[ 黃衛(wèi) ]——(2010-11-11) / 已閱18907次
從《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》立法宗旨來講，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對消費(fèi)者采取傾斜式保護(hù)，主要基于消費(fèi)者作為個體在交易過程中往往處于弱勢地位，無法與強(qiáng)大的生產(chǎn)者、經(jīng)營者抗衡。但僅僅從立法上支持消費(fèi)者解決糾紛是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的時候?qū)οM(fèi)者進(jìn)行實(shí)際的援助更加有效。我國現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體制對消費(fèi)者行政救助并未做明確的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際生活中給消費(fèi)者權(quán)益得不到有效地保護(hù)。具體表現(xiàn)如下：首先，消費(fèi)者在進(jìn)行糾紛解決中處于弱者地位，往往得不到有效地支持去維護(hù)自己的權(quán)益；其次，消費(fèi)者糾紛達(dá)成協(xié)議后，協(xié)議的執(zhí)行得不到有效地保障；再次，在許多大型公共消費(fèi)賠償中，由于消費(fèi)者眾多，侵權(quán)方無賠償能力，使消費(fèi)者得不到合理的賠償。行政救助的缺失，使消費(fèi)者權(quán)益得不到有效地保護(hù)，建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)行政救助體系勢在必行。
三、民生法制建設(shè)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的完善建議
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作已越來越受到社會各界的關(guān)注。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作涉及到千家萬戶，每個人的利益都與之息息相關(guān)，是我國民生建設(shè)的重要內(nèi)容，消費(fèi)者權(quán)益狀況的改善已成為衡量我國民生建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的一個重要標(biāo)志。在黨和國家將以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)擺在了更加突出的位置，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容的今天，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)就是對民生建設(shè)的積極推動，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法制體系也就是完善民生法制建設(shè)。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重視
1.轉(zhuǎn)變消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的理念
現(xiàn)代文明給消費(fèi)者帶來足夠豐富的物質(zhì)享受及舒適環(huán)境的同時，也讓消費(fèi)者飽嘗了負(fù)面效應(yīng)的苦澀。如消費(fèi)者的安全權(quán)、健康權(quán)、知情權(quán)和公平交易權(quán)等消費(fèi)權(quán)益受損的情況依然相當(dāng)嚴(yán)重。在當(dāng)今新興消費(fèi)領(lǐng)域，假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、強(qiáng)制交易等現(xiàn)象日趨突出，尤其是商品房、汽車、教育、醫(yī)療、美容、娛樂及通信等服務(wù)行業(yè)，價格缺乏標(biāo)準(zhǔn)和透明度，價格欺詐現(xiàn)象時有發(fā)生，而食品安全形勢更令人擔(dān)憂 。這不僅影響和制約了人們的消費(fèi)心理和消費(fèi)情緒，消費(fèi)環(huán)境的長期得不到凈化，也容易釀成嚴(yán)重的社會問題。胡錦濤書記在黨的十七大報告中重點(diǎn)提到民生問題，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為重點(diǎn)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是人民群眾最關(guān)心的問題之一，也是民生建設(shè)的重要內(nèi)容，將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提高到民生高度勢在必行。
2.積極開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作
面對市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種高科技因素不斷融入消費(fèi)者侵權(quán)案件中，新興消費(fèi)領(lǐng)域的侵權(quán)案件的急劇上升，如果想讓消費(fèi)者權(quán)益得到有效保障，就必須更加積極地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益：首先，國家權(quán)力機(jī)關(guān)盡快設(shè)立和完善有關(guān)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，這是早日凈化消費(fèi)市場，是民生建設(shè)的有效途徑。加強(qiáng)對新型消費(fèi)侵權(quán)形式的立法，對消費(fèi)新形式進(jìn)行法制約束。在民生法制建設(shè)的不斷進(jìn)行中，不斷完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法制體系，是將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提升到民生建設(shè)高度的重要方式。其次，加強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)教育是迫在眉睫之事，首先要提高對消費(fèi)教育的認(rèn)識，把消費(fèi)教育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨�，把它納入學(xué)�；A(chǔ)教育、素質(zhì)教育之中，納入學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃中，其內(nèi)容除了端正價值導(dǎo)向，樹立正確的價值觀、消費(fèi)觀之外，還要加強(qiáng)當(dāng)代消費(fèi)知識的教育，消費(fèi)法規(guī)和消費(fèi)道德的教育以及環(huán)保知識綠色消費(fèi)知識教育，同時也提高維權(quán)意識和能力。再次，嚴(yán)厲打擊消費(fèi)者侵權(quán)行為，加大懲處力度。狠狠打擊假冒偽劣，凈化市場環(huán)境，是對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的另一種方式。
溫家寶總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)“讓人民群眾買的放心、吃得放心、用的放心”，這是對民生內(nèi)容的闡釋，也是對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提出的要求。提高對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重視是“以人為本”的治國方略的直接體現(xiàn)，也是黨和政府長期工作奮斗的目標(biāo)。
�。ǘ┛茖W(xué)定位民生法制中的消費(fèi)者
1.明確《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的消費(fèi)者的范圍
從立法上明確消費(fèi)者的范圍為解決消費(fèi)者糾紛提供有力的依據(jù)，這首先需要解決以下幾個方面的問題。
（1）明確消費(fèi)者消費(fèi)的內(nèi)容
日常生活中，消費(fèi)分為生產(chǎn)消費(fèi)與生活消費(fèi)兩大類，兩者共同點(diǎn)是都是對生活中各種物質(zhì)和非物質(zhì)的消耗；不同之處在于：生產(chǎn)性消費(fèi)是指在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)資料的耗費(fèi)，生活性消費(fèi) 指在人們生存發(fā)展過程中的生活資料的消耗；生產(chǎn)性消費(fèi)是在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的，而包含在生產(chǎn)之中的 ，而生活消費(fèi)與人們的日常生活息息相關(guān)，它是個人與單位維持生存與發(fā)展所必須的活動 。生產(chǎn)性消費(fèi)的直接目的是生產(chǎn)和再生產(chǎn)，生活性消費(fèi)的直接目的是自己的發(fā)展與享受。
我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所規(guī)定的消費(fèi)是生活消費(fèi)，生活消費(fèi)內(nèi)容本身很廣泛。我們也應(yīng)該將消費(fèi)者消費(fèi)定位廣泛一些：生活消費(fèi)不僅包括為自己生活需要購買物品，也包括為了收藏、保存、送人等需要而購買商品，以及替家人、朋友購買物品，代理他人購買生活用品。為此我們可以借鑒一下外國的經(jīng)驗(yàn)，例如，美國權(quán)威的《布萊克法律詞典》對消費(fèi)者的定義是：“所謂消費(fèi)者，是指從事消費(fèi)之人，亦即購買、使用、持有以及處理物品或服務(wù)之人”，“消費(fèi)者是指最終產(chǎn)品或服務(wù)的使用人。因此，其地位有別于生產(chǎn)者、批發(fā)商、零售商。”“任何商品或服務(wù)的購買者（有別于為再販賣為目的的購買者），在默示或明示的擔(dān)保期間（或服務(wù)契約），適應(yīng)受讓該商品或服務(wù)者，均該當(dāng)為消費(fèi)者” �！杜＝蚍赊o典》也認(rèn)為：消費(fèi)者是指“那些購買、獲得、使用各種商品和服務(wù)（包括住房）的人” 。
將消費(fèi)者消費(fèi)范圍定位于購買并消費(fèi)，也就是說只要不是用于生產(chǎn)就是生活消費(fèi)，這樣有兩大好處：一是可以明確消費(fèi)者保護(hù)的范圍；二是可以更加有力的保護(hù)消費(fèi)者�！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法宗旨本身就是為了保護(hù)弱者，擴(kuò)大對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)也是為了更好的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
�。�2）明確生活消費(fèi)的范圍
如何界定“生活消費(fèi)”成為確定《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中消費(fèi)者范圍確定的關(guān)鍵。界定“生活消費(fèi)”我們需要明確以下幾點(diǎn)內(nèi)容：
首先，從《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法目的分析生活消費(fèi)。國家對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)進(jìn)行專門立法，其根本原因在于，維護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益，強(qiáng)化對消費(fèi)者的保護(hù)。通過強(qiáng)化對消費(fèi)者的保護(hù)，最終有利于對生產(chǎn)者、銷售者在制造、銷售商品時充分注意商品的質(zhì)量、廣大消費(fèi)者的安全。而對消費(fèi)者的特殊的保護(hù)，生活消費(fèi)品的購買者購買的意圖與動機(jī)從來沒有被落入立法者的注意視線，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的規(guī)范目的也根本沒有考慮這個問題。然而，如果堅(jiān)持以購買者的意圖和動機(jī)來判斷“生活消費(fèi)”限制了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法對消費(fèi)者保護(hù)的范圍，并沒有充分體現(xiàn)強(qiáng)化對消費(fèi)者保護(hù)的立法意圖。
其次，消費(fèi)者購買商品的動機(jī)和目的是很難判斷的，因?yàn)橄M(fèi)者在購買商品時是為了儲存、欣賞、贈送，還是為了自己使用，在法律上很難確定。這是任何人都難以證明的問題，除非購買者自己承認(rèn)，他人是無從得知的。即使其自己承認(rèn)，也很難說他在購買時就是明知的。同時，“經(jīng)驗(yàn)法則”也是不可靠的，我們不能認(rèn)為一個人購買了十件相同的商品不符合一般人的經(jīng)驗(yàn)，就認(rèn)定為不是“生活消費(fèi)”，這樣是不公平的 。
再次，消費(fèi)者購買商品和接受服務(wù)的目的就是為了滿足自己的各種需要，由于在市場中，消費(fèi)者只是與生產(chǎn)者和商人相對立的，那么，即使是明知商品有一定的瑕疵而購買的人，只要其購買商品不是為了銷售，不是為了再次將其投入市場交易，我們就不應(yīng)當(dāng)否認(rèn)其為消費(fèi)者 。其購買商品和接受服務(wù)不是為了將商品或者服務(wù)再次轉(zhuǎn)手，或?yàn)榱藢ｉT從事商品交易活動，其購買行為便是為了“生活消費(fèi)”，他就是消費(fèi)者。從這個層面上來講，只要他不是一個商人或者為交易而購買的人，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為他是消費(fèi)者，其購買行為是為了“生活消費(fèi)”需要，應(yīng)當(dāng)受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條的保護(hù)，例如“王�，F(xiàn)象”案件。至于購買者購買的動機(jī)和目的，可能涉及道德問題，但不屬于法律問題。正如有人指出的，“凡是到商店購物的顧客，都應(yīng)當(dāng)被視為消費(fèi)者” 。事實(shí)上，公民個人是否具有生活消費(fèi)的主觀目的正是通過“購買、使用商品或者接受服務(wù)”的客觀行為表現(xiàn)出來的，只要此種商品或服務(wù)沒有被購買人當(dāng)作生產(chǎn)資料使用，我們即可憑上述任何一種行為（購買、使用或接受）推定其具有生活消費(fèi)的目的 ，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)當(dāng)持一件積極地態(tài)度。
2.拓展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)范圍
十七大報告指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。這是從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會高度，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，在社會建設(shè)方面提出的目標(biāo)和做出的承諾。目前我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)定位于商品買賣和服務(wù)性消費(fèi)范圍內(nèi)，這種定位是從1993年我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布開始的，面對新世紀(jì)我國社會主義和諧社會的建設(shè)的新情況，我們可以考慮將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)進(jìn)行定位為民生建設(shè)的范圍內(nèi)。這里并不是對原來消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)范圍的否定，是對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)賦予新的內(nèi)涵。
具體來講就是在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的基礎(chǔ)上將民生建設(shè)的內(nèi)容加入到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)涵中，民生建設(shè)要求達(dá)到學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，因此我們在進(jìn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和法制建設(shè)中就可以加入民生的內(nèi)容，就是說將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的范圍拓展到民生建設(shè)的學(xué)、勞、醫(yī)、養(yǎng)、住等范圍。具體來說就是：首先，擴(kuò)大消費(fèi)者權(quán)益法中所規(guī)定的保護(hù)范圍，使其不僅僅限于商品和服務(wù)，也適用于民生建設(shè)的其他領(lǐng)域；其次，將民生建設(shè)中和消費(fèi)者消費(fèi)情況的內(nèi)容適當(dāng)納入消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)范圍中。將民生的內(nèi)容增加到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)內(nèi)涵中，可以逐漸擺脫我國現(xiàn)今普遍將商品買賣作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)范圍的狀況，重新定位消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的范圍將其擴(kuò)展民生范圍，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的效力，突出其在民生建設(shè)中的作用。
�。ㄈ﹪夜珯�(quán)力機(jī)關(guān)在民生建設(shè)中加大對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度
1.加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法
近年來，我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法制建設(shè)取得了較大的進(jìn)步，建立了起了以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為中心的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法制體系。但是隨著我國民生建設(shè)的推進(jìn)，對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提出了新的要求，我國原有的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法制體系已經(jīng)不能適應(yīng)新時期民生建設(shè)的需要。首先，完善現(xiàn)有的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的根本大法，自制訂和試行以來，對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)起了很大作用，所以首先應(yīng)該完善。例如進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的范圍，特別是安全權(quán)，不僅應(yīng)該包括消費(fèi)客體，還應(yīng)包括消費(fèi)環(huán)境在內(nèi)，對破壞生態(tài)環(huán)境影響人們身心健康的，也是維權(quán)的重要內(nèi)容，等等都是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》需要完善的地方。其次，對現(xiàn)今發(fā)展迅速的服務(wù)消費(fèi)、網(wǎng)上消費(fèi)、營銷合同消費(fèi)等領(lǐng)域進(jìn)行立法，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法制體系，同時也可以促進(jìn)這些消費(fèi)領(lǐng)域快速、規(guī)范、合理的發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法是為了給消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提供法律依據(jù)，是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)能夠做到有法可依。
2.加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)行力度
�。�1）完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件訴訟程序
我國現(xiàn)行的民事訴訟法中雖有簡易程序的規(guī)定，但對于爭議標(biāo)的較小，發(fā)案又較多的消費(fèi)者權(quán)益糾紛來說仍顯繁瑣，消費(fèi)者往往不堪費(fèi)時、費(fèi)力的訴訟拖累。消費(fèi)者與商家相比是弱者，消費(fèi)者維權(quán)需要自己支付訴訟費(fèi)用，而商家的訴訟費(fèi)用卻可以算入經(jīng)營成本。經(jīng)常傳出有消費(fèi)者為1元錢官司與商家起糾紛，消費(fèi)者為了討回“小額的公道”，需要耗費(fèi)大量的時間和費(fèi)用得不償失。為了保障消費(fèi)者的權(quán)益，當(dāng)務(wù)之急是加快設(shè)立小額消費(fèi)糾紛法庭 �！睹袷略V訟法》規(guī)定的簡易程序，在立案、審理、判決和執(zhí)行諸環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)簡便、快捷的原則，重點(diǎn)解決立案難、執(zhí)行難的問題，而小額消費(fèi)訴訟應(yīng)當(dāng)由目前的簡易程序跨入特別程序，實(shí)行一審終審制。建立小額訴訟為消費(fèi)者解決消費(fèi)者維權(quán)提供了一種快捷有效的手段，目前如重慶、杭州等地都在已開始試點(diǎn)設(shè)立小額訴訟法庭解決消費(fèi)者權(quán)益問題，取得了不錯的效果。在民生法制建設(shè)的大潮中，為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提供一個快捷的途徑刻不容緩。另外，綜合《民事訴訟法》關(guān)于簡易程序和特別程序的有關(guān)規(guī)定，采取對消費(fèi)者更有利，更簡便快捷的方式解決消費(fèi)糾紛，如實(shí)行巡回法庭辦案，獨(dú)任審判、一審終審、經(jīng)營者分擔(dān)舉證責(zé)任，短期審結(jié)等也是十分必要的。實(shí)施這些措施可以減輕消費(fèi)者的訴訟之累，增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)的信心，更好的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，這也是民生法制建設(shè)中必須完成的內(nèi)容。
�。�2）完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件的執(zhí)行
加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益受損案件的執(zhí)法力度也是民生法制建設(shè)的重要內(nèi)容，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,確保市場有序運(yùn)行。首先，針對執(zhí)行成本高的問題，可以開發(fā)新的執(zhí)行模式，近年來，各地消費(fèi)者組織強(qiáng)化社會化維權(quán)工作機(jī)制建設(shè)，密切與司法、行政、行業(yè)協(xié)會等部門的聯(lián)系與合作，多方聯(lián)動，不斷強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)整體效果，這樣可以減輕行政機(jī)關(guān)壓力，更好的維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。例如成都市組建由行政部門、行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所、專家參與的消費(fèi)糾紛調(diào)解小組，對社會影響較大、涉及面較寬的消費(fèi)糾紛依法辦理，限期處理；對聯(lián)合調(diào)解無效的糾紛，調(diào)解小組將出具書面意見，支持消費(fèi)者進(jìn)入司法程序 。
其次，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，逐步實(shí)行執(zhí)法人員執(zhí)業(yè)后果的連帶責(zé)任制度，對玩忽職守、出具假證明者給予嚴(yán)厲打擊，增強(qiáng)其執(zhí)業(yè)的風(fēng)險成本，改善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)行環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)行是保障消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的根本一點(diǎn)，必須引起足夠的重視。
�。�3）加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益侵害行為的打擊力度
我們要把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作與全面加強(qiáng)市場監(jiān)管結(jié)合起來，動員各方面的力量，建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的聯(lián)動體系，擴(kuò)大監(jiān)管執(zhí)法的覆蓋面，要加大對消費(fèi)者權(quán)益侵犯的打擊力度�！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或服務(wù)欺詐行為，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告，沒收違法所得，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款”。這種處罰太輕，而且就現(xiàn)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法制體系基本上都是對消費(fèi)者采用一種補(bǔ)償?shù)木S權(quán)方式，對侵權(quán)行為打擊很弱。以商品市場而言，我們過去對各種消費(fèi)者權(quán)益侵犯的行為，打擊得的過輕，市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)，加大打擊消費(fèi)侵權(quán)行為的力度，凈化市場環(huán)境，正是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。各地工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其職能，嚴(yán)懲經(jīng)營者的違法行為，做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。
3.充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會的作用構(gòu)建消費(fèi)者權(quán)益仲裁機(jī)制
仲裁機(jī)制作為一種靈活的解決糾紛方式，已經(jīng)廣為商業(yè)社會所接受，被認(rèn)為是當(dāng)前解決商業(yè)糾紛的最佳方式。我國目前已經(jīng)建立起了一整套仲裁制度，但目前尚未建立起專門的消費(fèi)者權(quán)益仲裁制度，而且由于消費(fèi)者權(quán)益糾紛特有的“標(biāo)的小、時效性強(qiáng)”等特點(diǎn)無法與現(xiàn)有的仲裁機(jī)制兼容，因此，實(shí)踐中很少有消費(fèi)者通過現(xiàn)有的仲裁機(jī)制解決消費(fèi)者權(quán)益糾紛。因此可以考慮建立一套消費(fèi)者權(quán)益仲裁機(jī)制，專門用于解決消費(fèi)者權(quán)益糾紛 ，尤其是小額糾紛。鑒于目前我國已經(jīng)建立起了完整的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會體系，以及消協(xié)作為一個社會中介組織的法律地位，現(xiàn)行法律對消協(xié)的性質(zhì)及職能做出了規(guī)定，但對其如何產(chǎn)生并未作明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使消費(fèi)者協(xié)會更具有代表性，更具有社會公眾團(tuán)體的性質(zhì)，減少國家行政機(jī)關(guān)的干預(yù)，使消費(fèi)者協(xié)會真正變成消費(fèi)者的團(tuán)體�？梢钥紤]在現(xiàn)有的消費(fèi)者協(xié)會下面增設(shè)獨(dú)立的消費(fèi)者權(quán)益仲裁庭 ，仲裁庭配合目前消協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立，僅開設(shè)到區(qū)縣一級。該組織在管理和行政上可以由各級消費(fèi)者協(xié)會負(fù)責(zé)，行政人員安排上由消費(fèi)者協(xié)會工作人員兼任（但仲裁庭的行政工作人員不得充當(dāng)仲裁員）。仲裁庭備有專門的仲裁員名單，可以從消費(fèi)者協(xié)會、律師協(xié)會、專家學(xué)者中聘請仲裁員，考慮到消費(fèi)者權(quán)益糾紛的多發(fā)性和小額性，仲裁員的聘任要求可以適當(dāng)放低，同時仲裁員人數(shù)可以適當(dāng)放大，以保障消費(fèi)者可以以較低的費(fèi)用及時聘請到仲裁員。仲裁費(fèi)用可以通過賠償機(jī)制轉(zhuǎn)嫁給不法商家。這樣一套機(jī)制的建立可以為消費(fèi)者提供一個靈活有效的程序救濟(jì)機(jī)制，極大地改善目前廣大消費(fèi)者投訴無門的狀況。
4.國家公權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)各方面力量建立消費(fèi)者援助制度
建立消費(fèi)者援助制度 ，集合各方面的力量對消費(fèi)者維權(quán)行為進(jìn)行援助。消費(fèi)者援助制度，是一種宏觀的制度，不設(shè)立專門的管理機(jī)關(guān)，是從制度層面對涉及到消費(fèi)者權(quán)益的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定，主要是針對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會等機(jī)關(guān)組織。由于消費(fèi)者的弱勢性，分散消費(fèi)者面對的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的大企業(yè)，訴訟費(fèi)、訴訟手段、舉證等因素影響了消費(fèi)者的訴訟能力。在行政救濟(jì)不到位的情況下，消費(fèi)者援助制度建立可以起到良好的作用。首先，對大規(guī)模的消費(fèi)者侵權(quán)案件，消費(fèi)者權(quán)益的行政機(jī)構(gòu)可以向法院起訴，要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失，也可以支持消費(fèi)者起訴，追究侵權(quán)者的民事責(zé)任。其次，法院也可以對特殊消費(fèi)者實(shí)行訴訟費(fèi)用救濟(jì)制度，體現(xiàn)在司法程序中保護(hù)弱者的原則。再次，建立公益訴訟基金也是非常有必要的，應(yīng)該允許非直接利害當(dāng)事人對消費(fèi)領(lǐng)域的違法行為提起訴訟，對不能得合理補(bǔ)償?shù)南M(fèi)者，可以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。從另外的角度，還需要在我們國家的各項(xiàng)制度等方面進(jìn)行改革，為消費(fèi)者維權(quán)建立消費(fèi)者援助制度支撐。
作者單位：江西省奉新縣人民法院
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