rèn)識，進(jìn)而達(dá)到解決的目的。傳統(tǒng)并不乏以這個(gè)問題的研討，譬如執(zhí)法實(shí)務(wù)中經(jīng)常提到的諸如法律的不健全、警力不足等原因回應(yīng)經(jīng)濟(jì)變革領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)犯罪問題，由此形成了對經(jīng)濟(jì)犯罪打擊弱化，筆者在這里不多贅述。當(dāng)然并不否認(rèn)執(zhí)法實(shí)務(wù)中存在法律不健全、警力不足等的問題，但上述問題是一個(gè)非常模糊的問題。譬如實(shí)務(wù)中對經(jīng)濟(jì)法律事件的常見答復(fù)不構(gòu)成犯罪，法律上有障礙，亦即把板子打到“法制不健全”身上。這問題可以反過來想，若等至法律健全再去執(zhí)法，則永無執(zhí)法之日，這一想法可能極端，但這足以應(yīng)對執(zhí)法實(shí)務(wù)中一些人的說辭，用以搪塞受害人、受害單位，客觀上為執(zhí)法不作為、消極作為找借口�？v觀哪一個(gè)國家法制是健全的、如果健全了你還有努力的空間？在這里我們要探討的是對經(jīng)濟(jì)法律事件邊緣化問題的認(rèn)識，也就是說，當(dāng)一起經(jīng)濟(jì)犯罪案件出現(xiàn)，不存在諸如法律上的障礙、警力上的困難，而受害人、受害單位的正義是否得以伸張的問題。筆者擬從現(xiàn)階段法律框架內(nèi)，從執(zhí)法一線在微觀上探析執(zhí)法實(shí)務(wù)，這是目前依法治國的制度與邏輯使然。對造成無法認(rèn)識、進(jìn)而打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的另有它因，亦即邊緣化認(rèn)識、打擊問題（客觀上造成對經(jīng)濟(jì)犯罪的放縱），對其中掣肘內(nèi)在原因作一瞻望。
�。ㄒ唬┤诵缘牧痈猿涑庥谵D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中利益博弈的各個(gè)環(huán)節(jié)，此為掣肘之一
劣根性是指人類固有的不良品質(zhì)和不健康的心理需要，是人之所以犯罪的根源所在。從小的方面看，諸如人的貪婪、自私、虛榮、權(quán)力欲，從大的方面講，如缺少獨(dú)立思考問題的能力、對事物真實(shí)性和精確性的基本尊重、無視對他人的優(yōu)點(diǎn)、喜歡通過侮辱或嘲笑他人缺點(diǎn)得到滿足、將個(gè)體或部分特點(diǎn)擴(kuò)大為集體特點(diǎn)等。這些劣根性的存在，固然有其好的一面，但其差的一面從歷史上看，將變革發(fā)展成果付之一炬的事例比比皆是，在現(xiàn)實(shí)中的種種扭曲亦是一種必然。譬如實(shí)務(wù)中的執(zhí)法行為，同一部法律，不同層級、角度、經(jīng)歷的法律人有不同的理解，形成的定見紛紜復(fù)雜，我們拋卻案件本身的結(jié)構(gòu)性復(fù)雜因素不談，人為的誘因致使案件撲朔迷離，致使經(jīng)濟(jì)犯罪案件無法從刑事上打擊的現(xiàn)象亦屢見不鮮。
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)本身是各種利益的再分配、再流轉(zhuǎn)，其行為本身即是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種外在表現(xiàn)形式。從微觀上觀察，不乏各色人等充斥其中。其行為如若上升為經(jīng)濟(jì)犯罪，達(dá)到了刑法予以制裁的程度，便是人性之劣根性在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中惡化至極致的產(chǎn)物。而處置經(jīng)濟(jì)犯罪行為這一“惡果”本身，亦是由正在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這一框架下的辦案機(jī)關(guān)中不同層級、角度、經(jīng)歷的民警逐鹿其中，執(zhí)法實(shí)務(wù)中常見對同一法律問題、同一事件理解上的千差萬別，令人唏噓。
（二）現(xiàn)實(shí)人文對法律的扭曲理解與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的掣肘
我國是一個(gè)傳統(tǒng)儒學(xué)統(tǒng)領(lǐng)社會的國度，從春秋戰(zhàn)國時(shí)期的“百家爭鳴”孔子、孟子的儒家思想雛形，經(jīng)過漢代董仲舒改造儒家思想，提出“春秋大一統(tǒng)”和“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，進(jìn)而提出“君權(quán)神授”的政治思想，及至宋明理學(xué)對儒學(xué)的發(fā)展，更加肯定了“萬物只是一個(gè)天理，天理是萬物的本源，天理和倫理道德直接聯(lián)系，仁是萬物俱生的”，盡管到了明朝有了反對聲音，如李贄思想中破除對孔子思想的迷信，抨擊男尊女卑的傳統(tǒng)觀念，贊揚(yáng)改革家、農(nóng)民起義等，但仁、義、禮、智、信、恕、忠、孝、悌的儒家思想占據(jù)社會事務(wù)的方方面面。儒家學(xué)說所形成的人文在現(xiàn)實(shí)中一個(gè)突出的表現(xiàn)，便是感性思維充斥于處置法律事件的全過程。
再看法律，是西學(xué)東漸的產(chǎn)物，由于法律權(quán)力來源不是出自血統(tǒng)的或世襲的因素，而是源于建立在實(shí)踐理性基礎(chǔ)上的形式法學(xué)理論和形式法律規(guī)定的制度，是人類業(yè)已選擇并遵守的規(guī)則來解決現(xiàn)實(shí)所面臨的法治難題。這與我國自身所構(gòu)成儒家文化共同體，它永遠(yuǎn)不可能撇開自身的文化積淀和現(xiàn)實(shí)關(guān)切而棲身于任何意義上的異文化的“卵翼”中，否則易出現(xiàn)水土不服，發(fā)生橘南北枳的現(xiàn)象。所以目前對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)犯罪防范、治理實(shí)務(wù)問題的研究、探討，付出與收益的極大反差，居高不下的成本亦是對社會前進(jìn)與發(fā)展的阻礙。
這實(shí)際是不同人文環(huán)境造就的不同思維方式，在社會管理方式嫁接的過程中所發(fā)生的變異。在執(zhí)法實(shí)務(wù)中，你不妨根據(jù)每個(gè)人的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行考量，執(zhí)法環(huán)節(jié)中你所遭遇的人，或飛黃騰達(dá)、或志得意滿，或左，或右，或獨(dú)善其身，或趨炎附勢，或依違兩可，隨世浮沉，其中種種，對法律問題、事務(wù)各抒己見，即是同一人，在不同場合下對同一經(jīng)濟(jì)法律問題的表述不一。該行為現(xiàn)實(shí)的存在，將在經(jīng)濟(jì)犯罪防范、治理實(shí)務(wù)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)博弈中成為掣肘，但不易為外人察覺。
（三）經(jīng)濟(jì)法律問題執(zhí)法中的“扯淡”現(xiàn)象規(guī)避了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中所遇到的經(jīng)濟(jì)利益矛盾，進(jìn)而喪失對經(jīng)濟(jì)法律事件進(jìn)行依法處置的可能
法律作為一種社會治理方式，其技術(shù)性構(gòu)架不言而喻，有無數(shù)的從業(yè)人員以此謀生便是明證。無法律信仰、對法律知識匱乏、以法律謀私利是對依法治國的硬傷害。實(shí)務(wù)中的“東郭先生”是如何彌補(bǔ)上述缺陷的呢？那便是實(shí)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)的扯淡、糊弄行為。
這里需要界定的是扯淡、胡扯、糊弄、說謊之間的區(qū)別，胡扯是欺騙性的錯(cuò)誤表達(dá)，扯淡似乎包含了某種形式的故意糊弄，也比較接近糊弄，但并非接近說謊。說謊和糊弄皆為錯(cuò)誤表述或欺騙的形態(tài)，對說謊而言，它的概念里最主要的乃是虛假：說謊者刻意地去傳播一種虛假信息。至于糊弄，也是要傳達(dá)某種虛假，但它并不像純粹說謊，更準(zhǔn)確地說，乃是它不是在傳播虛假，而是“以假亂真”。
實(shí)務(wù)中說謊需要相當(dāng)程度的技術(shù)水準(zhǔn)，說謊的人會受限于他必須知悉何為法律真相的客觀條件，因此他無可避免地必須關(guān)心案件事實(shí)真假。為了編造謊言，他必須以自己知道什么才是真相為前提。并且為了編造出可信的謊言，他必須在真實(shí)的指引下，設(shè)計(jì)他的假話。相較于說謊者所受到的束縛而言，扯淡的人有著更多的自由，當(dāng)然，這并不必然意味著扯淡比說謊容易。但比起說謊，扯淡這種行為模式，不需要撒謊那么多分析和深思熟慮。它更開闊、更獨(dú)立，有更多機(jī)會即興表演、渲染和想象。
總之，當(dāng)形勢需要人們?nèi)ブv他自己都不知所云的話的時(shí)候，扯淡即不可避免。當(dāng)對法律事件的把握一知半解的時(shí)候，但還要對其進(jìn)行指點(diǎn)迷津、施以決策，有責(zé)任或機(jī)會，針對該法律問題去認(rèn)知、執(zhí)行、實(shí)施超過了對該經(jīng)濟(jì)法律問題的把握時(shí)，他就開始從各種角度扯淡。就執(zhí)法影響效力而言，扯淡遠(yuǎn)比說謊更嚴(yán)重，是案件“真實(shí)”的更大敵人，扯淡的危害在于“這種‘反真相’的信條漸漸蠶食掉我們的信息，讓我們不再相信可以通過正直的努力去取得證據(jù)，來判斷案件真假，甚至無法理解客觀探索這一概念” 。給社會變革形勢形成硬傷害，因?yàn)槌兜娜思炔魂P(guān)心何者為正義、何者為非正義，只在乎自身利益，更何況執(zhí)法辦案本身，就是還原法律事件本身的面目，即經(jīng)濟(jì)犯罪是如何造成的，進(jìn)而讓犯罪人員受到應(yīng)用的懲罰。
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