[ 任玉林 ]——(2010-11-10) / 已閱5191次
從供暖糾紛看民生
任玉林
寒冬已至，氣溫驟降。接二連三的降雪降溫天氣，使我國(guó)北方大部分地方最低氣溫打破了有氣象記錄以來(lái)歷史同期最低值。溫飽問(wèn)題歷來(lái)就是最基本也是最重要的民生問(wèn)題，在“飽”已不成問(wèn)題的今天，“溫”反而成了大問(wèn)題。寒氣逼人，暖氣不熱，近期各種供暖糾紛不斷，不時(shí)見(jiàn)諸于媒體、起訴到法院，有的還造成了嚴(yán)重后果，不能不引起人們的深切關(guān)注。
縱觀目前的供暖糾紛，主要有如下幾種：（一）因用戶拖欠暖氣費(fèi)，供熱公司便停止供暖。至于欠費(fèi)的原因則比較多，有的因生活困難交不起，有的因室溫不達(dá)標(biāo)而不交，有的因供熱公司要求現(xiàn)住戶交清以前歷年未住時(shí)所產(chǎn)生的費(fèi)用，現(xiàn)住戶以未住為由不交，還有的因個(gè)別用戶故意耍賴不交等等。（二）供暖質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)為室溫不達(dá)16C。或18C。等標(biāo)準(zhǔn)，供熱時(shí)間短、遲，遇極端天氣不提高供暖質(zhì)量等。（三）因樓房或小區(qū)入住率不高如未達(dá)50%，供熱公司以成本太高為由對(duì)已住戶拒不供暖。（四）許多地方還在使用的單管串聯(lián)式供暖設(shè)施落后，弊端很大。一戶因欠費(fèi)等原因不供暖，甚至個(gè)別用戶自己不用暖，又怕交暖氣費(fèi)，就私截堵管道，便 “株連”其他用戶無(wú)辜“陪凍”。（五）供熱公司與樓房開(kāi)發(fā)商對(duì)管道和暖氣片等取暖設(shè)施中存在的影響供暖的問(wèn)題相互扯皮，個(gè)別地方對(duì)供暖管網(wǎng)的改造遲緩，進(jìn)入冬季仍未完成，致使用戶無(wú)法取暖，在瑟瑟寒冬中艱難度日。
面對(duì)各種供暖糾紛，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、供熱企業(yè)及用暖戶特別是政府監(jiān)管部門應(yīng)以民生為重，積極行動(dòng)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，采取各種有效措施予以解決。（一）全面簽定供熱格式合同，規(guī)范權(quán)利義務(wù)。目前大多數(shù)用戶與供熱公司沒(méi)有鑒定書面供熱合同，以致發(fā)生糾紛時(shí)供熱時(shí)間、室溫及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、極端天氣特供、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)不清楚，不利于糾紛的快速解決。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，供熱合同中供熱公司負(fù)有強(qiáng)制締約義務(wù)，非有正當(dāng)理由，不得拒絕用戶的締約要求，因此致用戶損害的，自然應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。所以供熱公司對(duì)用戶即使是欠費(fèi)戶特別是貧困戶原則上應(yīng)保障正常供暖，更不能動(dòng)輒停暖，而對(duì)其欠費(fèi)等問(wèn)題另行處理；用戶如遇供熱公司無(wú)正當(dāng)理由拒絕供暖或供暖質(zhì)量不合格，協(xié)商不成時(shí)就應(yīng)依法起訴，法院對(duì)此類案件也要盡快審理，必要時(shí)還可依法先予執(zhí)行，讓供熱公司先行供暖并保證質(zhì)量。（二）發(fā)生供暖糾紛時(shí)，雙方應(yīng)對(duì)供熱合同履行中的一些小瑕疵互諒互讓，盡量協(xié)商解決，如協(xié)商不成，就及時(shí)起訴。因供暖糾紛有季節(jié)性和緊迫性的特點(diǎn)，如有室溫不達(dá)標(biāo)、供暖不及時(shí)以及供暖時(shí)間短等問(wèn)題，用戶應(yīng)及時(shí)請(qǐng)當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)或質(zhì)監(jiān)部門測(cè)量確定，以作為與供熱公司協(xié)商或向法院起訴的證據(jù)。供熱公司也應(yīng)及時(shí)起訴惡意欠費(fèi)戶，收繳應(yīng)交而未交的暖氣費(fèi)。（三）財(cái)政、民政等部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)貧困戶的暖氣費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼或救助，冬天送暖無(wú)疑就是雪中送炭。質(zhì)監(jiān)、市政等部門應(yīng)深入用戶和供熱公司，巡查了解供暖情況及管道等供暖設(shè)施，及時(shí)解決或向有關(guān)部門反映出現(xiàn)的問(wèn)題。（四）改造供暖設(shè)備，安裝熱力表、溫控閥，使用熱力智能卡，實(shí)行分戶計(jì)量管理收費(fèi)�，F(xiàn)在普遍實(shí)行的是按住房面積收取暖氣費(fèi)，很不科學(xué)，許多糾紛也是緣此而起。改造后暖氣費(fèi)將象水電費(fèi)一樣，誰(shuí)用熱誰(shuí)交費(fèi)，用多少熱交多少費(fèi)，即使對(duì)個(gè)別用戶停暖，也不影響對(duì)其他用戶的正常供暖。此舉雖然要投入大量的人力物力，但一旦全面完成，則可一勞永逸，從根本上解決許多供暖糾紛。（五）對(duì)新建樓房中的供暖設(shè)施實(shí)行開(kāi)發(fā)商二年“保駕期”，以防止供熱公司與開(kāi)發(fā)商相互扯皮推諉，市政部門對(duì)供暖管網(wǎng)的改造應(yīng)未雪綢繆，確保在冬天來(lái)臨前完工。（六）完善相關(guān)法律法規(guī)，依法治暖�，F(xiàn)行《合同法》對(duì)供用熱力合同只規(guī)定“參照供用電合同的有關(guān)規(guī)定”，顯得較為籠統(tǒng)，畢竟供熱與供電各有其特殊性，在許多方面是不相同的；其它配套規(guī)定也不健全，以致法院在處理供暖糾紛時(shí)常有無(wú)法可依的困惑。因此有關(guān)部門應(yīng)抓緊制定詳細(xì)的規(guī)范性文件。此外對(duì)暖氣費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)依法由物價(jià)部門進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證后確定，不能一到冬天或遇到極端天氣就亂漲價(jià)。
“衙宅臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲�！睍r(shí)值初冬，更冷的三九天還在后頭。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的今天，群眾利益無(wú)小事，相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和供熱企業(yè)應(yīng)設(shè)身處地為用暖戶特別是老幼病貧等特殊群體著想，把群眾的冷暖時(shí)刻掛在心上，把供暖問(wèn)題作為當(dāng)前的頭等民生大事，積極協(xié)調(diào)，下大力氣徹底解決，確保人民群眾能過(guò)上一個(gè)溫暖和諧的冬天！
漳縣人民法院 任玉林
