[ 任全輝 ]——(2010-10-16) / 已閱9061次
緊扣三項(xiàng)重點(diǎn)工作 全面提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力
任全輝
基層人民檢察院，是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)最基層的工作單位，是檢察工作的基礎(chǔ)，是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義的一線平臺(tái)。在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)中，基層檢察院機(jī)構(gòu)數(shù)、干警數(shù)、辦案數(shù)都在80%以上�；鶎訖z察院如何通過(guò)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，提升檢察執(zhí)法公信力，是檢察機(jī)關(guān)全面提升檢察執(zhí)法公信力的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，就基層檢察院如何提升檢察執(zhí)法公信力作一粗淺思考，與大家共勉。
一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力面臨的挑戰(zhàn)
1、人民群眾對(duì)公平正義的期望越來(lái)越高。自改革開放以來(lái)，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富有了極大的增長(zhǎng)，綜合國(guó)力顯著提高，這給社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著國(guó)家法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公平正義的期望也與日俱增，越來(lái)越多的人要求實(shí)現(xiàn)共贏、雙贏和多贏，共享改革發(fā)展的成果。然而現(xiàn)實(shí)情況是，不公平和不合理的現(xiàn)象在社會(huì)生活中大量存在，雖然地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但老百姓的怨氣卻增加了。
2、人民群眾對(duì)自身合法權(quán)益保護(hù)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。隨著物質(zhì)生活的改善，以人為本理念不斷深入人心，人民群眾對(duì)自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)也越來(lái)越重視，試圖運(yùn)用法律手段來(lái)保障自身合法權(quán)益的愿望也越來(lái)越強(qiáng)烈。在新形勢(shì)下，人民群眾對(duì)同工同酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利愈來(lái)愈重視；對(duì)機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平愈來(lái)愈重視；對(duì)選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等社會(huì)政治權(quán)利愈來(lái)愈關(guān)注。
3、人民群眾監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的方式日益多元和普遍。當(dāng)前，除了傳統(tǒng)的來(lái)信來(lái)訪、電話舉報(bào)等方式外，網(wǎng)絡(luò)正日益成為一種新型的監(jiān)督載體或途徑，并得到迅速發(fā)展，許多執(zhí)法不公的案件都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光、網(wǎng)友熱議、網(wǎng)上提供線索等方式發(fā)現(xiàn)的，網(wǎng)上言論甚至對(duì)腐敗案件的處理都產(chǎn)生了重要的影響，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為暢達(dá)民意、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。從另一個(gè)角度來(lái)看，這也給檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
4、各類公共事件的突發(fā)或頻發(fā)也對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力提出了挑戰(zhàn)。近幾年來(lái)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p害，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定安全。當(dāng)前的群體性事件有一個(gè)共同點(diǎn)，即首先是社會(huì)矛盾形成一定的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)之后，一旦有適當(dāng)?shù)膶?dǎo)火索，往往迅速爆發(fā)，呈現(xiàn)出沖突升級(jí)快，對(duì)抗激烈，社會(huì)破壞力強(qiáng)，處置難度大。然而，檢察機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)這些突發(fā)事件時(shí)，缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和必要的應(yīng)對(duì)能力。
二、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力信用缺失現(xiàn)象剖析
1、查辦職務(wù)犯罪力度與公眾評(píng)價(jià)反差較大。每年的“兩會(huì)”期間，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員圍繞反腐倡廉工作，提出了很多議案提案、意見建議。反腐倡廉如此引人關(guān)注，至少說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，腐敗在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，人民群眾深惡痛絕；二是人民群眾期盼反腐職能部門切實(shí)履行職責(zé)，加大力度嚴(yán)懲腐敗分子。不可否認(rèn)，一大批職務(wù)犯罪案件被檢察機(jī)關(guān)查處，但自我感受與公眾評(píng)價(jià)卻相差甚遠(yuǎn)。從辦案的實(shí)際看，立案后起訴少，判刑輕，緩刑多，抗訴少，出獄早，已成為社會(huì)公眾密切關(guān)注的話題。
2、履行立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能不到位。檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督案件的偵結(jié)率低，移送起訴率更低。公安機(jī)關(guān)每年只有三分之一的立案數(shù)進(jìn)入刑事訴訟環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)很難甚至無(wú)法監(jiān)督到位。行政執(zhí)法領(lǐng)域以罰代刑、徇私枉法、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公是社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，一些重大失職、瀆職、貪贓枉法的大要案件未能及時(shí)有效查處，影響了法律監(jiān)督職能的發(fā)揮。
3、辦案或訴訟公開、透明度不高。尤其是在查辦職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，不積極向社會(huì)公眾或案件當(dāng)事人公開相關(guān)的工作制度和辦案規(guī)定、流程等方面的內(nèi)容，缺乏完善的案件當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，給社會(huì)公眾特別是案件當(dāng)事人未開處理案件的窗口，使他們?cè)谒枷�、認(rèn)識(shí)、感情上對(duì)基層檢察院各種檢察活動(dòng)難以認(rèn)可和支持。
4、法律文書不釋法說(shuō)理。法律文書作為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的“終端產(chǎn)品”，其本身就是執(zhí)法公信力的重要載體和體現(xiàn)。在檢察實(shí)踐中，大部分法律文書沒有開展釋法說(shuō)理工作，許多法律文書不能以理服人，沒有講清案件事實(shí)與法律法規(guī)、處理結(jié)論之間的因果關(guān)系，即便相關(guān)案件的處理結(jié)果是正確的，也很難得到案件當(dāng)事人及被監(jiān)督機(jī)關(guān)的認(rèn)同，被監(jiān)督者時(shí)常產(chǎn)生抵觸情緒，質(zhì)疑檢察機(jī)關(guān)決定的合理性，檢察機(jī)關(guān)與公眾之間猜測(cè)多于信任、博弈多于配合。
5、不文明辦案現(xiàn)象依然存在。近年來(lái)，雖然通過(guò)開展社會(huì)主義法治理念教育、“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整治以及“大學(xué)習(xí)大討論”、“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”等活動(dòng)，檢察干警的執(zhí)法作風(fēng)有了明顯改變。但個(gè)別干警執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象依然存在。接待當(dāng)事人舉止不文明，態(tài)度不熱情，冷、硬、橫、推，吃、拿、卡、要，執(zhí)法行為簡(jiǎn)單粗暴野蠻，甚至激化人民內(nèi)部矛盾。
6、檢察官個(gè)人素質(zhì)缺陷。檢察官的個(gè)人素質(zhì)是影響執(zhí)法公信力的重要因素，不可否認(rèn)，部分檢察官不注重儀表，對(duì)當(dāng)事人發(fā)表不恰當(dāng)?shù)难哉�，或者�?jīng)常出入不正當(dāng)?shù)膴蕵?lè)場(chǎng)所，其行為使社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的公正性產(chǎn)生合理懷疑，而一些在社會(huì)上影響重大的錯(cuò)案的產(chǎn)生也有檢察官的專業(yè)知識(shí)不足等因素存在。社會(huì)公眾根據(jù)發(fā)生在其自身或其周圍的個(gè)案感知檢察院的司法活動(dòng)，一旦因?yàn)槟硞�(gè)個(gè)案導(dǎo)致社會(huì)公眾產(chǎn)生質(zhì)疑，則檢察活動(dòng)也就難以得到信任和認(rèn)可了。
三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的對(duì)策
（一）依法履行職責(zé)，通過(guò)積極化解社會(huì)矛盾樹立檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力
一是加大查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度。腐敗是社會(huì)矛盾的成因之一，特別是涉及民生和群眾利益的腐敗，危害人民群眾的切身利益，激發(fā)社會(huì)矛盾。檢察機(jī)關(guān)要把涉及民生利益如涉及企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境污染、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的，有可能引發(fā)深層次社會(huì)矛盾和群體性事件的職務(wù)犯罪案件作為抓點(diǎn)，依法查處。這些案件往往涉及民生利益及生命財(cái)產(chǎn)安全，危害面廣，后果嚴(yán)重，是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。要通過(guò)查辦案件來(lái)維護(hù)群眾利益，化解社會(huì)矛盾，切實(shí)保障國(guó)家職務(wù)行為的廉潔性和客觀公正性，有效緩解因國(guó)家工作人員的不廉潔、不公正形成的人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的不滿情緒，及時(shí)化解因職務(wù)犯罪可能引發(fā)和激化的社會(huì)矛盾。
二是認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。正確準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，既要依法懲治犯罪，又要減少社會(huì)對(duì)抗。首先，要建立健全快速辦理刑事案件工作機(jī)制，對(duì)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分和犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪的刑事案件，要依法快速辦理，縮短辦案期限，提高訴訟效率。其次，要建立健全未成年人犯罪辦案工作機(jī)制，采用適合未成年人生理、心理特點(diǎn)的辦案方式，如依法對(duì)犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性較小的未成年犯罪嫌疑人適用非羈押強(qiáng)制措施、不起訴等。第三，對(duì)初犯、偶犯、老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害等案件，要依法從寬處理。認(rèn)真落實(shí)刑事賠償政策，積極推行刑事被害人救助工作。積極探索量刑建議、附條件不起訴工作機(jī)制，提高運(yùn)用政策法律化解矛盾糾紛、增強(qiáng)社會(huì)和諧的水平。
�。ǘ﹪�(yán)格規(guī)范管理，通過(guò)參與社會(huì)管理創(chuàng)新樹立檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力
一是積極參與對(duì)特殊人群的幫教工作。特殊人群是社會(huì)管理的難點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能中，認(rèn)真貫徹全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，積極探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點(diǎn)的檢察方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)矯正依法、文明、科學(xué)管理，不斷提高教育改造質(zhì)量。
二是積極參與對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的綜合治理。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定必須著力解決好城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)的整治開發(fā)、服務(wù)管理與協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。在為黨和國(guó)家的大局服務(wù)過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)要與有關(guān)部門密切配合，深入開展對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，對(duì)排查整治出來(lái)的黑惡勢(shì)力、“兩搶一盜”等犯罪案件，適時(shí)介入偵查，依法快捕快訴，及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地打擊。密切關(guān)注社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地提出消除隱患、強(qiáng)化管理、預(yù)防犯罪的建議，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的建設(shè)，結(jié)合辦案加強(qiáng)法制宣傳，廣泛開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村送法活動(dòng)，增強(qiáng)公民法制觀念，預(yù)防和減少違法犯罪。
三是積極參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。在建設(shè)與管理并重的思路指導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。要高度重視涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，建立健全應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)等機(jī)制，既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民情的重要渠道，又要高度重視涉檢負(fù)面報(bào)道，認(rèn)真評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的網(wǎng)上輿論環(huán)境。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化職業(yè)道德，通過(guò)公正廉潔執(zhí)法樹立檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力
檢察隊(duì)伍是確保公正執(zhí)法的主體，是提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為根本，以提高法律監(jiān)督能力為核心，努力建設(shè)一支思想政治堅(jiān)定、執(zhí)法能力過(guò)硬、素質(zhì)作風(fēng)優(yōu)良的檢察隊(duì)伍，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的形象提升執(zhí)法公信力。
一要加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)。加大培養(yǎng)選拔檢察業(yè)務(wù)專家以及優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查員等檢察專門人才力度，為檢察官的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，形成良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境。通過(guò)全員培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)與分類培訓(xùn)、固強(qiáng)補(bǔ)弱相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)、課題攻關(guān)與崗位競(jìng)賽、實(shí)戰(zhàn)練兵相結(jié)合，關(guān)門學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育與外出交流、檢�；�(dòng)相結(jié)合，不斷提升檢察隊(duì)伍的法律監(jiān)督素質(zhì)。
二要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。大力加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，提升檢察隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)形象，以“忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明”為核心，深入開展檢察職業(yè)道德實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大檢察干警把維護(hù)社會(huì)公平正義作為崇高的職業(yè)使命和畢生的價(jià)值追求，努力提高檢察隊(duì)伍的職業(yè)道德水準(zhǔn)。通過(guò)禮儀規(guī)范教育，將檢察職業(yè)道德的基本要求融入到制度規(guī)范和工作機(jī)制之中，落實(shí)到檢察干警的言行舉止之中，建立統(tǒng)一威嚴(yán)、文明友善、健康向上的職業(yè)禮儀規(guī)范，展示檢察隊(duì)伍嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)形象和精神風(fēng)貌。
三要加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)。堅(jiān)持把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入檢察工作的整體格局，與檢察業(yè)務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。狠抓廉政教育，創(chuàng)新教育載體，豐富教育形式，筑牢干警拒腐防變的思想道德防線；狠抓廉政制度建設(shè)，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)班子成員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位為主要對(duì)象，以制權(quán)、管人、用錢為重點(diǎn)，建立健全統(tǒng)一、全程、嚴(yán)密、高效的監(jiān)督制度體系；狠抓廉政督查，如重要執(zhí)法活動(dòng)、重大經(jīng)費(fèi)開支、干部選拔任用等工作要集體研究。
四要打造“陽(yáng)光檢務(wù)”，通過(guò)公正、文明、公開樹立檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等媒體和檢務(wù)公開宣傳欄及其他載體，開展檢務(wù)公開，通過(guò)信息共享平臺(tái)，公開、公布檢務(wù)活動(dòng)。基層檢察院要設(shè)立檢察網(wǎng)頁(yè)，并通過(guò)網(wǎng)頁(yè)將檢察職能、案件辦理、工作報(bào)告以及承諾為民等有關(guān)檢務(wù)信息及時(shí)向外界發(fā)布，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流、電話訪問(wèn)等形式跟廣大民眾互動(dòng)，征求民眾對(duì)檢察工作的意見和建議，解答相關(guān)咨詢。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)與人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)賢達(dá)人士的聯(lián)系工作，做到經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，自覺接受人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)賢達(dá)的監(jiān)督，發(fā)揮人們監(jiān)督員的監(jiān)督作用，明確人民監(jiān)督員監(jiān)督評(píng)議自偵案件的范圍、程序，使人民監(jiān)督員對(duì)自偵案件的常規(guī)監(jiān)督更加明確、具體。
