[ 唐青林 ]——(2010-12-18) / 已閱8149次
企業(yè)應(yīng)及時制定商業(yè)秘密保密制度
唐青林
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，一些不良企業(yè)和個人為滿足一己私利，通過各種違法途徑侵犯企業(yè)的商業(yè)秘密，主要包括內(nèi)部人員泄密和外部人員竊密。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立并完善企業(yè)商業(yè)秘密保密制度，作為企業(yè)約束內(nèi)部人員、保護(hù)商業(yè)秘密的主要手段之一，是非常有必要的。我國在立法層面亦有類似規(guī)定，例如《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第二十八條規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全技術(shù)秘密保護(hù)制度，保護(hù)本單位的技術(shù)秘密。職工應(yīng)當(dāng)遵守本單位的技術(shù)秘密保護(hù)制度。一些地方指導(dǎo)性規(guī)定亦對企業(yè)建立保密制度有所涉及，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》 第十一條 企業(yè)可以建立保密制度，主要包括：（一）保密對象；（二）涉密場所；（三）保密標(biāo)志的內(nèi)容或者保密文件的內(nèi)容；（四）保密措施；（五）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。保密制度應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部公開。
如何制定保密制度？我們既要達(dá)到保密的目的，又要注意降低企業(yè)保密成本。“不怕賊偷，就怕賊惦記”，任何完善的保密措施和保密制度都不可能確保企業(yè)的商業(yè)秘密不被泄露、竊取。法律只要求企業(yè)采取“合理的”保密措施即可。因此，在制定保密制度的時候，不能為了“保密”而增加企業(yè)大量成本，也不能為了“保密”而給企業(yè)正常的生產(chǎn)帶來巨大不便（例如企業(yè)主管生產(chǎn)的副總為了取得一項技術(shù)資料，需要經(jīng)過復(fù)雜的申請流程，結(jié)果一個星期還無法取得技術(shù)資料，錯過市場良機(jī)）。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的具體情況，建立一個有利于企業(yè)充分利用該商業(yè)秘密的價值的完整的、合適的企業(yè)保密制度。
我們認(rèn)為，要建立企業(yè)商業(yè)秘密保密制度，主要應(yīng)從以下方面考慮：
�。�1）建立商業(yè)秘密保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職的管理人員，對商業(yè)秘密的保護(hù)進(jìn)行規(guī)范化管理。一些地方性規(guī)定對此有指導(dǎo)性規(guī)定。例如《廣東省技術(shù)秘密保護(hù)條例》第七條規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)建立和健全技術(shù)秘密保護(hù)制度，確定技術(shù)秘密保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和專職、兼職管理人員，采取有效措施，保護(hù)本單位的技術(shù)秘密。再如，《浙江省技術(shù)秘密保護(hù)辦法》第八條規(guī)定，權(quán)利人根據(jù)技術(shù)秘密的特點(diǎn)，建立、健全技術(shù)秘密保護(hù)的管理制度，配備專職或者兼職的管理人員，對技術(shù)秘密保護(hù)進(jìn)行規(guī)范化管理。權(quán)利人可以自行選擇合法的保護(hù)措施、手段和方法，自行確定技術(shù)秘密的密級和保護(hù)期限，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！吨楹Ｊ衅髽I(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》第八條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)技術(shù)秘密保護(hù)的規(guī)章制度，建立崗位責(zé)任制，使本企業(yè)的技術(shù)秘密管理制度化。企業(yè)自行開發(fā)或者委托他人開發(fā)的科研項目，應(yīng)當(dāng)在立項時確定是否需要保密。
�。�2）明確商業(yè)秘密的范圍。明確商業(yè)秘密的范圍是非常重要的。關(guān)于商業(yè)秘密范圍的劃定一般從以下幾方面考慮。（1）該信息是否具有保密的必要性；（2）該信息是否具有保密的可能性；（3）與其他知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式相比，以商業(yè)秘密方式進(jìn)行保護(hù)，是否具有更好的效果。
�。�3）根據(jù)保密事項的價值大小劃分等級。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)暫行規(guī)定》的通知（國資發(fā)〔2010〕41號）第十三條規(guī)定，中央企業(yè)商業(yè)秘密的密級，根據(jù)泄露會使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益遭受損害的程度，確定為核心商業(yè)秘密、普通商業(yè)秘密兩級，密級標(biāo)注統(tǒng)一為“核心商密”、“普通商密”。《珠海市企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》第九條規(guī)定，企業(yè)可以參照下列標(biāo)準(zhǔn)自行確定技術(shù)秘密的密級：（一）技密ＡＡＡ級：對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益或者生存與發(fā)展具有特別重大影響的；（二）技密ＡＡ級：對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益或者生存與發(fā)展具有重大影響的；（三）技密Ａ級：對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益或者生存與發(fā)展具有較大影響的。關(guān)系到國家安全利益的技術(shù)秘密，其密級應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)法律、法規(guī)確定。
各企業(yè)可以參考以上規(guī)定，根據(jù)泄密會使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益遭受損害的程度，把商業(yè)秘密劃分為三級：絕密、機(jī)密和秘密。絕密是公司最重要的商業(yè)秘密，泄露會使公司的權(quán)益遭受特別嚴(yán)重的損害，甚至?xí)绊懫髽I(yè)的生存；機(jī)密是重要的商業(yè)秘密，泄露會使公司權(quán)益遭受到嚴(yán)重的損害，主要是金錢損害，而不關(guān)乎企業(yè)的存亡；秘密是一般的商業(yè)秘密，一旦泄露，會給公司帶來一般性的損害。
�。�4）在商業(yè)秘密載體上面作出明顯標(biāo)識
我國一系列部門規(guī)章及地方指導(dǎo)性規(guī)定對此有比較明確的規(guī)定，可以參考。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)暫行規(guī)定》的通知（國資發(fā)〔2010〕41號）第十五條 中央企業(yè)商業(yè)秘密的密級和保密期限一經(jīng)確定，應(yīng)當(dāng)在秘密載體上作出明顯標(biāo)志。標(biāo)志由權(quán)屬（單位規(guī)范簡稱或者標(biāo)識等）、密級、保密期限三部分組成。
《廣東省技術(shù)秘密保護(hù)條例》第八條規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)對其技術(shù)秘密加以明示，其方式為：（一）在技術(shù)資料檔案上，加蓋技術(shù)秘密標(biāo)識；（二）對不能加蓋技術(shù)秘密標(biāo)識的模型、樣品、數(shù)據(jù)、配方、工藝流程等，以書面形式明示；（三）其他的明示方式。
《珠海市企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》第十一條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對技術(shù)秘密明示確認(rèn)：（一）書面形式的技術(shù)秘密用標(biāo)識“▲”標(biāo)在首頁的左上角，“▲”前標(biāo)明密級，“▲”后標(biāo)明保密期限；（二）非書面形式的技術(shù)秘密用前項規(guī)定的標(biāo)識方式標(biāo)在易于識別的地方；（三）對涉密的計算機(jī)及相關(guān)技術(shù)，應(yīng)當(dāng)采取防輻射等有效措施進(jìn)行加密；（四）對于不易標(biāo)識的技術(shù)秘密應(yīng)當(dāng)用其他有效方法予以確認(rèn)。
《寧波市企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》第十條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對技術(shù)秘密明示確認(rèn)：（一）書面形式的技術(shù)秘密加蓋技術(shù)秘密標(biāo)識，標(biāo)明密級和保密期限；（二）非書面形式的技術(shù)秘密用前項規(guī)定的標(biāo)識方式標(biāo)在易于識別的地方；�。ㄈ⿲ι婷艿挠嬎銠C(jī)及相關(guān)技術(shù)，在其存儲介質(zhì)和電子文檔中設(shè)立明確的保密標(biāo)志。
企業(yè)可以參考以上對商業(yè)秘密明示確認(rèn)的方法，分別對書面形式的、非書面形式的、涉及計算機(jī)相關(guān)技術(shù)的商業(yè)秘密采取易識別易管理的標(biāo)識方式。對于不易標(biāo)識的企業(yè)技術(shù)秘密，應(yīng)當(dāng)用保密義務(wù)人能夠理解的其他有效方法予以確認(rèn)。
（5）規(guī)定與相關(guān)人士簽訂保密協(xié)議和競業(yè)限制協(xié)議
簽訂保密協(xié)議和競業(yè)限制協(xié)議是企業(yè)保護(hù)商業(yè)秘密的重要且有效的措施，在企業(yè)的保密制度中予以詳細(xì)規(guī)定是非常有必要的。
保密協(xié)議既可以以當(dāng)事人簽訂合同的方式，也可以在勞動合同中以條款的方式約定義務(wù)。主要包括以下幾項內(nèi)容：保密的對象和范圍；雙方的權(quán)利和義務(wù)；保密期限；違約責(zé)任；其他需要約定的事項。
競業(yè)限制協(xié)議主要內(nèi)容有：生產(chǎn)同一種核心技術(shù)產(chǎn)品且有競爭關(guān)系的企業(yè)范圍；競業(yè)限制的期限；競業(yè)限制補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額及支付方式；違約責(zé)任。
�。�6）確定保密文件的存儲和傳輸方式。例如規(guī)定涉及公司商業(yè)秘密的文件的制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、摘抄、保存和銷毀，應(yīng)由總經(jīng)理辦公室或主管副總經(jīng)理委托專人執(zhí)行；采用電腦技術(shù)存取、處理、傳遞的公司秘密由電腦部門負(fù)責(zé)保密，在設(shè)備完善的保險裝置中保存；在對外交往與合作中需要提供公司秘密事項的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)等等。
作為商業(yè)秘密的一般保護(hù)手段，單位制定保密的有關(guān)規(guī)章制度是必要有效的，但再完善的保密制度只能約束單位在職員工，企業(yè)的保密制度對人才流出的職工無約束力，企業(yè)應(yīng)與職工簽訂保密協(xié)議和競業(yè)禁止協(xié)議。
�。�7）編制《保密手冊》并發(fā)放給員工、組織員工學(xué)習(xí)
從歷年案例來看，員工泄密在商業(yè)秘密泄露案件的數(shù)量中占有很重的比例。因而企業(yè)的商業(yè)秘密保護(hù)不僅需要健全的保密制度，專門的保密組織，合理的保密措施，以及專業(yè)的保密技術(shù)，更重要的是使保密意識深入人心，把保密工作落實(shí)到企業(yè)的每一個員工。
員工《保密手冊》作為有效的保密手段之一，既可以加強(qiáng)對員工的保密教育，提高員工的保密知識和意識。在日常工作中，當(dāng)員工碰到是否需要保密、如何進(jìn)行保密的難題時，員工保密手冊還可以起到參考的作用。企業(yè)應(yīng)該充分利用這種有效的保密手段，編制全面且精煉的員工保密手冊，把保密工作落實(shí)到每一個員工，只有通過企業(yè)所有員工的共同努力，才有可能筑造出一面堅不可摧的保密墻。
《保密手冊》一般主要包括三個部分：第一個部分是有關(guān)商業(yè)秘密和商業(yè)秘密保護(hù)的基本理論知識，包括商業(yè)秘密級商業(yè)秘密保護(hù)的含義、范圍、密級、重要性等。主要目的在于幫助員工認(rèn)識何為商業(yè)秘密和商業(yè)秘密保護(hù)，以及如何辨認(rèn)企業(yè)需要保密的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。第二部分，詳細(xì)說明員工應(yīng)如何保護(hù)商業(yè)秘密，這是員工保密手冊的核心部分。第三部分是有關(guān)違反保密義務(wù)的法律后果。分別介紹應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。對員工起到事前教育作用，避免員工侵犯商業(yè)秘密、履行保密義務(wù)。
