[ 李俊杰 ]——(2010-12-6) / 已閱5470次
巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的應(yīng)然性思考
李俊杰
巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪是一個(gè)有爭議的罪名，本文對(duì)罪名、設(shè)置正當(dāng)性、主觀方面、客體、客觀方面等爭論較多的問題進(jìn)行了實(shí)然性考察和分析，認(rèn)為以拒不申報(bào)、虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪追究行為人的刑事責(zé)任是更為理性和正當(dāng)?shù)倪x擇。
一、刑法規(guī)范的建構(gòu)設(shè)想
巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的立法精神在于監(jiān)督國家工作人員廉潔奉公，懲治以權(quán)謀私、貪污腐化，對(duì)此應(yīng)當(dāng)積極肯定；但由于該罪客觀上存在的種種弊端，使立法意圖與法律規(guī)定之間發(fā)生沖突。為貫徹合理的立法精神，避免現(xiàn)行規(guī)定的不科學(xué)性，我們的構(gòu)思是：取消巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，而以拒不申報(bào)、虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪代之。
設(shè)置拒不申報(bào)、虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪的正當(dāng)性在于：（1）全面體現(xiàn)立法意圖。控制公職人員利用國家權(quán)力為個(gè)人謀取私利，攫取財(cái)富，先以其他法律法規(guī)為公職人員科以申報(bào)個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)之義務(wù)，若拒不履行義務(wù)或不按照法律規(guī)定履行義務(wù)，即可構(gòu)成犯罪，從而完成對(duì)公職人員的廉潔性的監(jiān)控。（2）可積極預(yù)防貪污賄賂犯罪。作為貪污賄賂犯罪體系一個(gè)有機(jī)組成部分，該罪的設(shè)置還可有效地對(duì)其他貪污賄賂犯罪產(chǎn)生抑制作用。申報(bào)財(cái)產(chǎn)可以使犯罪嫌疑人“由于始終擔(dān)心會(huì)被要求對(duì)不義之財(cái)作出解釋說明，所以這樣的規(guī)定即造成一種不安狀態(tài)，產(chǎn)生遏制性效果，或使腐敗的官員處于兩難境地―――究竟是否應(yīng)申報(bào)。如果該官員在被要求對(duì)所有的財(cái)產(chǎn)作出說明時(shí)，想提出似乎有理的正當(dāng)解釋，那么就必須編造理由掩蓋，他（她）可能要在賄賂或勒索發(fā)生或大致該時(shí)提交一份報(bào)告，以便為擁有隱瞞財(cái)產(chǎn)提供始終如一的歷史性的解釋……”［１５］通過財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定和對(duì)拒不申報(bào)、虛假申報(bào)的處罰，增加了犯罪嫌疑人的犯罪成本，完成了對(duì)行為人的“實(shí)時(shí)監(jiān)控”，從而起到預(yù)防作用。（3）減少降低司法成本，有利于打擊犯罪。該罪的設(shè)置降低了司法機(jī)關(guān)的證明責(zé)任，只要有證據(jù)證明行為人違反了申報(bào)制度的有關(guān)規(guī)定，即可定罪制裁。（4）設(shè)置拒不申報(bào)、虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪可有效克服巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的許多缺陷。如：在本罪中不再存在舉證責(zé)任倒置、法律推定的現(xiàn)象，從而維護(hù)刑法體系的完整。本罪主觀方面是直接故意，并且成為構(gòu)成犯罪的必要條件之一，和主客觀相一致原則的要求相符合。本罪不再象巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪那樣，它存在明確的犯罪時(shí)間，適用追訴時(shí)效的規(guī)定，不再出現(xiàn)在判決確定后查明合法來源改判的情況，從而維護(hù)了司法權(quán)威。
二、拒不申報(bào)、虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪的概念表述與犯罪構(gòu)成
所謂拒不申報(bào)、虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪，是指國家工作人員違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)或者作虛假的申報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。其特征如下：
本罪的犯罪主體是特殊主體，限于法律規(guī)定的負(fù)有財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的國家工作人員。這類國家工作人員多在國家機(jī)關(guān)中有相當(dāng)職位和職權(quán)，或在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位中管理經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)。
本罪的犯罪客體是國家工作人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和國家工作人員職務(wù)的廉潔性。
本罪的主觀方面是直接故意，即行為人明知自己的行為違反國家財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，無正當(dāng)理由拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)或進(jìn)行虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)。本罪屬于法定犯罪，犯罪成立要求行為人必須明知其行為的違法性 。行為人的認(rèn)識(shí)因素包括對(duì)申報(bào)財(cái)產(chǎn)義務(wù)的明知，若其確實(shí)不知道本人具有這一義務(wù)，不具有主觀上的有責(zé)性，不成立本罪。認(rèn)識(shí)因素中還包括對(duì)本人身份的認(rèn)識(shí)，行為人已從非國家工作人員轉(zhuǎn)到國家工作人員，或者由一般國家工作人員轉(zhuǎn)為負(fù)有申報(bào)義務(wù)的國家工作人員，由于人事部門的原因，沒有及時(shí)通知，行為人不知道也不可能知道自己已具有身份，拒不申報(bào)的，主觀上也不具備可歸責(zé)性，不構(gòu)成犯罪。在意志因素上，作為人對(duì)自己的行為引起的對(duì)申報(bào)制度的破壞結(jié)果是一種希望的心理態(tài)度，即行為人刻意追求其行為對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的破壞。
客觀方面表現(xiàn)為，有義務(wù)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的國家工作人員拒不申報(bào)或者虛假申報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。它包括兩個(gè)方面，一是拒不申報(bào)。所謂拒不申報(bào)，是指行為人故意違反申報(bào)制度的規(guī)定，拒絕向有關(guān)機(jī)關(guān)申報(bào)相關(guān)財(cái)產(chǎn)。二是進(jìn)行虛假申報(bào)，是指行為人故意向有關(guān)機(jī)關(guān)申報(bào)的內(nèi)容與客觀真實(shí)情況不相符合。二者均要求達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度才構(gòu)成犯罪。情節(jié)嚴(yán)重，一般包括出于掩蓋非法財(cái)產(chǎn)的目的拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假申報(bào)；多次拒不申報(bào)，經(jīng)教育仍不改正的；拒不申報(bào)、虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)數(shù)額巨大的，等等。
本罪的刑罰問題。拒不申報(bào)、虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪侵犯的是國家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度，破壞的是公職人員的職務(wù)廉潔性。因此，處罰上可以適用自由刑與財(cái)產(chǎn)刑、資格刑結(jié)合的原則。根據(jù)不同情節(jié)適用不同刑罰。同時(shí)，對(duì)刑罰檔次，可以考慮設(shè)置為情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重兩檔。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重適用自由刑，單處或者并處剝奪政治權(quán)利或罰金；對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的，除自由刑外，并處沒收財(cái)產(chǎn)、附加剝奪政治權(quán)利。
北安市人民法院 李俊杰
