[ 羅國(guó)斌 ]——(2010-8-28) / 已閱13306次
加強(qiáng)辦案安全防范工作的三個(gè)抓手
羅國(guó)斌
辦案安全問(wèn)題是反貪工作的重中之重，歷來(lái)辦案安全都被檢察機(jī)關(guān)的自偵部門特別是反貪部門視為一切工作的生命線，在整個(gè)反貪工作中具有“一著不慎，全局皆輸”的地位和影響。對(duì)于如何加強(qiáng)辦案安全防范工作，減少和杜絕安全事故的發(fā)生，在辦案實(shí)踐中已形成了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，筆者結(jié)合辦案實(shí)際，認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)辦案安全防范工作。
一.抓牢思想建設(shè)，樹(shù)立反貪辦案人員牢固的辦案安全意識(shí)
�。焙霌P(yáng)公正、平和的執(zhí)法理念；形成文明、依法辦案的辦案方法
反貪辦案是辦案人員發(fā)現(xiàn)犯罪，證實(shí)犯罪進(jìn)而懲罰犯罪的過(guò)程，它體現(xiàn)的是辦案人員和犯罪分子的較量和對(duì)抗，在辦案中，辦案人員不正確的執(zhí)法理念和不恰當(dāng)?shù)霓k案方法會(huì)加深這種對(duì)抗。實(shí)踐證明，有許多安全事故正是在這種對(duì)抗過(guò)于激烈的情況下造成的。所以在辦案中，辦案人員應(yīng)本著人文情懷，做到態(tài)度平和、行為規(guī)范、語(yǔ)言文明、做到以情感人、以證據(jù)懾人、以公正服人。這樣能大大緩解犯罪分子在辦案中的抵觸和對(duì)抗，進(jìn)而大大減少安全事故的發(fā)生。
�。布訌�(qiáng)安全教育，培養(yǎng)辦案人員“安全第一、安全至上”的辦案思想
運(yùn)用各種方式加強(qiáng)辦案安全教育，使辦案人員深刻認(rèn)識(shí)到辦案安全的重要性和安全事故的危害性。主要教育方法有：①集體學(xué)習(xí)法。由局里組織全體干警深入學(xué)習(xí)了最高人民檢察院關(guān)于“九條卡死”硬性規(guī)定、反貪總局《關(guān)于加強(qiáng)查辦貪污賄賂案件安全防范措施的暫行規(guī)定》、《最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問(wèn)題的決定》、《檢察機(jī)關(guān)辦理案件必須嚴(yán)格執(zhí)行的六條規(guī)定》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》及《最高人民檢察院、公安部關(guān)于適用刑事強(qiáng)制措施有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》等一系列文件。通過(guò)學(xué)習(xí)讓辦案人員在查辦案件時(shí)能夠自覺(jué)用上級(jí)的各項(xiàng)安全防范規(guī)定來(lái)對(duì)照檢查，做到警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)刻保持清醒的頭腦，保證反貪工作的順利進(jìn)行。②警示教育法。注意收集各地已經(jīng)發(fā)生的安全事故典型案例，組織辦案人員以發(fā)生的辦案安全事故為反面教材，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行案例剖析，對(duì)照查擺辦案人員個(gè)人在工作中出現(xiàn)的或容易發(fā)生的安全事故苗頭，讓干警從警示中引以為戒，從教育中受到啟發(fā)，不時(shí)用血的事實(shí)刺激辦案人員的神經(jīng)，不斷增強(qiáng)安全辦案的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。③自我總結(jié)法。辦案人員在辦理完每一個(gè)案件后都要自覺(jué)地對(duì)辦案的每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行回憶和總結(jié)，特別是對(duì)涉及到辦案安全的一些環(huán)節(jié)更要仔細(xì)分析、不斷推演。從中查找出容易誘發(fā)安全事故的因素加以整改并形成有益經(jīng)驗(yàn)，從而不斷提升和豐富自己的安全辦案能力。
3建立安全教育長(zhǎng)效機(jī)制，形成安全教育的連續(xù)性、長(zhǎng)期性
辦案安全問(wèn)題是一個(gè)需要常抓不懈的問(wèn)題，要辦案就可能出安全事故，“今天不出事，不代表明天不出事；今天不出事，今后易出事�！边@是反貪一線辦案人員的共識(shí)，因此，建立安全教育定期性和不定期性相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，形成安全教育的長(zhǎng)期性是使辦案人員緊繃安全這根弦，始終保持辦案安全警惕性的重要保證。實(shí)行安全教育月活動(dòng)，院里應(yīng)每年選擇一個(gè)月的時(shí)間集中進(jìn)行安全教育活動(dòng)，在這個(gè)月里對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、對(duì)照查找，組織整改。同時(shí)，檢察長(zhǎng)應(yīng)逢會(huì)必提安全問(wèn)題、局（科）長(zhǎng)逢案必講安全問(wèn)題。通過(guò)教育使辦案人員對(duì)安全問(wèn)題真正做到入耳、入腦、入心。
二.抓實(shí)制度建設(shè)，形成合理科學(xué)的辦案安全防范制度體系
1安全預(yù)案制度：
每啟動(dòng)一個(gè)案件之前都應(yīng)制定相應(yīng)的安全預(yù)案，只有把辦案安全問(wèn)題想到前，把辦案安全工作做在前，防范于未然，才能防止辦案安全事故的發(fā)生。案件預(yù)案應(yīng)具有三個(gè)特征：①針對(duì)性，第個(gè)案件的具體情況是不同的，每起安全事故發(fā)生的原因和條件也是不同的，安全預(yù)案不應(yīng)千篇一律，而應(yīng)具有針對(duì)性，即根據(jù)案件的不同情況和同一案件中的不同當(dāng)事人的具體情況制定相應(yīng)的安全預(yù)案。②全面性，細(xì)節(jié)決定成敗，事實(shí)證明，許多安全事故恰是由某些極易被忽略的細(xì)節(jié)引發(fā)的，制定安全預(yù)案時(shí)應(yīng)充分、全面考慮案件的每個(gè)環(huán)節(jié)以及各環(huán)節(jié)的每個(gè)細(xì)節(jié)，要把安全預(yù)案工作想到細(xì)處，想到微處。③可行性，安全預(yù)案不僅在于能提出問(wèn)題，更重要的是能夠切實(shí)解決問(wèn)題，所以預(yù)案中的每條安全措施都應(yīng)切實(shí)可行，即在現(xiàn)有條件下是能夠做到的，同時(shí)，每條措施都具體明確，具有可操作性，把安全預(yù)案工作做到實(shí)處。
2安全檢查制度：
檢查是發(fā)現(xiàn)安全隱患的最重要手段，認(rèn)真細(xì)致的檢查是辦案安全的重要保證。安全檢查制度應(yīng)包括三個(gè)部分:①辦案環(huán)境的檢查，主要是訊（詢）問(wèn)室的檢查以及其延伸空間比如調(diào)查對(duì)象在進(jìn)入訊（詢）問(wèn)室之前的一段空間的檢查。在傳喚和拘傳每一個(gè)調(diào)查對(duì)象之前都要對(duì)調(diào)查場(chǎng)所進(jìn)行檢查，檢查應(yīng)該仔細(xì)、踏實(shí)，不放過(guò)一個(gè)死角，不抱任何僥幸心理。②調(diào)查對(duì)象身體情況的檢查。在調(diào)查對(duì)象進(jìn)入訊（詢）問(wèn)室之前對(duì)其隨身物品進(jìn)行清理比如男性調(diào)查對(duì)象的火機(jī)、鑰匙；女性調(diào)查對(duì)象的發(fā)卡等尖銳器件。與最近醫(yī)院保持長(zhǎng)期聯(lián)系，選聘該院一到二名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的醫(yī)生作為院里的醫(yī)務(wù)人員，其主要業(yè)務(wù)是在調(diào)查對(duì)象被傳喚或拘傳到我院之初即對(duì)其進(jìn)行一次身體狀況的檢查，主要側(cè)重于血壓和心臟狀況，并詢問(wèn)其自我感覺(jué)及病史，并將其檢查結(jié)果和建議如實(shí)反映給該案的承辦人員。③調(diào)查對(duì)象心理狀態(tài)的檢查。注意觀察調(diào)查對(duì)象的心理變化和情緒波動(dòng)，充分了解是否存在可能導(dǎo)致其情緒悲觀的經(jīng)歷和事情，做到知己知彼，時(shí)刻抓住安全辦案的主動(dòng)權(quán)。
3安全責(zé)任制度：
安全責(zé)任最重要的是明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。明確規(guī)定主管檢察長(zhǎng)對(duì)安全工作負(fù)有組織、監(jiān)督檢查和保障的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，偵查部門負(fù)責(zé)人是安全工作的第一責(zé)任人，案件承辦人員是安全工作的直接責(zé)任人。每上一個(gè)案件，局里都要與案件承辦人員和看護(hù)人員簽訂責(zé)任狀，明確審訊人員和看護(hù)人員的具體責(zé)任，一旦出現(xiàn)安全事故，在每個(gè)環(huán)節(jié)都要有明確的責(zé)任追究對(duì)象。把安全工作納入到辦案人員業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，出現(xiàn)安全事故，偵查部門的工作業(yè)績(jī)考核實(shí)行一票否決，相關(guān)責(zé)任人的個(gè)人業(yè)績(jī)也一票否決。
4內(nèi)部監(jiān)督制度：
每辦一個(gè)案子，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的紀(jì)檢部門都應(yīng)派出一位安全監(jiān)督員全程負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)案件的安全情況。安全監(jiān)督員的主要職責(zé)是：審查批準(zhǔn)安全預(yù)案并督促預(yù)案的落實(shí)，偵查部門制定的安全預(yù)案都要交紀(jì)檢部門審查通過(guò)并備案，否則視為違法辦案。參與辦案人員對(duì)調(diào)查場(chǎng)所、調(diào)查對(duì)象的檢查工作。在案件突破階段對(duì)安全工作進(jìn)行巡視。安全監(jiān)督員在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)辦安人員有可能導(dǎo)致安全事故的行為，有權(quán)制止并提出書(shū)面警告；對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，應(yīng)及時(shí)向偵查部門負(fù)責(zé)人反饋，偵查部門應(yīng)在安全監(jiān)督員的監(jiān)督下對(duì)安全隱患及時(shí)進(jìn)行排除。
預(yù)案制度是辦案安全的前提；檢查制度是核心；責(zé)任制度是關(guān)鍵；監(jiān)督制度是補(bǔ)充。這四項(xiàng)制度共同構(gòu)成了辦案安全防范工作的制度體系。
三，抓好硬件建設(shè)，創(chuàng)造扎實(shí)有效的安全辦案物質(zhì)條件
1建設(shè)符合辦案安全規(guī)范要求的辦案區(qū)
辦案區(qū)是辦案人員對(duì)涉案人員進(jìn)行調(diào)查、訊（詢）問(wèn)的場(chǎng)所，各地已發(fā)的安全事故說(shuō)明，許多安全事故都是在辦案區(qū)內(nèi)發(fā)生的。因此，要防范安全事故的發(fā)生，辦案區(qū)本身應(yīng)符合安全規(guī)范要求。辦案區(qū)應(yīng)設(shè)在一樓。辦案區(qū)的六面應(yīng)用特殊的軟質(zhì)材料比如海綿輔設(shè)；電線等可以內(nèi)藏的都應(yīng)該內(nèi)藏，必須露于外的比如照明、取暖（制冷）、通風(fēng)等設(shè)備都要高置。辦案桌是圓角的且立體面應(yīng)用海綿包裹；涉案人員所坐的椅子是底端固定在地面上且上端帶鎖的，以使其不能有較大范圍的自由活動(dòng)空間。涉案人員用來(lái)自書(shū)和簽字的筆應(yīng)是特制的，筆尖短、筆殼軟且被固定在涉案人員所坐椅子上僅可移動(dòng)一紙寬度的距離。
2建設(shè)保障辦案安全的信息化系統(tǒng)
建立監(jiān)控室，配置電子監(jiān)控設(shè)備，辦案指揮員和安全監(jiān)督員應(yīng)堅(jiān)持對(duì)訊（詢）問(wèn)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除不安全因素。建立安全信息暢通渠道，在訊（詢）問(wèn)室安裝警報(bào)設(shè)備，一旦發(fā)生或可能發(fā)生安全事故，辦案人員可立刻啟動(dòng)警報(bào)裝置，以保證安全事故在第一時(shí)間得到救援和處置。
加強(qiáng)辦案安全防范是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有辦案人員樹(shù)立牢固的辦案安全意識(shí)，確立文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，秉承安全第一、安全至上的辦案思想，輔之以科學(xué)合理的安全防范制度體系再配以扎實(shí)有效的硬件條件才能從根本上杜絕安全事故的發(fā)生，才能使反貪辦案良性有序發(fā)展。
