[ 哈 斯 ]——(2010-10-13) / 已閱6466次
淺談提高基層院檢委員會(huì)工作質(zhì)量和效率的途徑
哈 斯
人民檢察院組織法規(guī)定：“各級(jí)人民檢察院設(shè)立檢察委員會(huì)。檢察委員會(huì)實(shí)行民主集中制，在檢察長(zhǎng)的主持下，討論決定重大案件和其他重大問(wèn)題�！遍L(zhǎng)期以來(lái)，檢察委員會(huì)在檢察工作中發(fā)揮了十分重要的作用。高檢院十分重視檢察委員會(huì)工作，把改進(jìn)和加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作列為檢察改革的重要內(nèi)容之一。在工作實(shí)踐中，基層院檢察委員會(huì)存在著辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、工作范圍不明確、工作制度不健全等等問(wèn)題，導(dǎo)致檢察委員會(huì)的決策水平、議事質(zhì)量、工作效率不高。因此，如何提高檢察委員會(huì)的決策水平、議事質(zhì)量和工作效率是擺在我們面前亟待解決的重要課題。本人試從分析提高基層檢察委員會(huì)工作中存在的問(wèn)題入手，就如何提高基層檢察院檢察委員會(huì)議事質(zhì)量和效率談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、基層檢察院檢察委員會(huì)工作中存在的主要問(wèn)題
根據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，基層檢察院主要是指縣、市（區(qū)）一級(jí)的人民檢察院。由此可見(jiàn)，基層檢察院位于檢察機(jī)關(guān)的最低層，是各項(xiàng)檢察工作的最前線(xiàn)。基層檢察院由于條件的限制，往往存在人員編制不足、人員素質(zhì)不高、工作制度不健全、經(jīng)費(fèi)短缺等實(shí)際問(wèn)題，這成為制約檢察委員會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“瓶頸”。具體表現(xiàn)為：
一是檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)不健全。許多基層檢察院的檢察委員會(huì)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，沒(méi)有為檢察委員會(huì)配備專(zhuān)職人員。雖然有些基層檢察院明確了檢察委員會(huì)的兼職辦事人員，但是由于是兼職，往往沒(méi)有時(shí)間和精力專(zhuān)門(mén)從事檢察委員會(huì)議案的審查工作，導(dǎo)致有些議案的審查把關(guān)不嚴(yán)，或者造成會(huì)前準(zhǔn)備不充分，影響到檢察委員會(huì)議事質(zhì)量和工作效率。
二是檢察委員會(huì)委員的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平偏低。目前基層檢察院的檢察委員會(huì)組成通常與所任職務(wù)掛鉤，由正、副檢察長(zhǎng)和中層干部組成。這種帶有濃厚的行政色彩的檢察委員會(huì)委員組成方式，與檢察委員會(huì)的工作職責(zé)不相匹配，檢察委員會(huì)討論、研究的是檢察業(yè)務(wù)中重大的案件和問(wèn)題，需要較完備的法律知識(shí)和辦案經(jīng)驗(yàn)，而實(shí)際上有些委員不具備這些條件，因而不能在檢察委員會(huì)上發(fā)表準(zhǔn)確可行的意見(jiàn)，影響了檢察委員會(huì)的議事質(zhì)量和議事效率。
三是檢察委員會(huì)的議事范圍不明確。按照《檢察委員會(huì)組織條例》的規(guī)定，提交檢察委員會(huì)討論的案件應(yīng)當(dāng)是重大、疑難案件和重大問(wèn)題，但目前在基層檢察院有時(shí)出現(xiàn)兩種不正常現(xiàn)象，一是有些應(yīng)該提交的案件，辦案人員為了某種目的故意避開(kāi)檢察委員會(huì)程序而自作主張；而有些不該提交的案件，辦案人員害怕承擔(dān)責(zé)任卻提上檢察委員會(huì)程序。二是混淆檢察長(zhǎng)辦公會(huì)議、黨組會(huì)議與檢察委員會(huì)的議事范圍，造成議事范圍和程序的混亂，影響了檢察委員會(huì)的議事質(zhì)量和效率。
四是檢察委員會(huì)的工作程序和制度不規(guī)范。由于缺乏專(zhuān)門(mén)的辦事人員，檢察委員會(huì)在議案的提交程序上很不規(guī)范，有的由提案人直接交給檢察長(zhǎng)，有的由提案人交給專(zhuān)職委員，提交方式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)定；在議案的審查上，有的由檢察長(zhǎng)審查后決定是否開(kāi)會(huì)討論，有的由專(zhuān)職委員審查決定，還有的由辦公室人員審查。在會(huì)議程序上也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，如何討論，如何表決等等也沒(méi)有明確規(guī)定，影響了議事質(zhì)量和效率。
五是檢察委員會(huì)的決定缺乏必要的權(quán)威。由于基層檢察院檢察委員會(huì)大多實(shí)行的是一事一議，沒(méi)有形成例會(huì)制度，缺乏規(guī)范的保障和督促機(jī)制，以沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)決定的跟蹤督辦，有時(shí)檢察委員會(huì)的決定并不能很好地落實(shí)，導(dǎo)致檢察委員會(huì)的決定缺乏權(quán)威性，也影響了檢察委員會(huì)的工作質(zhì)量和效率。
二、提高基層檢察院檢察委員會(huì)的工作質(zhì)量和效率的幾點(diǎn)建議
改進(jìn)和加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作是最高人民檢察院推出的六項(xiàng)改革舉措之一。作為基層檢察院，應(yīng)該根據(jù)高檢院《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作的通知》，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)負(fù)責(zé)檢察委員會(huì)日常工作，同時(shí)，實(shí)行例會(huì)制，健全各項(xiàng)工作機(jī)制，改善檢察委員會(huì)委員結(jié)構(gòu)，充分利用專(zhuān)家咨詢(xún)資源等，提高基層院檢察委員會(huì)的議事水平和議事效率。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作力度。
一要在機(jī)構(gòu)和人員上提供保障。設(shè)置檢察委員會(huì)辦公室并配備專(zhuān)職人員，是提高檢察委員會(huì)議事質(zhì)量和效率的組織保證。從檢察委員會(huì)改革及其發(fā)展方向來(lái)看，檢察委員會(huì)的職能作用越來(lái)越重要，它是檢察機(jī)關(guān)檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行和發(fā)展的最高決策機(jī)構(gòu)。因此，設(shè)置檢察委員會(huì)專(zhuān)職辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作就顯得十分必要。檢察委員會(huì)專(zhuān)職辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和審查提交檢委會(huì)討論的事項(xiàng)和案件，向檢察長(zhǎng)和分管檢察長(zhǎng)提出參考性處理意見(jiàn)，負(fù)責(zé)檢委會(huì)召開(kāi)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，承擔(dān)會(huì)議記錄、音像錄制、整理歸檔以及檢委會(huì)交辦的其它工作，有助于提高檢察委員會(huì)的議事質(zhì)量和議事效率。
二要不斷提高檢察委員會(huì)委員的議事水平。要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)“充電”工作，以提高議事決策水平。檢察委員會(huì)成員有個(gè)新老交替、新老搭配的調(diào)整過(guò)程，其成員也需要不斷更新知識(shí)，要提倡全面掌握檢察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)與檢察業(yè)務(wù)相聯(lián)系的各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，拓寬視野，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高每個(gè)檢察委員會(huì)成員的議事決策能力。
三要強(qiáng)化制度建設(shè)，確保檢委會(huì)工作規(guī)范化。基層院檢察委員會(huì)的任務(wù)是討論重大案件和其他重大問(wèn)題。據(jù)調(diào)查了解，一些基層院的檢察委員會(huì)議事范圍不明確，重案件討論，輕重大問(wèn)題研究，致使檢察委員會(huì)的職能弱化。作為基層院，檢察委員會(huì)的工作應(yīng)根據(jù)《最高人民檢察院檢察委員會(huì)議事規(guī)則》，結(jié)合本院職權(quán)范圍制定“議事規(guī)則”，同時(shí)，注意劃清檢察委員會(huì)與黨組會(huì)、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)、院務(wù)會(huì)的議事范圍。檢察委員會(huì)的性質(zhì)是檢察院的決策機(jī)構(gòu)，因此檢察委員會(huì)的工作范圍就是討論決定重大案件，討論決定本院的其他重大問(wèn)題，而不是一般性案件或者一般事務(wù)性問(wèn)題。
四規(guī)范專(zhuān)職委員的工作職責(zé)和工作程序。一是明確專(zhuān)職委員的工作內(nèi)容。對(duì)提請(qǐng)檢委會(huì)討論的案件進(jìn)行程序把關(guān)，實(shí)體審查，提出正確適用法律的意見(jiàn)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)做好日常事務(wù)工作；督辦檢委會(huì)討論決定的事項(xiàng)；參與檢察業(yè)務(wù)工作重大問(wèn)題的研究、論證；總結(jié)檢委會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)、完善檢委會(huì)工作的意見(jiàn)建議；組織、落實(shí)辦案質(zhì)量管理與考評(píng)。二是明確專(zhuān)職委員的工作程序。對(duì)提請(qǐng)檢委會(huì)討論的案件由專(zhuān)職委員審核后提出處理意見(jiàn)，報(bào)主管副檢察長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)決定；對(duì)于重大、疑難案件及應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢委會(huì)研究的案件或事項(xiàng)，專(zhuān)職委員應(yīng)進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)，由檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)依照檢察長(zhǎng)審批意見(jiàn)做好會(huì)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
五要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)，確保檢委會(huì)工作連貫化。對(duì)檢委會(huì)作出的決定和決議，由辦事機(jī)構(gòu)和專(zhuān)制委員履行監(jiān)職責(zé)，注意加強(qiáng)對(duì)檢委會(huì)決定和決議的執(zhí)行檢查，確保各項(xiàng)決定決議落到實(shí)處。
通過(guò)些制度，充分發(fā)揮檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)及專(zhuān)職委員的作用，進(jìn)一步提高基層檢察院檢委會(huì)工作質(zhì)量和效率，確保檢委會(huì)工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化。
