[ 范海妮 ]——(2010-12-10) / 已閱7599次
法官斷層問題淺析
范海妮
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會轉(zhuǎn)型的速度也不斷加快。社會轉(zhuǎn)型期的各種矛盾也日益顯現(xiàn)，社會對司法的需求量也與日俱增，案多人少成為當(dāng)前法院的突出矛盾。但是由于司法門檻過高，現(xiàn)行的法官制度又缺乏完善的政治、經(jīng)濟保障和晉升、退職等機制，導(dǎo)致大量資深法官提前退職，新生力量補充不足，優(yōu)秀法官跳槽轉(zhuǎn)行，法院“斷層”和人才匱乏的現(xiàn)象日益突出。
法官斷層的原因分析
一、案多人少矛盾突出。以筆者所在的黑河市愛輝區(qū)法院為例，地處市區(qū)，隨著各大中小企業(yè)的相繼落戶和外來務(wù)工人員的急劇增加，案件數(shù)量劇增。但一線辦案法官人數(shù)始終沒有增長，因此，案多人少矛盾更為突出。從我院一線辦案法官的工作量看，除了開庭裁判，還需要承擔(dān)大量的事務(wù)性工作，案件受理后所有程序性工作包括財產(chǎn)保全、調(diào)查取證、送達(dá)等等均由法官自己做，工作范圍廣，壓力過重，干警身心疲憊。
二、基層法官待遇低，缺乏職業(yè)吸引力。由于我院地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，法官與一般公務(wù)員的工資待遇并無區(qū)別，工資和津貼待遇較低，職務(wù)晉升空間小。許多通過司法考試的人員，不愿進(jìn)入法院工作，即使是法院的優(yōu)秀審判人員也大多無心在法院工作，更愿意去當(dāng)律師或通過其他途徑尋找更好的從業(yè)機會。
三、法官壓力大，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。案件數(shù)量不斷攀升，案件審理難度增大，審判執(zhí)行工作任務(wù)繁重，法官工作強度很大。與此同時，法官面臨著來自各方面的壓力，受到各種關(guān)系的干擾。由于訴訟制度本身的缺陷，司法裁判的權(quán)威性不高，許多案件“案結(jié)事不了”，當(dāng)事人一方或雙方不斷上訪，法官面臨著來自方方面面的督辦、指責(zé)和評議……如此種種，法官辦案面臨著很大的壓力。法官壓力大和待遇低的不對稱性，極大地削弱了法官職業(yè)的吸引力，使優(yōu)秀人才不愿去法院工作，法院內(nèi)部通過司法考試的一些人才流向律師等行業(yè)，法官數(shù)量有減無增。
四、法官退養(yǎng)、退休年齡過早。法官是技術(shù)性、專業(yè)性較強的職業(yè)，50歲左右的法官正值黃金審判工作年齡斷，他們的審判經(jīng)驗豐富，對于案件的審理達(dá)到相當(dāng)?shù)乃�，讓這部分法官提前離開審判崗位，是一種嚴(yán)重的審判資源浪費。而現(xiàn)行規(guī)定的退休（男60歲，女55歲）、干部退居二線（男55歲，女59歲）政策，不考慮法官隊伍“斷層”問題，也不考慮審判崗位的特殊需要，在客觀上也加劇了法官“斷層”現(xiàn)象的發(fā)展。
五、法官人身安全缺乏保障。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和全民法律意識、權(quán)利意識的日益增強，法院已成為社會各種矛盾集中地。法官因為處于直接處理矛盾的職業(yè)特殊性，法官的職業(yè)風(fēng)險越來越大。當(dāng)事人打擊報復(fù)，甚至傷害、殺害法官的事件屢有發(fā)生，法官執(zhí)行案件被圍攻的事件屢見不鮮。
六、書記員制度改革存在弊端，書記員流失嚴(yán)重。書記員的工作是人民法院審判工作中不可缺少的一個組成部分，特別是基層法院書記員在輔助法官辦案中發(fā)揮著積極作用，原是重要的法官后備力量。而《書記員管理辦法》出臺后，聘任制書記員不能任命為法官、法官助理，不能調(diào)動到其他單位。聘任制書記員與錄用制書記員進(jìn)人程序并無實質(zhì)區(qū)別，比法院行政人員的門檻更高（需加試法律專業(yè)知識），行政人員、法警在通過司考后均都能順利任命為法官，書記員長期工作在審判輔助一線，經(jīng)過一定時期的知識積累，大多在通過司考后能勝任基層法院審判工作，但因政策原因，不能過渡到審判崗位。書記員制度改革嚴(yán)重影響了書記員隊伍工作的積極性和穩(wěn)定性。我院分別于2006年和2007年向社會公開招錄了6名聘任制書記員，這部分人具有較高的學(xué)歷和素質(zhì)，最有希望在通過司法考試后，補充入審判隊伍，提升人員整體素質(zhì)。但由于政策原因，恰恰是這部分人無法轉(zhuǎn)任法官，職級晉升也無法得到保障。“外人”不愿來，“自己人”又不能用的現(xiàn)狀，使法院本來就十分嚴(yán)重的法官斷層問題雪上加霜。
解決法官“斷層”問題的建議
一、建立合理的法官遴選機制。推行法官遴選制度，面向社會選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入法院，成為法官后備人才。通過此種途徑招錄一批高學(xué)歷高素質(zhì)的人員進(jìn)入法官隊伍，提升法官隊伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化法官隊伍的結(jié)構(gòu)。
二、提高法官的待遇和社會地位。一是要提高法官經(jīng)濟待遇，建立法官經(jīng)濟保障制度。法官斷層問題比較嚴(yán)重的往往是邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)，要建立起全國或全省范圍內(nèi)的經(jīng)費保障機制，把法院經(jīng)費從地方財政中獨立出來，從而平衡發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)法官待遇差距，提高邊遠(yuǎn)落后地區(qū)法院的吸引力，并通過地方補貼等方式逐步提高法官收入，完善法官各種福利待遇。二是要提高法官政治待遇，建立法官職務(wù)和身份保障制度。在法官素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)上，逐步建立法官任職終身制和司法豁免制度，使法官一經(jīng)任命，非因法定事由經(jīng)法定程序，不受降級、免職、辭退處，不因客觀原因造成的裁判稱為受處罰，以保證法官公正獨立行使審判權(quán)而無后顧之憂。
三、加強司法考試培訓(xùn)和法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。一方面，要加強司法考試人員的培訓(xùn)工作，基層法院要為參加考試人員提供各種便利，要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，爭取地方財政專項培訓(xùn)費用，�？顚Ｓ�；另一方面，要加強法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)、續(xù)職培訓(xùn)和晉職培訓(xùn)，不斷完善法官職業(yè)專門培訓(xùn)體系，努力構(gòu)筑法院人才高地。不斷適應(yīng)審判業(yè)務(wù)的需要，以應(yīng)對“法官斷層”危機。
四、暢通法官進(jìn)口的同時，嚴(yán)把出口關(guān)。在嚴(yán)格準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上，暢通進(jìn)人渠道。在制定法官離退休政策時，還應(yīng)充分考慮法官職業(yè)化建設(shè)周期長，專業(yè)化程度高的特點，轉(zhuǎn)變法官行政化管理的模式，適當(dāng)延長基層法官的退休年齡，讓年富力強的老法官繼續(xù)從事審判工作，以緩解法官隊伍審判力量不足。法官工作性質(zhì)的專業(yè)性和經(jīng)驗性使得法官的工作年限在身體條件允許的情況下有理由、有必要高于其他一般公務(wù)員工作年齡。
五、建立法官職業(yè)安全保障制度。把《法官法》關(guān)于法官享受保證待遇的規(guī)定落到實處，顯得尤為重要和迫切。為在職法官辦理職業(yè)安全綜合保險，并制定實施相應(yīng)的制度，成立維護法官職業(yè)權(quán)益相關(guān)組織，切實增強法官抵御職業(yè)風(fēng)險的能力，有效地預(yù)防和制止各種誣告陷害、毆打傷害法官行為的發(fā)生，徹底維護法官的職業(yè)安全。
六、改革聘任制書記員管理制度。書記員只能終生為“書”，從事輔助工作，這種管理模式既不人性也不現(xiàn)實。應(yīng)準(zhǔn)許通過司法考試，在法院工作達(dá)到一定年限，工作能力較強，符合法官任命條件的書記員通過一定的程序被任命為法官；或因地制宜，由法院組織選拔考試，擇錄優(yōu)秀書記員過渡為法官；或允許聘任制書記員過渡為法官助理，逐漸過渡為法官。
