[ 劉金烈 ]——(2010-11-25) / 已閱9719次
民事案件中訴訟文書公告送達(dá)存在的問題及對策
劉金烈
我國民事訴訟法規(guī)定了訴訟文書的送達(dá)方式有直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。公告送達(dá)，通常是指法院以張貼公告、登報等方法將應(yīng)送達(dá)的訴訟文書主要內(nèi)容公之于眾，經(jīng)過一定時間，法律上即視為送達(dá)的送達(dá)方式。公告送達(dá)只是法律上的一種推定送達(dá)，往往受送達(dá)人難以知曉，難以行使訴訟權(quán)利。就我縣而言勞務(wù)輸出已成為農(nóng)民增收的一大產(chǎn)業(yè)，外出打工的農(nóng)民逐年上升，給送達(dá)訴訟文書也帶來了一定難度。因此，公告送達(dá)訴訟文書一定要慎重，只能在受送達(dá)人下落不明，或者用其他方式無法送達(dá)時才能使用，否則會損害法律的公正性與權(quán)威性。
一、 公告送達(dá)現(xiàn)狀及問題
1、送達(dá)功能不強(qiáng)，送而不達(dá)。我國法律規(guī)定，公告送達(dá)可以在人民法院的公告欄，受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報紙上刊登公告。有特別要求的按要求方式進(jìn)行。為了規(guī)范公告送達(dá)，最高法院要求統(tǒng)一在《人民法院報》刊登公告。但是，《人民法院報》的傳播覆蓋面很狹小，受送達(dá)人及其親友則很難看到該報，基本上無法實(shí)現(xiàn)通知當(dāng)事人到庭應(yīng)訴的目的。
2、公告內(nèi)容不規(guī)范。法律規(guī)定，公告送達(dá)起訴狀或上訴狀副本的，應(yīng)說明起訴或上訴要點(diǎn)，公告送達(dá)判決書、裁定書的，應(yīng)說明裁判主要內(nèi)容。而很多公告沒有載明這些內(nèi)容，即使受送達(dá)人看到了公告，也無法知曉送達(dá)的主要內(nèi)容，送達(dá)失去了實(shí)際意義。
3、受送達(dá)人身份不特定。法律規(guī)定起訴的條件之一就是“有明確的被告”，即被告是身份特定的人�，F(xiàn)在的公告，一般開頭直接就是受送達(dá)人的名字“某某某”，沒有注明個體特征。公告中的被公告人不“特定化”，往往導(dǎo)致同姓名者的權(quán)益遭到侵害，案件無法執(zhí)行。
4、公告周期長，拖延訴訟。公告自發(fā)出之日起滿六十日視為送達(dá)。除此之外，還要加上從寄發(fā)公告到見報的時間，少則半個月，多則一個多月，大大增加了訴訟成本。
5、原告怠于參與送達(dá)，送達(dá)責(zé)任法院承擔(dān)。一些當(dāng)事人存在著一切糾紛只要到法院就能解決的心理，怠于落實(shí)被告的具體身份，詳細(xì)地址，完全寄希望于法院去查找被告的下落，大大增加了法院的工作量。公告送達(dá)是末位送達(dá)方式，如果尚可以采取其他送達(dá)方式，那么送達(dá)的責(zé)任則主要由法院承擔(dān)。
6、導(dǎo)致缺席審判，普通程序流于形式。實(shí)踐表明公告送達(dá)的后果就是缺席審判，由于被告不能到庭提出抗辯，無法判斷當(dāng)事人的爭議所在，審理變得簡單。同時由于缺乏監(jiān)督，普通程序往往流于形式。
7、誘發(fā)惡意訴訟。公告送達(dá)并不能確保受送達(dá)人收到法律文書，同時又具有與直接送達(dá)法律文書同等的法律效力，其后果與當(dāng)事人的利益有著微妙的關(guān)系。個別當(dāng)事人故意隱瞞對方地址或提供虛假地址，造成被告下落不明的假相，要求法院公告送達(dá)，導(dǎo)致缺席審判或作出其他處理，從而輕易實(shí)現(xiàn)自己的訴訟目的。以至于案件生效后或者進(jìn)入執(zhí)行程序時，當(dāng)事人對法院采取公告送達(dá)提出異議，不斷上訪、纏訴，造成了社會不穩(wěn)定的因素。
二、 公告送達(dá)之對策
隨著社會的日益進(jìn)步，人口流動日益頻繁，以公告方式送達(dá)訴訟文書必然逐步增多。公告送達(dá)，使得法院在一方當(dāng)事人下落不明的情況下，仍可以按程序正常辦案，有效地保護(hù)了當(dāng)事人的民事權(quán)益，具有很高的實(shí)踐價值。但由于公告送達(dá)存在諸多問題，所以要慎用。
1、嚴(yán)格審查適用條件，慎用公告送達(dá)。首先，立案時應(yīng)該要求當(dāng)事人提供雙方當(dāng)事人目前的詳細(xì)地址和聯(lián)絡(luò)方式。當(dāng)事人是自然人的，要提供當(dāng)事人的身份證明、戶籍證明；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)該提供工商行政管理局或者其他登記機(jī)關(guān)的證明；其次，送達(dá)時未找到被送達(dá)人或者郵寄送達(dá)訴訟文書被退回的，不可徑行公告送達(dá)。應(yīng)當(dāng)查清被送達(dá)人是否因臨時外出或遷移新址無法送達(dá)到；再次，確認(rèn)被送達(dá)人下落不明應(yīng)該有公安部門或其單位、街道辦事處的證明材料予以證實(shí)，必要時要對被送達(dá)人的近親屬進(jìn)行調(diào)查詢問。
2、規(guī)范公告送達(dá)的內(nèi)容。一方面要統(tǒng)一公告的格式，按照法律規(guī)定載明起訴或上訴要點(diǎn)，受送達(dá)人答辯期限及逾期不答辯的法律后果，出庭地點(diǎn)、時間及逾期不出庭的法律后果以及裁判主要內(nèi)容，上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院等。另一方面應(yīng)當(dāng)注明被送達(dá)人的身份，可以在自然人姓名旁加注身份證號碼，在企業(yè)名稱旁加注“工商登記注冊號”，以保證送達(dá)公告的準(zhǔn)確性和合法性。
3、針對不同情況采取有效公告送達(dá)方式。對于真正意義上的下落不明，即被送達(dá)人下落不明、親友均不知其消息的情況，可以在報紙上刊登公告。而對于有證據(jù)證實(shí)被送達(dá)人經(jīng)�；丶一蚺c家人經(jīng)常聯(lián)系而非真正意義下落不明的情況，采取在法院公告欄和受送達(dá)人原住所地張貼公告的辦法則更為有效，更為便捷。對公告送達(dá)有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。
4、對離婚訴訟等特殊案件，要特別控制公告的隨意性。離婚判決不僅是財產(chǎn)判決，同時更是人身權(quán)利判決。如果當(dāng)事人利用對方外出打工、負(fù)氣離家的機(jī)會惡意訴訟，則會造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果。所以要進(jìn)行嚴(yán)格審查，要求提供被告戶籍地居委會、村委會及派出所出具下落不明的證明，被告的成年家屬不知被告下落的證明，被告單位的證明，審查這些證明無誤后才可采用公告送達(dá)。在送達(dá)程序上除登報公告外，還應(yīng)在戶籍所在地、婚前戶籍地以及法院公告欄張貼公告，以利于充分保護(hù)被告的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。
5、加強(qiáng)公告案件證據(jù)的審查、程序適用。缺席審理的案件，因?yàn)楸桓鏌o法行使答辯、質(zhì)證的權(quán)利，法院在審理過程中不公正、不公平判決的可能性就會增大。所以，法官要對案件事實(shí)主動查證，不得對一方當(dāng)事人提供的證據(jù)一概認(rèn)定，把握清楚必要事實(shí)，做到有據(jù)可依、有法可依，做到程序合法、程序公正，真正發(fā)揮合議庭審判的作用。
6、完善案卷中的佐證。我國民事訴訟法規(guī)定“公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過�！本褪且笥浢鬟m用公告送達(dá)的原因，以便于審查適用公告送達(dá)條件的合法性，防止濫用公告送達(dá)；要求記明適用公告送達(dá)的經(jīng)過，以便于審查公告送達(dá)過程的合法性。所以應(yīng)詳細(xì)制作筆錄，記載被送達(dá)人下落不明的證據(jù)以及采用其他方式送達(dá)的結(jié)果，以證實(shí)采取公告送達(dá)程序的合法性，避免當(dāng)事人提出質(zhì)疑。
西吉縣人民法院 劉金烈
