[ 劉亮 ]——(2010-10-15) / 已閱6149次
被執(zhí)行人下落不明案件統(tǒng)計分析
劉亮
執(zhí)行難是各級法院普遍存在的問題，這一問題是多方面因素造成的，被執(zhí)行下落不明是其中的一個重要因素，下面就北安市法院這一情況作一簡要分析。北安市人民法院是基層法院，每年的執(zhí)行案件受按量在黑龍江省同級法院中位于中等水平，在所受理的執(zhí)行案件中未能及時執(zhí)結(jié)的有很大一部分是被執(zhí)行人下落不明的案件，其中以郊區(qū)人民法庭為例，郊區(qū)法庭2010年1—9月份受理執(zhí)行案件35件，未執(zhí)結(jié)5件，其中4件被執(zhí)行人下落不明，導致案件無法全部或部分不能執(zhí)行。尋找下落不明的被執(zhí)行人成為法院工作的一大難點，主要原因為；
一、被執(zhí)行人普遍存在僥幸逃避責任的心理，對于履行法院的裁判，能逃則逃，能躲則躲。被執(zhí)行人逃避責任主要有三種情況：一是被執(zhí)行人具有履行能力但為了逃避執(zhí)行，變更住址。這種情況多見于公司等靠租賃場所經(jīng)營的被執(zhí)行人。二是被執(zhí)行人確實沒有履行能力，鑒于對法院執(zhí)行部門或申請人的畏懼遠走他鄉(xiāng)打工生活，這多見于一些農(nóng)村村民或城市無固定工作和收入的被執(zhí)行人。三是被執(zhí)行人在外打工或躲避法院執(zhí)行偶爾回家，法院執(zhí)行人員并不能長期蹲守一個被執(zhí)行人，所以在法院得到消息后，被執(zhí)行人又逃之夭夭。
二、人口流動加劇，企業(yè)、公司變更頻繁。近年來，城市和農(nóng)村人口流動都在不斷加劇，公司、企業(yè)大量產(chǎn)生，又不斷注銷。一些公司、企業(yè)因為商機等原因也在不斷變換住所。這種變化一方面促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也給執(zhí)行工作帶來困難，往往因為找不到被執(zhí)行人，而使案件得不到執(zhí)行。
有關部門對于目前的人口流動或者公司住所隨意變更缺乏有力的監(jiān)管，往往農(nóng)民一旦走出村莊，就成了社會“散戶”，沒有組織可以盡到監(jiān)管義務，公司在工商部門的住所登記也往往名不副實。
三、社會征信制度不完善。目前，社會征信制度還不完善，被執(zhí)行人的逃避債務的行為并不能通過社會征信系統(tǒng)向社會公布，也不會對被執(zhí)行人的日常生產(chǎn)、經(jīng)營、社會活動造成制度上的威脅，社會上的很多個人、團體、機關并不能通過社會征信系統(tǒng)了解某個人、某個單位的誠信狀況，所以這些人在逃避債務后還能夠正常的工作或經(jīng)營。隨著新《民事訴訟法》頒布實施，這種狀況將有望有所改變。
四、對逃避債務行為法律監(jiān)督與制裁措施缺失。對于被執(zhí)行人逃避債務的行為，對被執(zhí)行人的逃避的后果，法律缺乏必要的監(jiān)督和制裁。被執(zhí)行人與法院執(zhí)行人員在玩捉迷藏的游戲，但是卻沒有相應的游戲規(guī)則，只要法院找不到，被執(zhí)行人就可以逃避履行債務。這樣的情況下，被執(zhí)行人用較小的代價就成功的逃脫了本該承擔的責任，在這種情況下，相當一部分人選擇了逃避債務。
五、對被執(zhí)行人“下落不明”一詞的認識模糊。“下落不明”是一個法律術(shù)語，在民法中對“下落不明”有明確的時間、概念界定。但是在執(zhí)行實踐中，“下落不明”的概念比較模糊，被執(zhí)行人經(jīng)幾次查找或幾次傳喚不到庭就往往被認為是“下落不明”，缺乏必要的制度約束和規(guī)范，因而被執(zhí)行人處心積慮的逃脫而無法執(zhí)行的案件增多。
對如何改變“被執(zhí)行人難找”這一困境的建議主要包括以下幾方面；
一、進一步加大法院的執(zhí)行力度和執(zhí)行效率。要不斷加大對執(zhí)行工作的投入，壯大執(zhí)行隊伍，加大執(zhí)行軟件、硬件建設，提高執(zhí)行效率。法院可以通過加快執(zhí)行效率，加快反應速度，通過不同的方式尋找被執(zhí)行人，對被執(zhí)行人下落不明的案件安排專人長期“關注”，增加找到被執(zhí)行的機率，從而減少此類案件的數(shù)量。
二、通過多種威懾渠道加大對被執(zhí)行人的威懾力度。建議通過征信系統(tǒng)，與法院、公安、工商、銀行等部門的信息系統(tǒng)的接軌，制約某些被執(zhí)行人的逃債隨意性。如果在法院系統(tǒng)執(zhí)行中存在不良記錄的，可以相應的反應在其他的系統(tǒng)上，其他部門以此為依據(jù)考察被執(zhí)行人，給被執(zhí)行人將來的就業(yè)、信貸等帶來障礙，那么被執(zhí)行人的逃避債務的不良記錄將公之于眾，曝光于社會公眾面前。
三、加強與工商、公安等部門的配合，建立有效的查找被執(zhí)行人途徑。鑒于目前人口流動，公司住址變動頻繁的現(xiàn)狀，單靠法院執(zhí)行部門的尋找力量是不夠的，我們在查找被執(zhí)行人下落時，可以協(xié)調(diào)公安、工商、銀行等部門的查詢系統(tǒng)、工商登記、銀行存款記錄等進行尋找。因為被執(zhí)行人不會生活在真空中，他們要參加社會活動，就會在不同的部門留下記錄。如果我們能夠充分的利用這些記錄，執(zhí)行工作就能取得事半功倍的效果。
四、加強立法，完善制度，進一步明確“被執(zhí)行人下落不明”以及法律后果。因為法院執(zhí)行部門的執(zhí)行力量有限，在找不到被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)，被執(zhí)行人又下落不明的情況下，如果此類案件長期擱置，勢必不斷累積增加，進而造成法院對于此類案件管理上的失控，和對本院執(zhí)行工作量的估算模糊。這種無序狀態(tài)最終使這一類的案件在有條件執(zhí)行的情況得不到真正的執(zhí)行。法院執(zhí)行部門可以將這類案件進行相應的制度建構(gòu)，建立專門的執(zhí)行檔案，并統(tǒng)一編號，由專門的執(zhí)行人員負責跟蹤統(tǒng)計和監(jiān)督，一些執(zhí)行案件在法院長期找不到被執(zhí)行人的情況下，經(jīng)過所規(guī)定的查找過程和次數(shù)之后還找不到，被執(zhí)行人又沒有其他財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，就可以將這類案件歸入特殊的檔案統(tǒng)一編號備案。負責監(jiān)督的人員督促執(zhí)行人員對這類案件進行定期的梳理，及時清理。這樣做一方面可以促進這類案件的有效執(zhí)行，不會因為長期的擱置、執(zhí)行人員的變動等問題而怠于執(zhí)行，另一方面，也可以將這些案件與執(zhí)行人員進行合理的剝離，使執(zhí)行承辦人員全身心投入到其他案件的執(zhí)行中。當然這種剝離并不是永久的，在定期梳理后，如果認為有執(zhí)行可能的，原承辦人員必須繼續(xù)執(zhí)行。因此建議，執(zhí)行程序中的“下落不明”應在立法中予以確定，如，在法定執(zhí)行期限內(nèi)，首先在被執(zhí)行人戶口所在地或經(jīng)常居住地查找被執(zhí)行人，其次經(jīng)過公告尋找，仍無下落，這些案件應當中止執(zhí)行；中止期限超過2年，可以由利害關系人申請，法院判決下落不明的，案件終結(jié)執(zhí)行。
北安市人民法院 劉亮
