[ 孟琳 ]——(2010-12-9) / 已閱12294次
人權(quán)保障制度的規(guī)范依據(jù)——對(duì)憲法“人權(quán)”概括性條款的分析
孟琳
摘要：人權(quán)是公民基本權(quán)利的來(lái)源，公民的基本權(quán)利是對(duì)人權(quán)的憲法化。人權(quán)保障概括性條款入憲，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)人權(quán)發(fā)展進(jìn)程新的里程碑，它在要求公民基本權(quán)利體系保持開(kāi)放性和包容性的同時(shí)，也進(jìn)一步提出了政府在人權(quán)保障方面的責(zé)任，但是由于我國(guó)憲法對(duì)人權(quán)的規(guī)定不夠完備，以及下級(jí)法在權(quán)利保障方面立法體系不夠健全，以致我國(guó)人權(quán)保障進(jìn)程的曲折性。
關(guān)鍵字：人權(quán)；概括性條款；公民基本權(quán)利
一、人權(quán)入憲的背景狀況
（一）世界上其他國(guó)家人權(quán)保障制度發(fā)展的背景狀況
自從人權(quán)概念產(chǎn)生以來(lái)，就成為憲法一個(gè)最重要的價(jià)值追求，世界上大多數(shù)國(guó)家的憲法都以不同的形式將人權(quán)規(guī)定在其中。憲法產(chǎn)生于17～18世紀(jì)的資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)革命的本質(zhì)就是要限制政府的權(quán)利，只有將政府的權(quán)利納入到法治軌道，人權(quán)、自由以及公民的其他權(quán)利才能得到保障。于是千千萬(wàn)萬(wàn)的民眾投身于革命期盼著這場(chǎng)革命能夠帶來(lái)普遍的人權(quán)保障。所以革命勝利后，用于確認(rèn)勝利果實(shí)的憲法，當(dāng)然要將人權(quán)保障寫(xiě)入其中。另外被馬克思譽(yù)為“第一個(gè)人權(quán)宣言”的《獨(dú)立宣言》寫(xiě)到：“我們認(rèn)為下述真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主賦予他們不可讓與的權(quán)利，其中包括生存權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。[①]更為明顯的是1791年的法國(guó)憲法干脆把人權(quán)宣言作為憲法的序言，也充分體現(xiàn)了人權(quán)在憲法中的地位和作用。而世界上第一部社會(huì)主義憲法則出現(xiàn)在1918年，當(dāng)時(shí)的《蘇俄憲法》同樣將《被剝削勞動(dòng)人民的權(quán)利宣言》列為第一篇。在憲法隨后的發(fā)展進(jìn)程中對(duì)于人權(quán)保障的態(tài)度和質(zhì)量成為衡量憲法發(fā)展程度的標(biāo)志。
�。ǘ┪覈�(guó)人權(quán)入憲的歷程
我國(guó)自1908年的《欽定憲法大綱》至今已走過(guò)了近百年的時(shí)間，而自康有為在《大同書(shū)》中介紹“天賦人權(quán)理論”也有一個(gè)多世紀(jì)。直到1997年，黨的十五大召開(kāi)，我們黨首次在黨代會(huì)的報(bào)告中引入“人權(quán)保障”這一說(shuō)，指出共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。2002年，黨在十六大報(bào)告中重申尊重和保障人權(quán)的思想。十六屆三中全會(huì)，我們黨提出了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，這個(gè)建議中重要的一條就是“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。根據(jù)這個(gè)建議，十屆全國(guó)人大代表大會(huì)二次會(huì)議以憲法修正案的方式將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”正式規(guī)定在憲法之中。這樣，人權(quán)這個(gè)概念最終被我國(guó)憲法所采納。
三、“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”條款的內(nèi)容分析
�。ㄒ唬╆P(guān)于本條款的性質(zhì)界定
為了分析憲法規(guī)范，我們首先需要對(duì)其性質(zhì)了解透徹，并對(duì)此做出相關(guān)的界定。這樣實(shí)際中我們就可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)把憲法規(guī)范分為不同的種類，其中一種重要的分類方法是將其分為權(quán)利性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范。“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”實(shí)質(zhì)是為國(guó)家這一憲法關(guān)系的主體設(shè)定了憲法義務(wù)，所以，它是義務(wù)性規(guī)范。然而，我國(guó)憲法第2條又規(guī)定，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)制定憲法將權(quán)力授予給國(guó)家，國(guó)家又設(shè)定相關(guān)尊重和保障人權(quán)的制度，其實(shí)質(zhì)也就是人民為國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)定這一義務(wù)。這樣看來(lái)也可以將此憲法規(guī)范理解為權(quán)利性規(guī)范，因?yàn)槿俗鳛闄?quán)利主體，其完整的表述為“人民要求國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。
�。ǘ╆P(guān)于本條款中的一些范疇的含義理解
第一，“國(guó)家”的含義為何？
此處的“國(guó)家”具體是指國(guó)家機(jī)關(guān)。從憲政的角度講，憲法的基本功能是保障公民的權(quán)利和限制規(guī)范政府權(quán)力。在具體的憲法關(guān)系上，抽象意義上的國(guó)家是不存在的，國(guó)家的權(quán)力和義務(wù)由立法、司法和行政等具體的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)和落實(shí)。從憲法學(xué)學(xué)理的角度講，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的義務(wù)主體是政府（國(guó)家機(jī)關(guān)）。而在國(guó)家機(jī)關(guān)中，權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)構(gòu)成義務(wù)的主體。而“國(guó)家”作為一個(gè)抽象的政治實(shí)體，一般只在國(guó)際法上承擔(dān)責(zé)任。如將“國(guó)家”作為人權(quán)條款的主體，則會(huì)造成憲法責(zé)任的無(wú)從著落。所以，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)“的義務(wù)主體界定為“國(guó)家”只是簡(jiǎn)單化的理解。
第二，“尊重”的含義為何？
分析“尊重”一詞我們應(yīng)該從其本質(zhì)的意思出發(fā)，在我國(guó)現(xiàn)行憲法中，尚沒(méi)有其他條款有“尊重”一詞出現(xiàn)，語(yǔ)中“尊重”意指“尊敬與重視”。此條款當(dāng)中的“尊重”意味著不侵犯，是國(guó)家作為義務(wù)主體的一種消極義務(wù)，因?yàn)閲?guó)家作為義務(wù)主體是處于強(qiáng)勢(shì)地位的。如果公共權(quán)利對(duì)公民的自由權(quán)利沒(méi)有尊重，則公民必將喪失這種權(quán)利。由此，可以對(duì)該規(guī)范中的“尊重”做出兩種理解：一是表明人權(quán)的實(shí)現(xiàn)是國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的價(jià)值取向；二是國(guó)家權(quán)力要受到合理的限制，防止國(guó)家公共權(quán)力對(duì)人權(quán)的侵犯，從而從國(guó)家根本法的角度約束公權(quán)對(duì)人權(quán)的侵害。在公民的基本權(quán)利中，對(duì)那些自由權(quán)利，如人身自由、宗教信仰自由等不需要國(guó)家干預(yù)即可實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，國(guó)家除基于正當(dāng)事由依法定程序可對(duì)其限制外，不得對(duì)其限制。
第三，“保障”的含義為何？
單純的從字面意思去理解“保障”一詞的真正意思其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是保護(hù)之意，但是把它放在法律規(guī)范當(dāng)中又會(huì)有其具體的意思，保障人權(quán)其實(shí)是為國(guó)家設(shè)定的積極義務(wù)。在這一新增憲法規(guī)范里，我們可以對(duì)“保障”做出如下理解：“保障人權(quán)”即要求國(guó)家保護(hù)公民的各項(xiàng)權(quán)利免受來(lái)自于國(guó)家機(jī)關(guān)、其他公民、法人和社會(huì)組織的侵害與破壞。對(duì)于那些自由權(quán)利，如人身自由、宗教信仰自由等，國(guó)家不僅自己不能侵犯，還需要在這些權(quán)利受到其他社會(huì)主體侵犯時(shí)為公民提供有效的救濟(jì)；對(duì)于那些需要國(guó)家干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，如受教育權(quán)、就業(yè)勞動(dòng)權(quán)等，國(guó)家不僅不能侵犯，還需要以政權(quán)的力量采取積極有效的措施保證其實(shí)現(xiàn)。
四、人權(quán)入憲的理性思考
�。ㄒ唬┤藱�(quán)人憲的意義
1.人權(quán)入憲是我國(guó)社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展的重大突破
在新中國(guó)成立后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)不僅在憲法和法律上不使用“人權(quán)”概念，而且在思想理論上將人權(quán)問(wèn)題視為禁區(qū)。20世紀(jì)80年代末90年代初，以江澤民為核心的黨中央總結(jié)當(dāng)代中國(guó)和世界人權(quán)發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)于人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。1991年11月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)，首次以政府文件的形式正面肯定了人權(quán)概念在中國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展中的地位。1997年9月，中共十五大首次將“人權(quán)”概念寫(xiě)入黨的全國(guó)代表大會(huì)的主題報(bào)告。此次修憲將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法，首次將“人權(quán)”由一個(gè)政治概念提升為法律概念，將尊重和保障人權(quán)的主體由黨和政府提升為“國(guó)家”，從而使尊重和保障人權(quán)由黨和政府的意志上升為人民和國(guó)家的意志，由黨和政府執(zhí)行行政的政治理念和價(jià)值上升為國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的政治理念和價(jià)值，由黨和政府文件的政策性規(guī)定上升為國(guó)家根本大法的一項(xiàng)原則，這是社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展的重大突破。
2.人權(quán)為科學(xué)理性的法制體系發(fā)展提供了依據(jù)
一個(gè)完整的法制體系在結(jié)構(gòu)上有著一定的特點(diǎn)，我國(guó)的法制體系則是由憲法統(tǒng)領(lǐng)、由不同效力層級(jí)的規(guī)范性法律文件所構(gòu)成的金字塔。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的法制體系由單純的效力層級(jí)來(lái)維護(hù)，缺乏一個(gè)核心的用來(lái)衡量是否合憲的價(jià)值取向，致使其內(nèi)在的聯(lián)系缺乏邏輯性。雖有效力層級(jí)的約束，然而上位法與下位法的沖突卻時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重影響了法律的尊嚴(yán)，損害了法律的權(quán)威。[②]“人權(quán)”入憲之后，是否尊重和保障公民的基本權(quán)利就成為法律是否合憲的標(biāo)志，使法制體系有了真正的追求目的。其次，在全國(guó)法律體系內(nèi)應(yīng)當(dāng)重新整合法律法規(guī)，清除與憲法“人權(quán)”條款相沖突的法律法規(guī)或條款，特別是對(duì)于行政法律規(guī)范體系而言，規(guī)范政府權(quán)力，特別是規(guī)范政府行使權(quán)力的程序。另外我國(guó)的司法機(jī)構(gòu)一直不發(fā)達(dá)，尤其是標(biāo)志“個(gè)體權(quán)利”的民商法體系尤為不健全，如果沒(méi)有法律對(duì)司法權(quán)利確認(rèn)保護(hù)和發(fā)展，人權(quán)就會(huì)很容易落入空泛的道德宣揚(yáng)之。因此，“人權(quán)”入憲之后為司法的發(fā)展提供了最為廣闊的空間。
3.人權(quán)入憲有利于促進(jìn)人權(quán)保障與國(guó)際接軌
當(dāng)代，國(guó)際間交往愈加頻繁，特別是我國(guó)入世以后，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的人權(quán)保障更加關(guān)注，對(duì)其要求也越來(lái)越高。迄今，我們已經(jīng)加入了18個(gè)國(guó)際人權(quán)公約。其中最為有名的是1997年10月，我國(guó)政府簽署的《經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，文化權(quán)利國(guó)際公約》,和1998年10月簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》，這是兩個(gè)完全不同的公約，它將世界人權(quán)與經(jīng)社、文化以及公民有序的聯(lián)立了起來(lái)。其中《經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，文化權(quán)利國(guó)際公約》已于2001年2月28日經(jīng)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議批準(zhǔn),該公約于批準(zhǔn)書(shū)交存聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)之日起三個(gè)月正式對(duì)我國(guó)發(fā)生法律效力。也就是說(shuō)此公約的正式生效時(shí)間是2001年的5月。這無(wú)疑是我國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域采取的一項(xiàng)重大舉措，充分體現(xiàn)了我國(guó)參與人權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作的一貫立場(chǎng)。此次修憲采納“人權(quán)”條款，是對(duì)我國(guó)加入的幾個(gè)國(guó)際人權(quán)公約在憲法上的承諾，有利于幫助我國(guó)將人權(quán)的保障事業(yè)納入到國(guó)際的保護(hù)和監(jiān)督之中，有利于我國(guó)與國(guó)際潮流相融合，為使我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上進(jìn)行對(duì)話和斗爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件�！白鹬睾捅Ｕ先藱�(quán)”寫(xiě)入憲法，為我國(guó)更多地參與人權(quán)保護(hù)提供了法律保證，加強(qiáng)人權(quán)的保護(hù)成為當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)的大趨勢(shì)。
�。ǘ┤藱�(quán)入憲的理性思考
通過(guò)在前面的討論，我們對(duì)“尊重和保障人權(quán)”這則條款進(jìn)行了以下的具體分析�！叭藱�(quán)”條款是在憲法第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”頭一條即第33條中增加一款，作為第三款。那么這一條款到底是作為原則存在？還是作為規(guī)范存在呢？我們?cè)诖藢?duì)其進(jìn)行詳細(xì)的剖析。首先我們對(duì)“規(guī)范”一詞做出分析，法律上的規(guī)范是指其具有可訴性，即在人們的權(quán)利受到侵犯后可以依靠具體的規(guī)范進(jìn)行上訴那么如果作為規(guī)范，這條規(guī)范在適用時(shí)起碼存在下面兩個(gè)問(wèn)題：第一，“人權(quán)”是一個(gè)普遍性的概念，其主體是超越國(guó)界的一切人，憲法對(duì)人權(quán)進(jìn)行保障意味著除保障有本國(guó)國(guó)籍的公民權(quán)利外，也要保護(hù)非本國(guó)的外國(guó)僑民、難民、移民及無(wú)國(guó)籍人的權(quán)利[③]即只要生活在本國(guó)范圍內(nèi)的所有人，其作為人所擁有的基本權(quán)利都責(zé)無(wú)旁貸地在本國(guó)憲法的保護(hù)范圍內(nèi)。第二，“人權(quán)”的權(quán)利外延是非常廣泛的，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)也是在具體的法律關(guān)系中。憲法所表達(dá)的人權(quán)應(yīng)當(dāng)包括兩類：一類是已被憲法確定的權(quán)利，通常表達(dá)為公民的基本權(quán)利；另一類是尚未被憲法所確定的權(quán)利，即法外人權(quán)，[④]遺憾的是，對(duì)于這些“潛在權(quán)利”和隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的“新生權(quán)利”，我國(guó)法律并沒(méi)有確認(rèn)，而是賦予了行政機(jī)關(guān)這種權(quán)力。對(duì)人權(quán)最大的威脅來(lái)自行政權(quán)力，這不禁不能達(dá)到保障人權(quán)的目的，相反，還會(huì)因?yàn)樾姓䴔C(jī)關(guān)的權(quán)力過(guò)大而造成對(duì)人權(quán)的侵犯，因此，應(yīng)當(dāng)限制行政機(jī)關(guān)的這種“公權(quán)利”。其次，我門對(duì)“原則”進(jìn)行界定，與規(guī)范對(duì)應(yīng)起來(lái)，作為原則不具有可訴力，它只能作為指導(dǎo)性文字，適用于憲法規(guī)范當(dāng)中。因此如果作為原則，其使用是靠具體權(quán)利的保障來(lái)實(shí)現(xiàn)的。也就是說(shuō)通過(guò)部門法對(duì)具體權(quán)利確認(rèn)和保障，從而達(dá)到對(duì)“人權(quán)”條款的落實(shí)。
結(jié) 語(yǔ)
如先賢所言：“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源；思國(guó)之安者，必積其德意�！比藱�(quán)是憲法之源，憲法又是治國(guó)之根本。人權(quán)入憲意味著人權(quán)找到了理想的制度表達(dá)，將得到更堅(jiān)實(shí)的保障；人權(quán)入憲，使得憲法自身最核心的價(jià)值有了依歸。人權(quán)入憲，不僅是我國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步，更是我國(guó)憲法的進(jìn)步。同時(shí)，“人權(quán)入憲”只是為人權(quán)得到更全面的保障和更廣泛的實(shí)現(xiàn)提供了新的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有利的契機(jī)。面對(duì)概括的、抽象的憲法規(guī)范，還有一系列的理論和實(shí)踐問(wèn)題有待于研究、解決，如人權(quán)內(nèi)涵的確定、人權(quán)條款的補(bǔ)充和完善、人權(quán)實(shí)現(xiàn)的立法保障以及制度保障、憲法權(quán)利的救濟(jì)制度的建立等。歷史證明，人權(quán)從法律權(quán)利到實(shí)有權(quán)利，絕非一蹴而就，憲政之路任重而道遠(yuǎn)。
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[①]夏勇. 《人權(quán)概念起源》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001版，第169頁(yè)。
[②] 徐顯明主編：《人權(quán)研究》，山東人民出版社2002版。
[③] 張光博.《堅(jiān)持馬克思主義人權(quán)觀》.中國(guó)法學(xué)，1990年版。
[④] 蔣德海.《憲法與公民基本權(quán)利的保障》.華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004版。
作者：江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)人民法院 孟琳
