[ 張麗真 ]——(2002-9-20) / 已閱25452次
淺 談 證 據(jù) 保 全 公 證
張 麗 真
證據(jù)，是指能夠證明案件真實(shí)情況的事實(shí)， 它是人民法院及仲裁機(jī)關(guān)據(jù)以認(rèn)定事實(shí)，適用法律的關(guān)鍵所在。由于我國(guó)民事審判方式的改革將舉證原則由原法院職權(quán)主義逐步向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)變，特別是有關(guān)“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的規(guī)定，當(dāng)事人如果對(duì)自己主張的事實(shí)不能提供有效的能證明其主張真實(shí)性的證據(jù)，就要承受不利的法院裁判，其合法權(quán)益就得不到有效的維護(hù)。但是，由于證據(jù)受時(shí)間、地域、效力的限制，不是所有的當(dāng)事人都能提供有效的證據(jù)，不是所有的證據(jù)都能作為認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)，特別是對(duì)于日后可能滅失或難以取得的證據(jù)。證據(jù)保全就有效地解決了這一問(wèn)題。
一、 證據(jù)保全公證是維護(hù)合法權(quán)益的重要途徑
《民事訴訟法》第75條和《公證暫行條例》第4條第11項(xiàng)明確規(guī)定，在我國(guó)只有人民法院和公證機(jī)構(gòu)才有證據(jù)保全的權(quán)力，除此之外，法律未賦予其他任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人以證據(jù)保全的權(quán)力，規(guī)定“經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外”；《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第75條規(guī)定“已為有效公證書所證明的事實(shí)，當(dāng)事人無(wú)需舉證”；此外，《最高人民法院〈關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問(wèn)題的若干規(guī)定〉》第27條也對(duì)此明確規(guī)定“經(jīng)過(guò)公證、登記的書證
（1）
其效力一般高于其他書證、視聽資料和證人證言”。并且值得注意的是，人民法院在非訴訟階段一般不宜采取證據(jù)保全措施，如果當(dāng)事人事后不提起訴訟，法院可能會(huì)陷入被動(dòng)局面。即使是在訴訟階段，人民法院也不一定能及時(shí)有效地采證。反之，不論當(dāng)事人愿不愿意提起訴訟，也不論當(dāng)事人是否及時(shí)采取維護(hù)自己權(quán)益的措施，證據(jù)保全公證都能更有效更快捷地為當(dāng)事人凝固有效的證據(jù)、保留提起訴訟的權(quán)利或使侵權(quán)人自動(dòng)改過(guò)。可見(jiàn)，證據(jù)保全公證成了維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要途徑。
二、 證據(jù)保全公證概念及其作用
證據(jù)保全公證是指公證機(jī)關(guān)對(duì)于與申請(qǐng)人權(quán)益有關(guān)的日后可能滅失或難以取得的證據(jù)依法進(jìn)行收存和固定以保持證據(jù)的真實(shí)性和證明力的活動(dòng)。有了證據(jù)保全公證，可以有效防止證據(jù)的丟失，可以預(yù)防糾紛，減少訴訟，同時(shí)由于有民法上的規(guī)定可以增強(qiáng)其證據(jù)的效力，提高證據(jù)被采用的可能性，特別是在涉外貨物買賣活動(dòng)中達(dá)到法院不能達(dá)到的國(guó)際溝通作用、國(guó)際證明作用，對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，對(duì)于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境起到較好的作用。如我市一家運(yùn)輸公司將其屬下二間鋪間出租給某公司，因承租方不繳租金，而后又去向不明，為減少損失，該公司決定提前收回出租房，同時(shí)為防止日后因房?jī)?nèi)物品不明而發(fā)生糾紛，特向我處申請(qǐng)證據(jù)保全公證。我處公證員接到申請(qǐng)后，立即根據(jù)我國(guó)《公證暫行條例》及上級(jí)有關(guān)《通知》和文件之規(guī)定，會(huì)同出租方代表及攝影師到現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督對(duì)物品的拍照、清點(diǎn)、記錄、封存等工作，依法出具了要素式證據(jù)保全公
（2）
證書。這樣，既幫助出租方清空了出租鋪間，又保全了滯留證據(jù)，一旦提起訴訟，證據(jù)早已在握。該運(yùn)輸公司鄭經(jīng)理收到公證書后，高興地說(shuō)：“證據(jù)保全公證幫助我們企業(yè)解決了一大難題！”又如我處應(yīng)農(nóng)行潮陽(yáng)支行、工行潮陽(yáng)支行、建行潮陽(yáng)支行的申請(qǐng)，為銀行辦理了送達(dá)催收貸款通知書行為的證據(jù)保全公證，目前已經(jīng)基本形成了債務(wù)人簽收、債務(wù)人拒絕簽收、債務(wù)人親屬簽收、債務(wù)人親屬拒絕簽收、郵寄送達(dá)、無(wú)法送達(dá)、超過(guò)訴訟時(shí)效的送達(dá)等七種形式的證據(jù)保全公證，為銀行解決了債務(wù)人鉆訴訟時(shí)效的法律空子來(lái)逃避債務(wù)及法律制裁的問(wèn)題，有效地防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，維護(hù)了正常的金融秩序。
三、證據(jù)保全公證的發(fā)展?jié)摿皹I(yè)務(wù)開展
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)日益頻繁，經(jīng)濟(jì)糾紛隨之也日益增多，當(dāng)事人的合法權(quán)益在越來(lái)越多的方面受到侵犯，在保險(xiǎn)、索賠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、房屋拆遷、租房、貸款、質(zhì)量事故、交通事故、電子數(shù)據(jù)等等方面都要求能有案可查、有據(jù)可考，權(quán)益人方面涉及行政機(jī)關(guān)、銀行、房管、企業(yè)等單位及個(gè)人，覆蓋面將更廣，保全對(duì)象將更多，這不單表現(xiàn)在對(duì)書證、物證保全方面，表現(xiàn)在對(duì)證人證言或當(dāng)事人陳述保全方面，對(duì)視聽資料、電子數(shù)據(jù)的保全方面，也表現(xiàn)在對(duì)行為過(guò)程的保全方面。證據(jù)保全公證業(yè)務(wù)出現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢(shì)，也可以說(shuō)，證據(jù)保全公證的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿艽�。處于市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，隨著人民法律意識(shí)的增強(qiáng)，法律服務(wù)也成為一種特殊的商品，如何根據(jù)市場(chǎng)的要求，因勢(shì)利導(dǎo)，開拓證據(jù)保全公證業(yè)務(wù)就成了擺在公證員面
（3）
前的一道課題，本人以為：1、應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加以推廣，廣而告之，為辦理證據(jù)保全公證推波助瀾；2、主動(dòng)與有關(guān)行政部門、房管部門、銀行金融機(jī)構(gòu)、特別是律師事務(wù)所聯(lián)系，爭(zhēng)取批量辦理證據(jù)保全公證。與律師事務(wù)所聯(lián)系，是因律師在調(diào)查取證中有“經(jīng)有關(guān)單位和個(gè)人同意”、取證的手段是否合法、證據(jù)是否有效的限制，如果律師公證聯(lián)手，公證書作為證據(jù)的公定力、公信力、中立性就更易為法院及當(dāng)事人接受；3、爭(zhēng)取得到法院的支持，盡快采納經(jīng)公證的證據(jù)。
四、辦理證據(jù)保全公證應(yīng)注意的事項(xiàng)
1、須有當(dāng)事人合法權(quán)益受損的可能性依據(jù)；
2、須有當(dāng)事人的申請(qǐng)，公證處不能主動(dòng)辦理；
3、須有2名或2名以上的公證人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督辦理；
4、具體操作上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密謹(jǐn)慎，一絲不茍，記錄應(yīng)詳盡具 體，在場(chǎng)人員要簽名予以確認(rèn)，最好以聲像形式輔助記 錄，有條件的公證處應(yīng)對(duì)全過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄像；
5、在證詞上遣詞造句必須嚴(yán)密，只能是對(duì)具體事實(shí)給與固定保存，不宜對(duì)有關(guān)侵權(quán)事實(shí)作出認(rèn)定及判斷。
五、有待商榷的問(wèn)題：保全時(shí)間是否只限于訴前，保全對(duì)象是否只限于非訴事項(xiàng)
證據(jù)保全公證，目前業(yè)內(nèi)人士大都認(rèn)為只限于在訴前、只限于非涉訟的事項(xiàng)才能辦理，但也有一部分人士指出：證據(jù)保全公證不論是在訴前、訴中、還是訴后，不論是否涉訟都應(yīng)與辦理。竊以為后一種觀點(diǎn)更能體現(xiàn)公證“依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性，以保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、保護(hù)公民身份上、
（4）
財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利和合法利益”的立法精神，而且《民法通則》、《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》、《公證程序規(guī)則（試行）》都沒(méi)有明確規(guī)定不能辦理已涉訟的證件、都沒(méi)有明確規(guī)定只能是在訴前辦理，只要是符合下列條件的申請(qǐng)，公證處都應(yīng)予受理：（1）、申請(qǐng)人與申請(qǐng)公證的事
項(xiàng)有利害關(guān)系；（2）、申請(qǐng)公證事項(xiàng)的當(dāng)事人、利害關(guān)系人之間對(duì)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)無(wú)爭(zhēng)議；（3）、申請(qǐng)公證的事項(xiàng)屬于公證處的業(yè)務(wù)范圍；（4）、申請(qǐng)公證的事項(xiàng)屬于本公證處管轄。再退一步說(shuō)，即使利害關(guān)系人對(duì)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)有爭(zhēng)議，公證處只要查明該法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)具有真實(shí)性、合法性，只要是為了當(dāng)事人的正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ臋?quán)益，也應(yīng)當(dāng)出證。只有這樣才能更好堅(jiān)持加強(qiáng)法制建設(shè)中有關(guān)違法必究的規(guī)定，更好地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，更好地為人民服務(wù)，才不辜負(fù)了國(guó)家和人民賦予的司法證明權(quán)力。據(jù)此認(rèn)為，證據(jù)保全公證時(shí)間上不應(yīng)只限于訴前，訴中甚至是執(zhí)行階段都可以辦理；證據(jù)保全對(duì)象上不應(yīng)只限于非訴事項(xiàng)，訴訟事項(xiàng)也可以辦理。這樣既拓寬了公證服務(wù)領(lǐng)域，也更好的維護(hù)了廣大人民群眾的合法利益。
潮 陽(yáng) 市 公 證 處
張 麗 真
