[ 陳連合 ]——(2010-12-10) / 已閱8958次
對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的分析
陳連合
近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加快和勞動(dòng)用工制度改革的進(jìn)一步深化，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈日趨上升之勢(shì)。為此，愛(ài)輝區(qū)法院對(duì)2007年至今的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和分析研究。
一、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的基本情況
2007年至今年10月，愛(ài)輝區(qū)法院共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件43件，審結(jié)43件，涉及勞動(dòng)者91人。
二、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特點(diǎn)
1、處理程序復(fù)雜，耗時(shí)冗長(zhǎng)
我國(guó)現(xiàn)行處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的程序?yàn)橐徊枚䦟徶疲騽趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申訴是司法解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的必要前置程序（60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決），對(duì)仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟（15日內(nèi)提起，3或6個(gè)月內(nèi)審結(jié)），民事訴訟又實(shí)行二審終審制（15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié)）。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長(zhǎng)要420天。由此可以看出，目前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理實(shí)行一套十分復(fù)雜的程序，勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到及時(shí)、有力的保障。
2、涉及國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)金支付的案件大量增加
近年來(lái)社會(huì)保障體系逐步完善，社會(huì)保險(xiǎn)金成為職工今后生活重要的保障，但大部分國(guó)有、集體企業(yè)人員較多、效益較差、虧損嚴(yán)重，歷史負(fù)擔(dān)過(guò)重，職工的正當(dāng)權(quán)益根本得不到保障，職工與單位的矛盾較大，企業(yè)內(nèi)部無(wú)法解決，職工只好訴諸法律，使得該類(lèi)案件增多。
3、主體日趨多元化，非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈上升趨勢(shì)
勞動(dòng)者的就業(yè)格局已向多元化發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)成份、不同所有制、不同企業(yè)職工的就業(yè)條件和福利待遇已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)差距，人才流動(dòng)日益頻繁，因此勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生不可避免，特殊勞動(dòng)關(guān)系主體之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議增多。如企業(yè)與返聘退職、離退休人員之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議，職工流動(dòng)形成雙重勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議，一些非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用工不規(guī)范，內(nèi)部規(guī)章不健全甚至無(wú)章可循，不與職工簽訂勞動(dòng)合同或者僅訂立口頭協(xié)議而引發(fā)爭(zhēng)議。
4、當(dāng)事人雙方利益矛盾明顯，調(diào)解處理難度大
在已審結(jié)的43件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，判決結(jié)案的34件，占80%，明顯高于其他類(lèi)型案件的判決率；調(diào)解結(jié)案的案件9件，僅占20.9%，較其他類(lèi)型案件明顯偏低。其原因有三：一是多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是勞動(dòng)關(guān)系雙方發(fā)生直接的利益沖突，案件調(diào)解可能性較小，勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理難度增大；二是在訴訟過(guò)程中，企業(yè)法定代表人往往并不出庭參加訴訟，而訴訟代理人出于各種原因參與調(diào)解的積極性不高；三是部分案件勞動(dòng)者一方受某些媒體夸大宣傳的誤導(dǎo)，提出許多不合理的請(qǐng)求，致使調(diào)解工作缺乏基礎(chǔ)。
三、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的做法
根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特點(diǎn)，在審理此類(lèi)案件時(shí)，我院堅(jiān)持依法審理，平等對(duì)待，保護(hù)弱者的原則，針對(duì)審判中遇到的困難和問(wèn)題，采取了相應(yīng)的對(duì)策。
一是堅(jiān)持全面審查原則。審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不僅僅拘泥于勞動(dòng)部門(mén)的裁決書(shū)，而是堅(jiān)持全面查清事實(shí)真相，依法做出正確判決。對(duì)當(dāng)事人在仲裁階段的請(qǐng)求仲裁機(jī)關(guān)只對(duì)其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)請(qǐng)求做出部分裁決，當(dāng)事人不服而起訴到法院的案件，只要當(dāng)事人在仲裁階段提出的請(qǐng)求符合法律規(guī)定，在起訴時(shí)又提出這些請(qǐng)求的，我們就依法對(duì)該請(qǐng)求做出全面裁決；如果當(dāng)事人在起訴階段提出了仲裁階段未提出的訴訟請(qǐng)求，而且該訴訟請(qǐng)求與訴爭(zhēng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議具有不可分性，我們就合并審理；如果該訴訟請(qǐng)求屬獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議依法應(yīng)“先裁后審”的，我們就告知當(dāng)事人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，駁回該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。
二是堅(jiān)持平等對(duì)待，保護(hù)弱者的原則。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)與勞動(dòng)者權(quán)益的沖突，是兩個(gè)平等主體間的糾紛，所以審理案件時(shí)，要堅(jiān)持嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，必要時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)或先予執(zhí)行措施，切實(shí)做到既維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，又維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。結(jié)合勞動(dòng)關(guān)系雙方存在的管理和被管理的特點(diǎn)，注意保護(hù)弱者即勞動(dòng)者的權(quán)益。如我院在審理劉某訴某服裝廠(chǎng)工傷待遇糾紛時(shí)，因該服裝廠(chǎng)系個(gè)體工商戶(hù)，且其經(jīng)營(yíng)效益較差，勞動(dòng)者反映該業(yè)主有棄廠(chǎng)逃匿的可能。獲悉此情后，我們立即建議由勞動(dòng)者向法院提出勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，并及時(shí)辦理保全手續(xù)，制作裁定書(shū)，然后派出法官立即對(duì)該服裝廠(chǎng)的財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行查封，有效地保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
三是堅(jiān)持調(diào)解的原則，努力化解勞動(dòng)糾紛。當(dāng)前，有關(guān)的勞動(dòng)制度、勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)仍不盡完善，所以勞動(dòng)爭(zhēng)議一旦形成，勞資雙方便出現(xiàn)較強(qiáng)的對(duì)立情緒，矛盾容易激化。因此，在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)應(yīng)急當(dāng)事人之所急，做到及時(shí)立案、及時(shí)審理。在審理時(shí)注重調(diào)解、協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，以公允之心依法對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和規(guī)勸，化解雙方的矛盾，使糾紛得到合情、合理、合法的解決，將法律效果和社會(huì)效果達(dá)到統(tǒng)一。
四是積極做好法制宣傳工作，預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生。我院通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)等媒體對(duì)有典型意義的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件曝光，借此讓廣大弱勢(shì)群體知道通過(guò)合法途徑保障自己的合法權(quán)益，警示經(jīng)營(yíng)者要合法經(jīng)營(yíng)，尊重勞動(dòng)者的權(quán)益。同時(shí)我院還采取定期或不定期地到聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行法律講座，并邀請(qǐng)各界人事旁聽(tīng)某些典型案例的庭審活動(dòng)。
四、對(duì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的建議
1、 要把依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為工作出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持及時(shí)妥善處理原則和有利于社會(huì)穩(wěn)定原則。應(yīng)當(dāng)看到勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不同于一般的民事糾紛，勞動(dòng)者與用人單位存在管理與被管理的不平等關(guān)系，勞動(dòng)者往往是弱者。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的解決關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益和家庭利益，處理不好，容易導(dǎo)致矛盾激化，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，特別是群體性案件要給予高度重視，妥善處理。對(duì)那些可能激化矛盾影響社會(huì)穩(wěn)定的案件，要做好疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定情緒，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。同時(shí)要快立案、快審理，在法律、法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，要對(duì)勞動(dòng)者適當(dāng)傾斜，及時(shí)妥善排解糾紛，以取得良好的社會(huì)效果。
2、成立勞動(dòng)爭(zhēng)議案件專(zhuān)門(mén)合議庭。由于勞動(dòng)關(guān)系涉及內(nèi)容廣泛，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策較多，變化較大，難于掌握，且一直以來(lái)，法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件較少，民事審判法官對(duì)勞動(dòng)法律了解、掌握得不夠，對(duì)一些疑難的勞動(dòng)糾紛往往把握不準(zhǔn)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的專(zhuān)項(xiàng)審理，組成相對(duì)固定的合議庭或指定專(zhuān)門(mén)的法官來(lái)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，并加強(qiáng)這些法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策，確保審理勞動(dòng)糾紛案件。
(三)要注重以調(diào)解方式化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人雙方具有勞動(dòng)合同關(guān)系，爭(zhēng)議解決后，勞動(dòng)者還可能在單位工作，一起共事，因此調(diào)解是有一定基礎(chǔ)的。但近幾年來(lái)審理的案件調(diào)解率極低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它民事案件的調(diào)解率。實(shí)踐證明，通過(guò)調(diào)解及時(shí)消除勞動(dòng)者和用人單位之間的隔閡，化解矛盾，排除糾紛，有利于最終建立和發(fā)展良好和諧的勞動(dòng)關(guān)系。因此，審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須強(qiáng)調(diào)調(diào)解工作，每件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件判決前都提倡先行調(diào)解，以實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)�，化解矛盾的效果�?nbsp;
(四)要加強(qiáng)與仲裁機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)系。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)是專(zhuān)門(mén)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁機(jī)關(guān)，他們處理的案件較多，對(duì)勞動(dòng)法律、法規(guī)了解也較多，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。法院應(yīng)與仲裁機(jī)關(guān)建立聯(lián)系制度，對(duì)疑難問(wèn)題多作交流，有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的妥善處理。
